鄧晨曦

（中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計研究院有限公司）

0 引言

供應(yīng)商是招投標(biāo)活動中的參與主體，總體遵循公平、公開和公正的原則，只有強(qiáng)化針對供應(yīng)商的信用管理才能更好地提升供應(yīng)商自身的信用意識，并借助供應(yīng)商信用管理體系確保招標(biāo)和投標(biāo)活動更加高效地進(jìn)行。

1 電力行業(yè)招投標(biāo)活動概述

1.1 電力行業(yè)概述

我國諸多電力企業(yè)主要從事包括發(fā)電、輸電、規(guī)劃、生產(chǎn)和運(yùn)營等不同類型的業(yè)務(wù)，更在建設(shè)中擔(dān)負(fù)著電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要使命。

電力裝備的采購是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是電力系統(tǒng)獲得擴(kuò)展和發(fā)展的重要工具，最終也確實(shí)地保證電力供應(yīng)和輸送的安全。高效的電力裝備采購不僅規(guī)范社會發(fā)展中的各項(xiàng)用電的需要，更會讓電力行業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展，而電力安全運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展更是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的重要基礎(chǔ)。

電力系統(tǒng)是具備一定盈利性質(zhì)的較為特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)更成為電力系統(tǒng)中最為重要的組成部分，為的是更好地輸送和保障電力，最終更會關(guān)系到電力供應(yīng)的健康發(fā)展。隨著社會的不斷持續(xù)發(fā)展，電力需求正在不斷地增多，只有做好物資采購和供應(yīng)工作，才能夠讓廣大電力基礎(chǔ)設(shè)施在今后很長一段時間內(nèi)都發(fā)揮更大的作用［1］。下圖為電力系統(tǒng)內(nèi)部評價供應(yīng)商質(zhì)量的指標(biāo)和內(nèi)容，可以看出必須在建立與電力系統(tǒng)供應(yīng)商有關(guān)信息的基礎(chǔ)上再找出合適的評價指標(biāo)，以便甄選最為合適的供應(yīng)商。

圖 電力系統(tǒng)供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)

1.2 電力行業(yè)采購物資的特點(diǎn)

目前電力行業(yè)采購物資的特點(diǎn)包括如下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，整個電力行業(yè)內(nèi)部物資采購的規(guī)模很大，資金周轉(zhuǎn)的速度也非?？?，全國范圍內(nèi)幾家實(shí)力強(qiáng)勁的電力企業(yè)年度物資采購就超過百億元，更需要采用針對性的信用管理措施。第二，電力行業(yè)內(nèi)部的物資產(chǎn)品種類很多，所涉及的行業(yè)也很多，不同類型的產(chǎn)品在市場上的差異也很大，這也同樣使得廣大電力企業(yè)承受的信用風(fēng)險差異化巨大，所以需要在未來采用合適的策略來對電力企業(yè)內(nèi)部的不同設(shè)備和材料進(jìn)行研究。第三，針對電力物資采購的專業(yè)性非常強(qiáng)，并且也具備一定的技術(shù)要求，不同物資的供應(yīng)商所生產(chǎn)的產(chǎn)品差異巨大，也確實(shí)存在著很大的信用風(fēng)險。第四，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，而且采購的物資多數(shù)是重要的工業(yè)品，物資供應(yīng)的周期也非常長，如果只是采用分期付款的形式則會在后續(xù)操作中產(chǎn)生較大的信用風(fēng)險。第五，電力行業(yè)中一些大型的變壓器、輸電器材和其他的設(shè)備，都會受到銅、鋁、鋼材和硅的原材料價格影響，導(dǎo)致設(shè)備價格波動會比較大［2］。

