馬紅梅，高 倩

(貴州大學經(jīng)濟學院，貴州貴陽 550025)

改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大的貢獻。根據(jù)國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國人口城鎮(zhèn)化率達到了 64.72%[1]。城鎮(zhèn)化發(fā)展為城市經(jīng)濟增長帶來人力資本集聚效應(yīng)，從供給端對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生影響。土地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的載體，隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，存在嚴重的城市建設(shè)用地擴張侵占耕地、林地等現(xiàn)象，與此同時，城市土地利用效率卻不高，且存在嚴重的土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地資源浪費等問題。此外，土地作為三大生產(chǎn)要素之一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接關(guān)系土地資源的合理利用，土地的投入產(chǎn)出效率也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展密切相關(guān)。當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必將對城市土地利用效率產(chǎn)生重要影響，如何改變城市土地粗放濫用的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的角度實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置與新型城鎮(zhèn)化的順利推進，是當前亟需解答的問題。因此，分析城市土地利用效率的時空差異以及影響因素，對提升土地利用效率，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，制定相關(guān)政策推動城鎮(zhèn)化和城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

有關(guān)土地利用效率的研究主要集中在三個方面。一是土地利用效率的評價指標。朱紅波、寧思銀利用隨機前沿模型（Stochastic Frontier Analysis，SFA），考慮隨機因素對效率的影響，選取綠色非農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)出、二三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)、固定資本存量等指標，通過C-D函數(shù)和Translog函數(shù)對土地利用效率進行對比分析[2]。符海月、王昭雅構(gòu)建非期望產(chǎn)出模型（SBM-Undesirable），以土地、資本和勞動力為投入指標，土地利用的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效率為期望產(chǎn)出指標，廢氣中的二氧化硫排放量和廢水排放總量為非期望產(chǎn)出，測算城市土地利用效率[3]。于斌斌、蘇宜梅通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA），從土地、資本和勞動力三個維度選取投入指標，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三個方面進行衡量產(chǎn)出指標[4]。二是土地利用效率的時空差異。宋洋等通過研究京津冀城市群的土地利用效率時空差異發(fā)現(xiàn)，不同省市、不同層級曲線效率均值存在顯著的時空分化，空間集聚態(tài)勢顯著增強[5]。胡碧霞等認為，中國城市土地利用效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，在區(qū)域分布上存在著顯著差異，利用效率從高到低分別為東部、西部和中部[6]。王順然等通過對甘肅省在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用空間差異進行研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用水平粗放、低效[7]。李佳佳等發(fā)現(xiàn)，我國的城市土地利用效率整體偏低，在時間上呈現(xiàn)逐年下降的特點，同時呈現(xiàn)東、中、西逐漸遞減的趨勢[8]。三是土地利用效率的影響因素。宋洋等認為城市土地利用效率主要受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市土地利用結(jié)構(gòu)、地方政府財政支持力度、人口規(guī)模、居民物質(zhì)生活水平、交通發(fā)展水平等因素影響，且不同因素的作用機制存在明顯的差異性[5]。于斌斌和蘇宜梅根據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在顯著的門限效應(yīng)，可促進土地利用效率[4]。張立新等利用DEA模型衡量各地城市的土地利用效率，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)土地利用效率主要受到城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要因素的影響，但這些因素在不同時期內(nèi)，影響因子的大小又存在明顯差異[9]。何好俊和彭沖發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對土地利用效率將產(chǎn)生影響，且與土地利用效率的改進存在動態(tài)依賴性，同時，土地利用效率提升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級會產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”[10]。梁流濤等發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響土地利用效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可提高城市土地利用效率[11]。

綜上所述，上述研究對于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市土地建設(shè)用地效率的關(guān)系、土地利用效率的時空差異與影響因素提供了較好的借鑒，但對于我國在新型城鎮(zhèn)化進程中的土地利用效率時空變化，以及由新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對土地利用效率的影響沒有專門論述。鑒于此，本文引入DEA模型測算2005年、2010年、2015年、2019年我國30個省份①中國西藏和港澳臺地區(qū)除外。城市土地利用效率，采用變異系數(shù)、泰爾指數(shù)分析探討城市土地利用效率的時空格局演變特征，之后以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為切入點，通過模型回歸分析其主要驅(qū)動因素及影響差異。

一、研究方法

（一）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，簡稱DEA方法，是一種非參數(shù)形式的效率測算方法，基本原理在于結(jié)合數(shù)學線性規(guī)劃的方法構(gòu)建觀測數(shù)據(jù)的非參數(shù)生產(chǎn)前沿面，并以此前沿面來比較決策單元之間的效率水平[12]。傳統(tǒng)的 DEA模型無法對多個同時有效的決策單元作出有效判斷，因此，Andersen等提出超概率 DEA模型[13]，其測算結(jié)果可以大于 1，能實現(xiàn)對決策單元的有效判斷。假設(shè)有n個決策單元，m種輸入變量，p種產(chǎn)出變量，則其表達式為：

