蘇泠然

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、問題的提出

在過去的幾十年中，我國依靠人口紅利、資源過度開發(fā)、粗放式發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，高速發(fā)展令世人矚目。與此同時(shí)，也承受了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、貧富分化等負(fù)面影響。改革開放以后，我黨矢志不渝地旨在突破傳統(tǒng)體制束縛，推動(dòng)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，先后實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)勝利與全面建成小康社會(huì)兩大重要目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相較于之前一段時(shí)間對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的追求，當(dāng)前我們更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量。提高產(chǎn)品的附加值、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上游、提高國民綜合素質(zhì)、提高生態(tài)可持續(xù)性是未來發(fā)展的題中之義。黨的十九大報(bào)告對(duì)2035年和2050年目標(biāo)作出了明確表述，提出到2035年中等收入群體比例明顯提高，到2050年基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！笆奈濉币?guī)劃提出完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配的作用。2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

共同富裕的前提是把經(jīng)濟(jì)總量的蛋糕做大，只有充足的財(cái)富才能帶來全體國民的富裕；在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步優(yōu)化分配規(guī)則、提高資源分配的與個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平性，將有利于創(chuàng)造人人均有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)階級(jí)跨越、實(shí)現(xiàn)財(cái)富自由的社會(huì)環(huán)境，給國民以穩(wěn)定的心理預(yù)期。盡管如此，共同富裕并非同步富裕，亦不是劫富濟(jì)貧；而是有步驟、有節(jié)奏的先富幫后富，是社會(huì)氛圍的良性循環(huán)，是帶給每個(gè)人內(nèi)心動(dòng)力的美好愿景，是個(gè)人價(jià)值與財(cái)富水平匹配的公平環(huán)境。在過去一段時(shí)間，我們?cè)?jīng)依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決部分地區(qū)極度貧困問題，通過財(cái)政兜底為基本公共服務(wù)的供給提供堅(jiān)實(shí)保障。近年來，國際經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，逆全球化浪潮風(fēng)起云涌，疫情對(duì)國際貿(mào)易帶來的沖擊不容小覷；世界各國財(cái)政均面臨巨大壓力，我國財(cái)政旨在為“六穩(wěn)”提供保障，財(cái)政支出較為緊張。在這一背景之下，單純通過財(cái)政投入帶動(dòng)基建與內(nèi)需以實(shí)現(xiàn)共同富裕并不現(xiàn)實(shí)，唯有抓住影響共同富裕實(shí)現(xiàn)的問題癥結(jié)，方可對(duì)癥下藥，最大程度發(fā)揮財(cái)政的推動(dòng)作用。