1.3 電力行業(yè)招投標(biāo)活動

電力行業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)活動一直在關(guān)鍵時刻發(fā)揮巨大的作用，整個電力行業(yè)的建設(shè)過程是由勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工和監(jiān)理等不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中又以選擇各環(huán)節(jié)的供應(yīng)商最為困難。很多電力企業(yè)都在行業(yè)內(nèi)部采用合適的方法讓競爭機(jī)制發(fā)揮一定的作用，每個競標(biāo)者在實(shí)踐中都需要將競標(biāo)策略的利潤作為最終的目的，并在必要時采用對策來發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于每個供應(yīng)商而言電力市場內(nèi)部的不確定因素有很多，所以在發(fā)展中自然存在很多隨機(jī)的因素，為此每個電力行業(yè)中的供應(yīng)商都需要在分析具體情況之后來更好地進(jìn)行信用管理。下表分析輸配電設(shè)備分類和供應(yīng)商的情況，可以看出整個供電系統(tǒng)中涉及的內(nèi)容和供應(yīng)商都有很多，需要認(rèn)真從中篩選。

表 輸配電設(shè)備分類及供應(yīng)商

2 供應(yīng)商在招投標(biāo)中的信用風(fēng)險

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、利率變化、外匯變化和其他不同貿(mào)易條件的變化都影響供應(yīng)商在招投標(biāo)中的信用風(fēng)險，更會直接影響供應(yīng)商對電網(wǎng)裝備對內(nèi)和對外經(jīng)營的方向和預(yù)期。如果國際市場上的銅元素、鋁元素和硅元素的價格在不斷地波動和上漲自然會讓電力行業(yè)中的供應(yīng)商面臨很大的市場風(fēng)險。在市場和利益的雙重作用下供應(yīng)商的償債能力會因此下降，從而增加失信事件的發(fā)生概率，所以買方也會產(chǎn)生不同類型的信用風(fēng)險。

2.2 市場風(fēng)險的影響

電力行業(yè)目前也是實(shí)行市場運(yùn)作的機(jī)制，所以勢必會伴隨不同類型的交易風(fēng)險、資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險和流動風(fēng)險，這些甚至可以成為行業(yè)發(fā)展的核心問題。任何一家電力企業(yè)在進(jìn)行投資和貿(mào)易時自然會產(chǎn)生很多不同的風(fēng)險，這些風(fēng)險也會因?yàn)槔?、匯率和股價的變化而不斷地變動。如果電力企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，要向國外采購進(jìn)口設(shè)備，勢必會涉及外匯，如果此時外匯匯率波動過大就會產(chǎn)生新的信用風(fēng)險。當(dāng)采購方直接以人民幣來和國外公司進(jìn)行交易時，若國外貨幣的匯率上升，則國外交易時就可能會產(chǎn)生虧損，所以自然會使得采購環(huán)節(jié)存在很多不同的信用風(fēng)險［3］。

2.3 供應(yīng)商投標(biāo)中的信用風(fēng)險

2.3.1 串通投標(biāo)行為

部分電力行業(yè)的供應(yīng)商會在投標(biāo)時出現(xiàn)互相串通投標(biāo)的行為，或者在對投標(biāo)中的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后再行投標(biāo)。有部分供應(yīng)商甚至?xí)陂_標(biāo)之前就獲得一系列與標(biāo)底有關(guān)的資料，又或者獲得其他供應(yīng)商相關(guān)的重要信息，同時借助不法手段來影響評標(biāo)專家，為的是操縱評標(biāo)過程，提升中標(biāo)的機(jī)率。

有無活動性出血或明顯滲血，填塞組48h后逐漸拔除高膨脹海綿，根據(jù)出血情況分為無明顯出血、少量滲血、較多出血。不填塞組明膠海綿可吸收無需取出。

2.3.2 虛假投標(biāo)的行為

部分供應(yīng)商會出現(xiàn)一系列的虛假投標(biāo)行為，有的供應(yīng)商會直接在投標(biāo)時提供一些虛假的文件證明材料，甚至虛造業(yè)績情況。另外有一些不法的供應(yīng)商也會通過涂改和偽造資質(zhì)證書以及合同文件的手段來進(jìn)行虛假投標(biāo)，不僅提供虛假的工程情況，更篡改投標(biāo)過程中的有關(guān)內(nèi)容。

2.3.3 其他失信行為

電力行業(yè)的供應(yīng)商還存在其他失信行為。第一，供應(yīng)商在實(shí)踐中并不直接按照招標(biāo)文件的規(guī)定來編制投標(biāo)文件。第二，供應(yīng)商故意遺漏提供一些關(guān)鍵信息。第三，供應(yīng)商在遇到關(guān)鍵條款時采用含糊其詞的態(tài)度，以圖后續(xù)改變條款。

