□何慧萍

（云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，云南 昆明 650201）

易地扶貧搬遷是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是徹底擺脫貧困的有效方法之一。近年來，隨著全國易地扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進，各地安置點數(shù)量不斷增多，越來越多的農(nóng)民群眾離開原居住地搬到安置點，貧困地區(qū)貧困群體實現(xiàn)了“搬得出”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，移民安置區(qū)的相關工作已經(jīng)進入了新發(fā)展階段，搬遷工作目標轉(zhuǎn)向生活富裕，搬遷社區(qū)安置點的后續(xù)發(fā)展工作成為了亟待解決的問題。

蘭坪縣屬于滇西邊境地區(qū)的內(nèi)陸縣，屬于中央劃分的“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅戰(zhàn)中難以突破的高地，是國家在扶貧開發(fā)工作中的重點幫扶縣。永安社區(qū)是蘭坪縣規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點，從一定意義上可以作為居民后續(xù)扶持工作安排的代表之一。

1 蘭坪縣易地扶貧搬遷實施情況

1.1 蘭坪縣易地扶貧搬遷概況

蘭坪縣位于云南省西北縱谷地帶，2021 年8 月被選為國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。蘭坪縣轄4 鄉(xiāng)4 鎮(zhèn)，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果可知，全縣總?cè)丝跒?95 874 人，少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤?3.4%，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，其中白族和普米族占比最多，占55.7%。2016—2020 年，蘭坪縣完成易地扶貧搬遷4.4 萬人，共建有5 個項目城鎮(zhèn)集中安置點。根據(jù)怒江傈傈族自治州出臺的《關于做好當前全州易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”18 項重點工作的通知》，蘭坪縣啟動實施易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。為保證易地扶貧搬遷工作的可持續(xù)發(fā)展以及防止返貧情況的發(fā)生，蘭坪縣編制《蘭坪縣“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動方案（2020—2022 年）》《蘭坪縣2020 年“保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果實施方案》等相關政策文件，以鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 永安社區(qū)易地扶貧搬遷概況

蘭坪縣城區(qū)集中安置點永安社區(qū)是蘭坪縣城區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)模內(nèi)的安置點，是一個典型的多民族聚居易地扶貧搬遷安置點社區(qū)，從2019 年1 月19 日開始，陸續(xù)安置搬遷群眾1 764 戶6 770 人。搬遷群眾來自除金頂鎮(zhèn)以外的7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63 個村委會、302 個村民小組。此次搬遷工作共涉及9 個民族，見表1。

表1 永安社區(qū)搬遷移民各民族人數(shù)、占比情況

2 蘭坪縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

2.1 以教育與醫(yī)療為突破，教育醫(yī)療水平明顯改善

在教育方面，截至目前，蘭坪縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)教育工作成績斐然，已有10 所配建學校，自學校建成投入使用以來，學生人數(shù)逐年增多，至今已超過4 850 名，同期修建的8 所幼兒園陸續(xù)收入學生超過1 427 名。其中，中交蘭坪新世界希望學校作為基于易地扶貧搬遷工程建設的一所九年一貫制學校，對解決因搬遷工作開展帶來的搬遷群眾子女離開原居住地上學難問題具有極大的促進作用，推動了搬遷群眾由“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”穩(wěn)步邁進。

在醫(yī)療條件方面，2020 年蘭坪縣永安社區(qū)衛(wèi)生服務中心被確定為蘭坪縣醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構，開通城鎮(zhèn)職工及居民普通病門診、慢性病門診、特殊病門診和住院報銷業(yè)務。衛(wèi)生服務中心的投入使用，有效解決了搬遷群眾看病難的問題。

2.2 多方幫扶后續(xù)發(fā)展，有效解決區(qū)域性整體貧困

在黨中央號召下，蘭坪縣以精準扶貧、就業(yè)為總抓手，以就業(yè)來鞏固易地扶貧搬遷成果為核心，通過“社區(qū)黨總支+社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站（點）+就業(yè)小分隊”措施來促進移民就業(yè)，積極做好搬遷群眾就業(yè)技能培訓，使搬遷群眾生計得到提升，見表2。