二、共同富裕的內(nèi)涵演變

共同富裕的理念植根于我國傳統(tǒng)文化，《禮記》中即有“天下為公”的表述，儒家文化的“大同”理念也具有深遠(yuǎn)影響。幾千年以來，中國人民從未放棄對(duì)共同富裕的期盼與追求。馬克思、恩格斯在經(jīng)典著作中將人的自由與全面發(fā)展作為共產(chǎn)主義社會(huì)的終極愿景予以確立，盡管沒有對(duì)“共同富?！钡闹苯颖硎?，但是提出人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展之后，集體財(cái)富十分充分，社會(huì)成員各盡所能、各取所需，每個(gè)人都過上富裕的生活。而對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，馬克思恩格斯則堅(jiān)定地將其鎖定為生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國共同富裕思想深受傳統(tǒng)觀文化和馬克思主義的雙重影響，并且在不同歷史階段進(jìn)行了不懈探索。毛澤東提出通過社會(huì)主義三大改造、堅(jiān)持走工業(yè)化道路以實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)提出一定要避免兩極分化極端情況的出現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放之后，共同富裕的思想重新回歸。鄧小平對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)共同富裕進(jìn)行了更為深入的探索。他指出，共同富裕是社會(huì)主義必須堅(jiān)持的原則之一，也是社會(huì)主義優(yōu)越性所在，其與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體是改革始終堅(jiān)持的兩大原則。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑方面。鄧小平指出合法勞動(dòng)、勤勞致富是唯一正途，共同富裕不是同步富裕，物質(zhì)和精神兩方面的富足才可成為共同富裕，缺一不可。黨的十四大提出要鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)效率與公平。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大膽探索了實(shí)現(xiàn)共同富裕的方法，強(qiáng)調(diào)要兼顧效率與公平、先富幫后富。進(jìn)入21世紀(jì)，人民生活總體達(dá)到小康，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距進(jìn)一步拉大。胡錦濤為核心的黨中央于2003年提出科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；此外，還提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧，做到“五位一體”。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)研判，將實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更為重要的位置。幾年來，采取多種措施保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)。不得不承認(rèn)，長期以來積累的問題日益顯露并引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注與熱烈討論。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)狀，我國深刻總結(jié)陷入中等收入陷阱國家的慘痛教訓(xùn)，對(duì)個(gè)人財(cái)富的兩極分化表示出高度警醒，2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平指出要推動(dòng)人的全面發(fā)展。同年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上著重闡述了正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。共同富裕是對(duì)全體國民生活狀態(tài)的總體描述，其對(duì)象是全體人民。但是，共同富裕不同于同步富裕，不是全體人民整齊劃一步、調(diào)一致的富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到同一富裕水平。不同群體的富裕程度和達(dá)成時(shí)間可能并不一致，但是動(dòng)態(tài)中前進(jìn)的趨勢(shì)不可改變，持續(xù)不斷。

簡言之，共同富裕作為我國傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，反映了人民最為樸素的生活追求，也被作為社會(huì)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。我國在不同時(shí)期結(jié)合具體國情與制度環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了多項(xiàng)措施，如今面對(duì)返貧成果鞏固的壓力與相對(duì)貧困廣泛存在的現(xiàn)實(shí)，我黨在全球經(jīng)濟(jì)下行、疫情依然肆虐的背景之下提出推動(dòng)共同富裕，充分體現(xiàn)了人民利益至上、讓人民共享改革成果的信念，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

三、共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

(一)收入結(jié)構(gòu)不甚合理

目前，我國城鎮(zhèn)居民收入由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。2021年，全國居民人均工資性收入占總收入比例為55.9%，這一比例在全球橫向比較中處于較低位置。如此的收入結(jié)構(gòu)與我國長期以來形成的財(cái)富理念有著密切關(guān)系，絕大部分居民對(duì)于固定資產(chǎn)保值增值認(rèn)知根深蒂固，大部分家庭將剩余資產(chǎn)投入到以房產(chǎn)為代表的固定資產(chǎn)中，嚴(yán)重削弱消費(fèi)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人生活品質(zhì)的提高均起到阻礙作用。財(cái)產(chǎn)性收入具有很強(qiáng)的滾雪球效應(yīng)，極易造成強(qiáng)者恒強(qiáng)的極端現(xiàn)象，對(duì)于縮小收入差距、增進(jìn)財(cái)富分配公平極為不利。對(duì)于工薪階層而言，工資是其收入的主要來源，工資性收入占比的提高，有利于在全社會(huì)形成努力會(huì)有回報(bào)的正反饋機(jī)制，增強(qiáng)年輕人的成就感，也有助于一系列調(diào)節(jié)性政策的有效執(zhí)行。