（二）變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

變異系數(shù)法以樣本的標準差和均值比來表示，可衡量區(qū)域相對差距，分析空間離散程度，公式如下：

其中CV是變異系數(shù)，是第Xi個城市的土地利用效率，為研究區(qū)域全域土地利用效率平均值，n為城市數(shù)量。

泰爾指數(shù)可用來衡量區(qū)域內(nèi)部總體差異性，一般可分為組內(nèi)差異與組間差異兩類。使用泰爾指數(shù)衡量區(qū)域內(nèi)部城市土地利用效率總體差異時，最大的優(yōu)勢就是可以檢驗區(qū)域差異變化動態(tài)趨勢的一致性，公式如下：

其中，T為泰爾指數(shù)，L為研究區(qū)域各省城市建成區(qū)總面積，Li為第i個省份城市建成區(qū)面積，xi為第i個城市土地利用效率，為研究區(qū)域全域土地利用效率平均值，n為城市數(shù)量。

二、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

本文主要研究產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)合理化和經(jīng)濟發(fā)展水平對城市土地利用效率的影響。為此，構(gòu)建回歸模型如下：

其中，LAND表示土地利用效率；HP表示產(chǎn)業(yè)高級化；RP表示產(chǎn)業(yè)合理化；LNGDP表示經(jīng)濟發(fā)展水平；CONTROL表示控制變量，包括人口規(guī)模（PEOP）、交通設(shè)施（ROAD）、土地資源稟賦（LRE）、政府主導(dǎo)（GOV）。i表示地區(qū)，t表示時間，k表示第k個控制變量；itε表示時間個體固定效應(yīng)，iμ表示隨機誤差項。

（二）變量選取

1.城市土地利用效率

目前，對于城市土地利用效率的衡量，學者主要從投入與產(chǎn)出兩者間的相互關(guān)系構(gòu)建指標體系進行評價[14-17]。投入主要分為土地、資本、和勞動三個方面，產(chǎn)出主要分為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面。本文考慮到指標選取的合理性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取城市土地利用效率的評價指標體系如表1所示。

表1 城市土地利用效率指標體系

2.新型城鎮(zhèn)化水平

對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，多數(shù)學者主要從人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等方面選取指標構(gòu)建指標體系進行衡量[18-19]。本文基于這五個方面，共選取 24個指標衡量新型城鎮(zhèn)化水平，并利用熵值法①熵值法屬于客觀賦權(quán)法，可根據(jù)各項指標觀測值提供的大小確定指標權(quán)重，為多指標綜合評價提供依據(jù)。計算權(quán)重，新型城鎮(zhèn)化指標體系如表2所示。

表2 新型城鎮(zhèn)化指標體系

（接上表）

3.變量解釋

本文核心解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（HP）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（RP），通過研究比較二者對我國城市土地利用效率的影響。此外，考慮到變量間的內(nèi)生性問題，本文選取人均GDP、土地資源豐度、地方財政支出、人口密度、人均道路面積五個控制變量。

相關(guān)變量解釋及描述性統(tǒng)計分析見表3。

表3 描述性統(tǒng)計分析

（三）數(shù)據(jù)來源

2007年張榮寰[20]提出新型城鎮(zhèn)化，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展大致可分為起步階段（2012年以前）、增長階段（2013年至2016年）、深化階段（2017年至今）三個階段。

本文采用2005年、2010年、2015年、2019年我國30個省市（西藏、港澳臺除外）的相關(guān)數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計年鑒、各省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報，其中個別缺失值由插值法補齊。，對新型城鎮(zhèn)化進程中城市土地利用效率的時空分布差異及影響因素進行研究。

三、結(jié)果與分析

（一）新型城鎮(zhèn)化進程中土地利用效率的時空差異

本文利用超概率DEA模型，通過DEA分析軟件MaxDEA，測算我國30個省份于2005年、2010年、2015年、2019年的城市土地利用效率，測算結(jié)果見表4。

根據(jù)測算30個省份的城市土地利用效率的平均值，以及各省份在研究期內(nèi)達到DEA有效的次數(shù)，可將30個省份劃分為3類城市。

第一類城市（省份）為北京、上海、江蘇、廣東，此類城市（省份）達到我國最優(yōu)的城市土地利用效率，城市土地資源最大化實現(xiàn)了高效利用。從表4中可看出，第一類城市（省份）每年的土地利用效率測算值均大于1，均達到DEA有效。第二類城市（省份）為重慶、寧夏、天津、內(nèi)蒙古、山東、福建、湖南，此類城市的土地利用效率相對較高但是未達到最優(yōu)水平，且在某一年達到了DEA有效。第三類城市（省份）為河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆，此類城市（省份）的土地利用效率相對較低，在研究期內(nèi)未達到DEA有效?？傮w而言，我國城市（省份）土地利用效率并不高效，但總體呈上升趨勢，各省之間的城市土地利用效率差異明顯，從均值看，最高的是上海，達到1.448，最低的是甘肅，僅為0.515。