表2 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展路徑

2.3 基礎設施建設完善，配套公共服務水平提高

易地扶貧搬遷工作開展以來，蘭坪縣共有4.45 萬名貧困群眾依靠易地扶貧搬遷工程實現(xiàn)脫貧，其中世居于該地的傈僳族、普米族和怒族等“直過民族”以及人口較少的少數(shù)民族實現(xiàn)整體脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿收官對解決蘭坪縣絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題具有歷史性的意義，與此同時，脫貧群眾的獲得感、幸福感和安全感得到了顯著提升。截至目前，蘭坪縣建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心1 所、衛(wèi)生室4 所、文化活動場所21 個、村史館3 個、愛心食堂5 個、公共衛(wèi)生廁所31 間。其中永安社區(qū)建成兩所幼兒園并投入使用、6 個公共衛(wèi)生廁所、1 個文化小廣場以及5 個扶貧車間?；A設施的建成與投入使用有效解決了搬遷群眾的基本需求，扶貧車間的投入使用有效帶動了移民群眾就業(yè)，保證移民群眾收入，有效解決了搬自貧困地區(qū)移民群眾的區(qū)域性整體貧困問題。

3 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展困境

3.1 搬遷群眾廣泛，移民文化習慣融合存在困難

經(jīng)濟學家劉易斯在《貧困文化論》中提到，長期生活在貧困之中的一群人，其行為方式、習慣、風俗、心理定勢、生活態(tài)度和價值觀等非物質(zhì)形式具有復制性、傳遞性和循環(huán)性。民族文化具有極強的地理性，蘭坪縣傈僳族、怒族、獨龍族等少數(shù)民族長期生活在封閉、特殊的地理環(huán)境下，經(jīng)過世世代代的沉淀與積累，形成了極具地理特征的地域民族文化和人口特征。

蘭坪縣采取人口搬遷和資源要素向城鎮(zhèn)集聚的方式對搬遷移民進行安置。永安社區(qū)是蘭坪縣最大的多民族聚居易地扶貧搬遷安置點社區(qū)。安置點的搬遷群眾的樓層號由移民通過抽簽的方式?jīng)Q定，鄰里關系的形成存在隨機性。這意味著形成了一個新的文化圈層，不同的民族、文化要進行重新融合，搬遷前原有的社會關系網(wǎng)絡被打破，造成不同少數(shù)民族之間文化融合困難、搬遷群眾社會認同感缺失以及社會角色認知失調(diào)。搬遷后，各方面的改變使移民群眾的生產(chǎn)、生活較之先前發(fā)生了巨大變化，搬遷群眾長期以來形成的民族風俗和傳統(tǒng)工藝在龐大的集中安置系統(tǒng)中難以延續(xù)，故土情和鄉(xiāng)愁感難以維系，見表3。

表3 搬遷前后的生活、生產(chǎn)、社會關系對比

3.2 移民思想理論認識度低，群眾內(nèi)生動力不足

首先，在生產(chǎn)技能方面。生產(chǎn)技能不僅包括既有能力，還包括學習能力。永安社區(qū)作為蘭坪縣最大的易地扶貧安置點以及多民族聚居易地扶貧搬遷安置社區(qū)，移民多來自傈僳族聚居的村寨。傈僳族、獨龍族以及怒族等是我國的“直過民族”，由于貧困程度深、教育投入力度不足，他們受教育程度偏低。從既有能力掌握層上來看，他們僅掌握傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作技術，而傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作技術卻與安置社區(qū)依靠現(xiàn)代化發(fā)展的需求不相適配，接受事物的能力偏低。即使政府有針對性地為搬遷群眾開展技能培訓，努力提升既有能力不足群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，但培訓效果不理想，因此他們只能從事勞動力密集型低收入產(chǎn)業(yè)。

其次，在生產(chǎn)活力方面。搬遷群眾的生產(chǎn)活力不足表現(xiàn)在思想觀念落后和自身發(fā)展缺乏動力上。一方面，搬遷之前他們大多生活在交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展落后的山區(qū)，沿襲著千百年來形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，鮮有人接觸現(xiàn)代先進的生產(chǎn)技術，這使他們小農(nóng)思想意識嚴重，缺少市場、創(chuàng)新等現(xiàn)代發(fā)展觀念。另一方面，一直以來政府的“輸血扶貧”方式加重了一部分貧困群眾“等、靠、要”的思想，催生了其依賴政府幫扶來實現(xiàn)脫貧的思想，這部分搬遷群眾仍處于脫貧的臨界點，存在較大返貧風險。