(二)再分配機(jī)制不甚健全

現(xiàn)階段，主要的個(gè)人財(cái)富再分配機(jī)制是個(gè)人所得稅及社會(huì)保障。盡管我國個(gè)人所得稅對(duì)縮小收入差距具有一定作用，但是效果十分微弱，相較于突出的收入差距只是杯水車薪。其他間接稅稅率呈現(xiàn)出累退特征，也就意味著對(duì)低收入者更加不友好。盡管增進(jìn)基本公共服務(wù)均等化愿景美好，但是我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然巨大，大城市優(yōu)良資源擠兌壓力依舊非常可觀。基本公共服務(wù)關(guān)乎人民的根本利益與基本權(quán)利，我國幅員廣闊，城鄉(xiāng)之間、地域之間發(fā)展程度懸殊，不同群體所享受的基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量均存在較大差異。一些優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)集中于大中城市，人口眾多的小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村長期以來難以獲得質(zhì)量可靠的基本公共服務(wù)。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，大部分民眾形成了奔向省會(huì)城市、一線城市，追求高質(zhì)量醫(yī)療、教育資源的思維慣性，造成一線城市和大城市公共服務(wù)供不應(yīng)求、基層大量基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)門可羅雀的怪象。盡管目前絕大部分城鄉(xiāng)居民均有社保，但是其保障資金和保障范圍存在明顯差別，城鄉(xiāng)之間的社保保障水平懸殊嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

相較于我國調(diào)節(jié)能力有限的第二次分配機(jī)制，第三次分配可謂依然在構(gòu)建之路上。許多西方國家已經(jīng)形成完善的第三次分配制度體系，慈善捐贈(zèng)文化被絕大部分居民所認(rèn)可，并在高收入人群中形成了固定的捐贈(zèng)文化與行為習(xí)慣。盡管我黨在2019年通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，但是在現(xiàn)實(shí)中無論頂層制度設(shè)計(jì)還是社會(huì)氛圍塑造均無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，依靠倡導(dǎo)第三次分配以促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。我國傳統(tǒng)文化對(duì)于家族財(cái)富代際轉(zhuǎn)移合法性的認(rèn)同及對(duì)于宗族血緣關(guān)系的重視，對(duì)富裕群體財(cái)富轉(zhuǎn)移方式產(chǎn)生了深刻影響。根據(jù)《2021胡潤慈善榜》披露的數(shù)據(jù)，在2020年4月1日至2021年4月30日期間共有39位中國富豪的慈善捐贈(zèng)額超過1億元人民幣，前39名中國慈善家的總捐贈(zèng)額是富豪榜前39名中國富豪總財(cái)富6.5萬億元的0.46%。在我國，富人財(cái)富除少部分被投入到社會(huì)慈善事業(yè)之外，絕大部分通過親族轉(zhuǎn)移及財(cái)產(chǎn)繼承實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的內(nèi)化，對(duì)于整體財(cái)富分配格局的改變影響甚微。據(jù)《福布斯》估計(jì)，美國25位最慷慨的捐贈(zèng)者生平累計(jì)捐贈(zèng)總額已經(jīng)高達(dá)1 690億美元，而他們的身家加在一起約為1.1萬億美元，也就是說慈善捐贈(zèng)占這25位富豪總財(cái)富的比例高于10%。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)我國富人對(duì)于慈善事業(yè)的捐贈(zèng)力度還有很大提升空間。

(三)社會(huì)流動(dòng)阻力較大

一個(gè)良性的社會(huì)文化，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，同時(shí)階層之間的轉(zhuǎn)化路徑通暢，人們可以通過自身努力在一定規(guī)則之下實(shí)現(xiàn)階層跨越。只有安全墊與安全閥功能正常，社會(huì)矛盾才能得以及時(shí)疏解，惡性沖突得以有效避免。恢復(fù)高考之后，許多寒門弟子憑借勤奮努力考取大學(xué)接受高等教育，為國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，用個(gè)人經(jīng)歷詮釋了“知識(shí)改變命運(yùn)”。然而，受到城鄉(xiāng)二元體制以及地域間資源稟賦差異的影響，我國教育資源分配存在較為明顯的地區(qū)差異，些很有潛質(zhì)的孩子因?yàn)闊o法獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育而難以通過高考進(jìn)入頂級(jí)學(xué)府，與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子從小就擁有十分豐富的教育資源與快捷的資訊信息，通過高等教育的催化作用實(shí)現(xiàn)個(gè)人的加速成長。盡管多種研究均表明我國并未出現(xiàn)階層固化，但是社會(huì)流動(dòng)的阻力不容小覷。在一些公知或媒體的廣泛宣傳之下，認(rèn)為前途渺茫的年輕人也許會(huì)理性地選擇向命運(yùn)低頭，造成全社會(huì)正能量稀缺、產(chǎn)生不思進(jìn)取的精神文化氛圍，不利于年輕一代潛力的發(fā)揮，進(jìn)而影響綜合國力的提升。只有為年輕人提供大致相同的受教育機(jī)會(huì)與教育資源，充分激發(fā)出其個(gè)性化批判思維與系統(tǒng)思維，才能幫助其形成獨(dú)立思考與解決問題的能力；也只有去除一些不必要的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，才能為青年人的成才提供足夠充分的選擇空間，助力其探索人生的意義、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