表4 基于超效率DEA模型測算我國30個省份城市土地利用效率

（接上表）

從所分區(qū)域來看，全國、東部、中部和西部的城市土地利用效率變化趨勢基本一致（見圖1）。從2005年至2010年，全國、東部、中部等區(qū)域的城市土地利用效率均呈下降趨勢，與之相反，西部地區(qū)呈上升趨勢。從 2010年至今，各地區(qū)的城市土地利用效率都呈上升趨勢，且增速大致相同。其中，東部城市的土地利用效率最高，均值達到了0.769；西部城市最低，均值僅有0.662。在研究期內(nèi)，區(qū)域之間的城市土地利用效率雖有差異，但整體上呈升趨勢，表明各地的土地資源分配、利用逐步趨于合理。

圖1 全國和分區(qū)域的城市土地利用效率變化趨勢

我國30個省份城市土地利用效率區(qū)域差異變化趨勢情況可見圖2，從圖中可見，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)兩種差異測度方法可得出城市土地利用效率總差異變化趨勢基本一致。2005年至 2010年，城市土地利用效率區(qū)域差異呈上升趨勢，變異系數(shù)由0.74增加至0.93，泰爾指數(shù)由0.14升至0.23，2010年以后，變異系數(shù)變化趨勢開始下降，2015年后慢增加；泰爾指數(shù)下降較為平緩，2015年后逐漸上升。總體而言，研究區(qū)間內(nèi)我國城市土地利用效率總體差異波動較小，且趨于平緩，說明我國城市土地利用效率的地區(qū)差異逐步減小。

圖2 30個省市土地利用效率變異系數(shù)和泰爾指數(shù)變化趨勢

30個省份分東部、中部、西部的城市土地利用效率的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)可見圖3與圖4。從圖3可見，中部變異系數(shù)最小，東部和西部變異系數(shù)在2005年至2010年幾乎重合，說明中部地區(qū)的城市土地利用差異明顯小于東部和西部地區(qū)。自 2010年以來，東部地區(qū)城市土地利用效率變異系數(shù)開始呈現(xiàn)小幅度下降趨勢，而西部的變異系數(shù)下降趨勢明顯，甚至低于東部地區(qū)。從圖4可見，東部、中部和西部地區(qū)的城市土地利用效率的泰爾指數(shù)變化趨勢與圖3變異系數(shù)相似，此時東部地區(qū)的泰爾指數(shù)由0.163增加至0.352，中部地區(qū)由-0.062升至0.063，西部地區(qū)由0.193增加至 0.219，中部地區(qū)依舊是城市土地利用效率區(qū)域差異最小的地區(qū)，東部地區(qū)的泰爾指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，西部地區(qū)泰爾指數(shù)與變異系數(shù)變化趨勢一致。說明我國東部與西部地區(qū)城市土地利用效率差距明顯，中部地區(qū)差距較小，但總體來看，三大區(qū)域的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)在未來一段時期內(nèi)都將呈現(xiàn)上升的趨勢。

圖3 分區(qū)域城市土地利用效率變異系數(shù)

圖4 分區(qū)域城市土地利用效率泰爾指數(shù)

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中城市土地利用效率的影響因素分析

1.全樣本回歸結(jié)果分析

利用方差膨脹因子方法對模型進行多重共線性檢驗，結(jié)果顯示VIF值為 2.19，遠小于10，說明不存在明顯的多重共線性問題。根據(jù)F檢驗和Hausman檢驗，P值小于0.01，因此選取固定效應(yīng)回歸方法對模型進行回歸分析。運用Stata 15.0軟件對模型進行回歸分析，得出報告的全樣本固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果可見表5。

表5 全樣本回歸結(jié)果

（接上表）

2.穩(wěn)健性檢驗

為保證結(jié)果的真實可靠性，對替代模型核心解釋變量進行穩(wěn)健性分析，利用三產(chǎn)產(chǎn)值比二產(chǎn)產(chǎn)值表示產(chǎn)業(yè)高級化指標，使用干春暉等的計算方法衡量產(chǎn)業(yè)合理化指標[21]。