3.3 安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，缺乏市場競爭力

圍繞安置點建立的扶貧車間以及后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。永安社區(qū)扶貧車間主要從事服裝生產(chǎn)以及藥材加工等，與周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)具有高度同質(zhì)性，加之安置區(qū)的此類產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展水平滯后等原因，致使其在不斷創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境下競爭力不足。后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的投入與生產(chǎn)尚未形成規(guī)范化經(jīng)營模式，雖然能解決一部分搬遷群眾的移民就業(yè)問題，但企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)收能力有限，加之企業(yè)利潤不高，在扶貧車間工作的搬遷群眾每月收入在2 000～3 500 元。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難以突破，難以實現(xiàn)搬遷群眾增收致富。

4 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持路徑

4.1 構建文化服務體系，促進各民族間文化融合

構建文化服務體系，幫助移民重建生活共同體，促進移民安置社區(qū)各民族間的文化融合。

首先，利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化節(jié)日組織文化活動，如彝族火把節(jié)、普米族“情人節(jié)”“吾昔節(jié)”等特色民俗節(jié)日，號召搬遷安置社區(qū)移民群眾積極參與文化活動，創(chuàng)造相互交流的機會，促進不同民族之間的交流，構建不同民族的合作關系。

其次，規(guī)范少數(shù)民族傳統(tǒng)習俗行為，即對落后的鄉(xiāng)俗文化和不文明的生活習慣，如嗜酒等行為加以規(guī)范，促進搬遷群眾更快融入搬遷社區(qū)新生活，促進搬遷社區(qū)少數(shù)民族文化體系構成。

4.2 提高思想理論認識，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力

扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，把扶智放在重要位置。一方面，貫徹落實九年義務教育，加強對貧困人口的義務教育，激發(fā)其學習動力，增強其“知識改變命運”的思想認識。加強對農(nóng)民各個方面的思想教育和認知啟蒙，從根本上改變農(nóng)民的致富理念、轉(zhuǎn)變自我認知。居委會通過召開村集體會議的方式弘揚社會主義核心價值觀、脫貧攻堅精神等，加大對國家扶貧政策的宣傳力度，引導農(nóng)民樹立正確的價值觀念。樹立自主脫貧的模范對象，創(chuàng)造自主脫貧氛圍，改變農(nóng)民甘于貧困或不甘貧困卻不付諸行動的現(xiàn)狀，消除“等、靠、要”等不良風氣，防止脫貧群眾返貧。另一方面，增加對貧困人口的技能培訓工作。經(jīng)濟學家舒爾茨認為，提高貧困人口素質(zhì)在于技藝、知識、熟練程度等從事生產(chǎn)性工作能力的東西，應該推廣中高等教育的成人教育訓練，特別是包括農(nóng)村的推廣教育。提高培訓的專業(yè)化與科學化，針對市場需求量較大的工作對移民進行培訓，提高移民群眾的就業(yè)競爭力，提升就業(yè)技能水平，拓寬就業(yè)渠道。

4.3 推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

首先，以縣域基礎產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)為抓手，鞏固脫貧攻堅成果。政府部門加大安置區(qū)的招商引資力度，優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，對愿意來投資的企業(yè)給予政策上的支持，如對中小企業(yè)提供貸款支持，開設綠色通道、干部蹲點幫扶等，引進一批帶動能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以解決移民就業(yè)問題。合理利用蘭坪縣自然環(huán)境優(yōu)勢、地理條件，促進種植業(yè)發(fā)展，種植核桃、藥材等經(jīng)濟作物，增加搬遷群眾的經(jīng)濟收入。同時，建立深加工工廠，擺脫單一性生產(chǎn)，逐步形成從原料生產(chǎn)、綜合型加工到包裝一體化的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。

其次，結(jié)合區(qū)域、資源、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分挖掘少數(shù)民族文化底蘊。以社區(qū)安置點扶貧車間為抓手，依托當?shù)亍鞍湍帷薄袄邸钡让褡宸b、飲食文化和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)質(zhì)民族文化資源，發(fā)展當?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)。吸納外出勞務困難群體就地就近就業(yè)，切實擺脫對原有貧瘠土地的依賴，同時加強對移民群眾的技能培訓，使移民能夠從事勞動密集型之外的其他行業(yè)，提高經(jīng)濟收入，實現(xiàn)增收致富目標。