(四)經(jīng)濟(jì)增速放緩

在經(jīng)歷了GDP持續(xù)高位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡之后，近年來我國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出減緩趨勢(shì)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來至2020年，除了2017年和2021年略有提升外，我國GDP增速連續(xù)放緩。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看2021年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7.9%，但其中重要因素之一是2020年的低基數(shù)。GDP反映了一個(gè)國家或地區(qū)的核算期內(nèi)各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及收入分配與再分配情況，最直觀體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程的最終成果。盡管對(duì)于我國超大體量的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基數(shù)而言，有所增長已實(shí)屬不易，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力也是切實(shí)存在的事實(shí)，不容忽視。與此同時(shí)，反映經(jīng)濟(jì)分配與再分配最終結(jié)果的居民平均可支配收入增速除2021年與2017年出現(xiàn)微小回升之外，同樣呈現(xiàn)出明顯的放緩趨勢(shì)，表明我國居民四種類型的收入總和增長變緩，這將直接對(duì)廣大居民的生活水平產(chǎn)生影響。時(shí)至今日，新冠肺炎疫情已經(jīng)在全球范圍流行兩年多之久并依然以病毒的快速變異現(xiàn)狀而廣泛存在，國際局勢(shì)風(fēng)云變幻，局部沖突對(duì)全球人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心造成一定影響。全世界是個(gè)彼此聯(lián)系密不可分的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國家或地區(qū)都不可能獨(dú)善其身，我國作為肩負(fù)重大國際社會(huì)責(zé)任的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨國際動(dòng)蕩與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展深化改革的雙重壓力?，F(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用邊際效益遞減，國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)疲軟、對(duì)外貿(mào)易體量縮小，我國經(jīng)濟(jì)急需探索新的抓手與增長點(diǎn)。如何通過政策的精準(zhǔn)發(fā)力，激活群眾的消費(fèi)需求、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為前行道路上應(yīng)當(dāng)探索的方向。

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕的改善路徑

改革開放四十多年以來，我國一直致力于探索提高要素配置效率的改革之路并在摸索中取得諸多世人認(rèn)可的成績。但是，在行業(yè)分隔明顯、政府與市場(chǎng)作用尚未完全厘清、營商環(huán)境法制化前路漫漫的諸多現(xiàn)實(shí)條件下，各生產(chǎn)要素的自由流通與市場(chǎng)化配給尚未完全實(shí)現(xiàn)。2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》為深化改革的路徑指明了方向。在全球經(jīng)濟(jì)受到疫情嚴(yán)重影響、國際形勢(shì)瞬息萬變的今日，我國同世界其他國家一樣面臨巨大的發(fā)展壓力。在人口紅利逐漸消失、老齡化程度日益加劇、基礎(chǔ)建設(shè)投資邊際效益遞減、對(duì)外貿(mào)易疲軟、國內(nèi)消費(fèi)水平難創(chuàng)新高的背景之下，我國必須堅(jiān)決秉持發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)、通過頂層設(shè)計(jì)與制度體系改革推動(dòng)全國市場(chǎng)統(tǒng)一、去除要素資源庫流動(dòng)性障礙的初心，增進(jìn)不同主體、不同部門、不同層級(jí)政府、不同地區(qū)之間的協(xié)同合作，提高關(guān)聯(lián)政策的協(xié)調(diào)性，爭取早日實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。在建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，還應(yīng)堅(jiān)持多方位深化改革，以促進(jìn)共同富裕的早日實(shí)現(xiàn)。