回歸結(jié)果見表6，可以發(fā)現(xiàn)，主要變量的符號和顯著性均未發(fā)生明顯改變，證明上述結(jié)果穩(wěn)健可靠。

表6 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3.門限效應(yīng)檢驗

基于理論分析，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會對城市的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生顯著影響。在不同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯差異。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化都優(yōu)于城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域。因此，本文采用面板門限模型選取新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為門限變量，分別檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城市土地利用效率的異質(zhì)性沖擊，模型設(shè)定如下：

其中，CITY為門限變量，γ為門限值，I(·)為示性函數(shù)，滿足括號內(nèi)條件取1，否則取0。

門限效應(yīng)檢驗結(jié)果如表7所示。

表7 門限效應(yīng)檢驗結(jié)果

在新型城鎮(zhèn)化的影響下，產(chǎn)業(yè)高級化對土地利用效率存在單一門限效應(yīng)，門限值為10.354 9?；貧w結(jié)果顯示可見表8，當城鎮(zhèn)化發(fā)展水平小于等于10.354 9時，產(chǎn)業(yè)高級化對土地利用效率呈現(xiàn)不顯著的正向影響，當跨過門限值后，正向影響轉(zhuǎn)變顯著，當產(chǎn)業(yè)高級化每提升1個單位時，土地利用效率就會提升0.159個單位，說明隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，產(chǎn)業(yè)高級化對城市土地利用效率的促進作用顯著增強。

表8 門限回歸結(jié)果

四、結(jié)論及建議

基于2005年、2010年、2015年和2019年全國30個省份的面板數(shù)據(jù)，引入DEA模型、變異系數(shù)、泰爾指數(shù)分析測度各省份城市土地利用效率的時空演變趨勢，同時通過固定效應(yīng)模型探討省域城市土地利用效率演變的影響因素及差異性，并得到了以下結(jié)論：其一，從時間上看，我國的城市土地利用效率雖然不高，但整體呈現(xiàn)上升趨勢，各省份之間的城市土地利用效率差異明顯，區(qū)域間的城市土地利用效率雖有差異，但整體呈上升趨勢，這表明各地的土地資源分配、利用逐步趨于合理，土地利用的產(chǎn)出有效增加；其二，從空間上看，根據(jù)變異系數(shù)與泰爾指數(shù)兩種差異測度方法，發(fā)現(xiàn)我國城市土地利用效率總體差異波動較小，且趨于平緩，但是各區(qū)域內(nèi)部差異較為明顯；其三，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對城市土地利用效率產(chǎn)生了顯著的正向影響，說明各省經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能有效提高單位城市用地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，有效促進土地利用效率的提高。同時，門限效應(yīng)檢驗結(jié)果顯示，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對城市土地利用效率的促進作用顯著增強。

基于上述研究結(jié)論，提出以下建議。第一，通過對我國 30個省份的城市土地利用效率進行測度，發(fā)現(xiàn)目前有多數(shù)省份的城市土地利用效率處于低效率狀態(tài)。城市建設(shè)用地并非越大越好，而是在充分考慮資源環(huán)境承載能力、空間開發(fā)適宜性等關(guān)乎城市土地使用因素的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與配置土地使用。同時，在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要堅決落實“三條紅線”，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進城市土地的有效利用，提高我國區(qū)域與整體城市土地利用效率。第二，根據(jù)對城市土地利用效率測算結(jié)果的時空差異進行分析，政府應(yīng)因地制宜制定提升城市土地利用效率的措施體系。如針對第二類地區(qū)，要加強土地的規(guī)范合理使用，科學控制城市用地規(guī)模，針對地區(qū)內(nèi)部的投入要素冗余或產(chǎn)出效益的外部性，政府應(yīng)根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，合理分配投入要素，提高城市土地的有效產(chǎn)出；針對第三類地區(qū)，要厘清城市土地利用效率低效的主要影響因素，探討影響產(chǎn)出不足的根本原因的內(nèi)在驅(qū)動力，重視城市的社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護，從政策優(yōu)化等方面提升土地利用效率。第三，各地政府應(yīng)當持續(xù)推進當?shù)貒量臻g的規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”。如針對城市內(nèi)部的低效利用土地，分析其最優(yōu)用途，合理安排投入要素構(gòu)成，盤活低效率土地利用；針對城市內(nèi)部閑置土地和廢棄用地，在不影響生態(tài)效益產(chǎn)出的基礎(chǔ)上進行開發(fā)以及二次開發(fā)，科學規(guī)劃土地使用。通過具體措施，減少土地資源的浪費，從而保證在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，實現(xiàn)城市土地利用向集約、高效的方向發(fā)展。第四，通過多樣化措施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如以現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展為依托，發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，城市土地開發(fā)政策制定應(yīng)向低能耗、低污染、高效益的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)集中布局、規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增加單位土地收益。