(一)提高工資性收入比例

我國居民收入構(gòu)成中，工資性收入比重過低，資本性收入偏高。如此的收入結(jié)構(gòu)，在新冠肺炎疫情的沖擊之下，加劇了居民貧富差距。以工資為主要收入來源的居民，大多對(duì)工作具有極強(qiáng)依賴性，經(jīng)濟(jì)下行壓力造成的行業(yè)性發(fā)展停滯將會(huì)對(duì)這部分勞動(dòng)者收入造成嚴(yán)重影響。與此相對(duì)，資本性收入占比較高的人群則可以依靠資本性投資收益來抵御風(fēng)險(xiǎn)，甚至在對(duì)形勢(shì)與機(jī)遇準(zhǔn)確判斷后獲得超額收益?，F(xiàn)階段，資本性收益所接受的制度性規(guī)制不甚健全，一些高收入群體可以通過稅收籌劃以減輕稅負(fù)壓力。長此以往，不同收入結(jié)構(gòu)的群體間將形成巨大的收入鴻溝，難以在短時(shí)期內(nèi)消弭。未來，要通過頂層設(shè)計(jì)與財(cái)稅改革，進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策與規(guī)則，更好體現(xiàn)稅收中性，讓資本性收入承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)靈活性就業(yè)，為勞動(dòng)者提供更多專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其綜合素質(zhì)，幫助更多居民享受數(shù)字時(shí)代紅利優(yōu)化服務(wù)供需匹配，提高失業(yè)人群抗風(fēng)險(xiǎn)能力。靈活就業(yè)有利于豐富居民收入渠道，提高可支配收入進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)需發(fā)展，縮小居民收入水平差距，促進(jìn)共同富裕。

(二)改革稅制優(yōu)化再分配

我國個(gè)人所得稅在改革之后與國際先進(jìn)實(shí)踐更加靠近，稅制設(shè)計(jì)更為合理，有效減輕了納稅人稅負(fù)。但是，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的對(duì)象大多為中低收入人群，許多高收入者的財(cái)富并非通過工資性收入所體現(xiàn)，大量的資本沉淀于各類資產(chǎn)之中，這部分資產(chǎn)難以通過現(xiàn)行稅收制度所調(diào)節(jié)。此外，盡管社保對(duì)勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)保障起到舉足輕重的作用，也在一定程度實(shí)現(xiàn)了再分配的效果，但是調(diào)節(jié)范圍依然受限。未來，應(yīng)在全社會(huì)營造慈善文化并加強(qiáng)持續(xù)宣傳，讓慈善事業(yè)成為社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，發(fā)揮第三次分配對(duì)于資源優(yōu)化配置、縮小收入差距的積極作用；鼓勵(lì)高收入人群通過慈善捐贈(zèng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享，同時(shí)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)實(shí)行遺產(chǎn)稅，通過制度工具有力緩和財(cái)富代際轉(zhuǎn)移。

(三)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是居民健康權(quán)、受教育權(quán)及其他基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障，鑒于人與人之間平等的基本權(quán)利，基本公共服務(wù)理應(yīng)大體上實(shí)現(xiàn)均等化。也就是說，不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)、不同民族的居民理論上應(yīng)當(dāng)有條件獲得常見病痛解決方案與有一定質(zhì)量保障的教育。健康與思想是人類發(fā)展的兩大基礎(chǔ)條件，目前我國一些農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面存在突出短板，基礎(chǔ)設(shè)施及配套人才均處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰：芏嗑用駷榱俗非蟾哔|(zhì)量的基本服務(wù)而拖家?guī)Э谕侗即笾谐鞘?，?duì)這些城市的基本公共服務(wù)供給造成極大壓力，降低了有限優(yōu)質(zhì)資源的配置效益。未來，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，通過制度設(shè)計(jì)、人才供給、設(shè)施完善、財(cái)政支持等來促進(jìn)部分落后地區(qū)的基本公共服務(wù)水平提升，確保全國人民均可以享受大致相同水準(zhǔn)的公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人幫扶等服務(wù)。在對(duì)一些基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)進(jìn)行財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算績效的規(guī)制與激勵(lì)作用，通過制度設(shè)計(jì)與指標(biāo)完善將全過程預(yù)算績效落到實(shí)處，打通績效考核結(jié)果的應(yīng)用通道、完善反饋機(jī)制，提高基本公共服務(wù)預(yù)算績效水平，切實(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的早日實(shí)現(xiàn)。

(四)深化反壟斷規(guī)制

長期與來，我國部分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)把握時(shí)機(jī)進(jìn)行業(yè)態(tài)布局，率先搶占了巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)后發(fā)企業(yè)發(fā)展形成限制，甚至通過壟斷地位侵害消費(fèi)者基本權(quán)益。市場(chǎng)機(jī)制的重要優(yōu)勢(shì)之一在于自由公平競爭，壟斷抑制了競爭機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，不利于頭部企業(yè)自發(fā)自覺提升管理能力改善產(chǎn)品體系以更好滿足客戶需求，久而久之，消費(fèi)者在市場(chǎng)中失去話語權(quán)與談判權(quán)。在壟斷環(huán)境中，新興企業(yè)面臨基本定型的市場(chǎng)配置與幾乎難以滲透的市場(chǎng)份額，在創(chuàng)業(yè)階段面臨資源不足與對(duì)手打壓的雙重壓力，難以將更具創(chuàng)新性更能反映客戶需求的新產(chǎn)品順利向全市場(chǎng)推廣。處于壟斷行業(yè)的勞動(dòng)者在很長時(shí)間享受時(shí)代與行業(yè)紅利，獲取十分豐厚的回報(bào)；在競爭中處于劣勢(shì)企業(yè)的勞動(dòng)者則需要付出更多的個(gè)人智慧與能力方可獲得并不理想的報(bào)酬。未來，只有繼續(xù)堅(jiān)持打擊行業(yè)壟斷，還市場(chǎng)以公平競爭、鼓勵(lì)競爭的環(huán)境，方可為更多勞動(dòng)者提供更為廣闊的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間，為其獲得高報(bào)酬提供機(jī)會(huì)。反壟斷工作任重道遠(yuǎn)，財(cái)政需要強(qiáng)化專項(xiàng)補(bǔ)助，為相關(guān)工作開展提供充分保障。清朗的市場(chǎng)環(huán)境與營商環(huán)境勢(shì)必會(huì)促進(jìn)與時(shí)代需求相匹配、具有核心創(chuàng)新能力的新興企業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造更多財(cái)政收入與社會(huì)價(jià)值。

五、結(jié)語

經(jīng)過全國人民多年以來的共同努力，我國打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為世界反貧困作出了卓越貢獻(xiàn)。但是，相對(duì)貧困問題隨之而來，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。在全球疫情與反全球化浪潮的共同作用下，我國面臨巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。我國政府作為人民利益的捍衛(wèi)者，在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)定不移提倡穩(wěn)發(fā)展，通過擴(kuò)大財(cái)政支出與壓縮政府開支來承擔(dān)負(fù)責(zé)任政府的承諾與責(zé)任。未來，只有致力于優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、更加充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)與支柱作用，通過制度性改革循序漸進(jìn)推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)，打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，鼓勵(lì)公平競爭、凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化再分配與第三次分配機(jī)制，方可多角度精準(zhǔn)發(fā)力縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。