圖 數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)原理

3 電力行業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)商管理的策略

3.1 控制招標(biāo)行為源頭質(zhì)量

招標(biāo)文件是供應(yīng)商參與投標(biāo)的重要依據(jù)，也是確定中標(biāo)人履行和簽訂合同的重要基礎(chǔ)，只有編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，才能夠?qū)ν稑?biāo)活動中供應(yīng)商相關(guān)的信用管理起到作用。所以在招標(biāo)之前要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件中對供應(yīng)商有關(guān)的要求，重點(diǎn)是對文件中涉及供應(yīng)商信用資質(zhì)要求進(jìn)行審查和管控，以便遴選出真正符合本次招標(biāo)要求的供應(yīng)商。

3.1.1 做好供應(yīng)商考察和尋源

應(yīng)在招投標(biāo)活動之前就對供應(yīng)商進(jìn)行審查，主要采用如下幾點(diǎn)措施：第一，讓供應(yīng)商可以提供有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和許可證書。第二，讓供應(yīng)商提供并不存在投標(biāo)資格被暫停和財產(chǎn)被接管的情況說明，同時要求供應(yīng)商提供在最近三年中不存在違約的情況和重大工程質(zhì)量問題的說明。第三，在政府規(guī)定的網(wǎng)站上查詢有關(guān)被執(zhí)行人的情況，以此作為判斷和驗(yàn)證供應(yīng)商信用的重要依據(jù)。第四，根據(jù)我國企業(yè)內(nèi)部與信息公示有關(guān)的規(guī)定可以看出一些已經(jīng)被納入嚴(yán)重違法失信名單中的供應(yīng)商是無法直接參與到投標(biāo)活動中的，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)任何違法的行為，則會讓其失去參與投標(biāo)的機(jī)會。

可以采用合適的方法來考察招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員。第一，應(yīng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，通過規(guī)定和約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員，嚴(yán)格防止和供應(yīng)商進(jìn)行串通，并采用不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)。第二，應(yīng)該讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員和中標(biāo)候選人實(shí)行一對一監(jiān)督的措施，如果機(jī)構(gòu)內(nèi)部的招標(biāo)人員接到與中標(biāo)候選人有關(guān)的不良行為記錄時，則應(yīng)該在查實(shí)之后取消中標(biāo)候選人的資格，并將中標(biāo)人的行為規(guī)定為不良行為［4］。第三，定期對招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，及時篩選剔除素質(zhì)和職業(yè)操守不過關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員。

3.2 重視文件評審階段的供應(yīng)商管理

3.2.1 重視初評階段的供應(yīng)商管理

第一，在初評的階段就應(yīng)該按照有關(guān)的規(guī)定先排除已經(jīng)被納入失信名單的供應(yīng)商，將那些有嚴(yán)重違法行為的供應(yīng)商列入黑名單，并按照招標(biāo)的文件規(guī)定來進(jìn)行否決處理。第二，嚴(yán)格地按照招標(biāo)單位內(nèi)部的規(guī)定來對供應(yīng)商自身的不良行為進(jìn)行通報和處理，并嚴(yán)格執(zhí)行針對不良供應(yīng)商的處理措施。第三，嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件中的有關(guān)要求來處理包括虛報等級資質(zhì)、虛報工程業(yè)績和其他不同的情況。

3.2.2 重視在詳評階段的供應(yīng)商管理

注意在詳評階段按照招標(biāo)文件規(guī)定的評價方法來對供應(yīng)商進(jìn)行打分，重點(diǎn)是對不同供應(yīng)商相關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、性能參數(shù)、材質(zhì)要求、加工制造、安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)等有差異化的關(guān)鍵信息進(jìn)行甄別評價，并參照合適的績效評價結(jié)果進(jìn)行評分。如果供應(yīng)商提供的差異化信息沒有出現(xiàn)在績效評價結(jié)果中時，也可以按照供應(yīng)商提供的證明材料直接進(jìn)行評分。

3.3 強(qiáng)化供應(yīng)商信用評價體系建設(shè)

3.3.1 建立完整的供應(yīng)商評價體系

為了能夠使得電力行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商信用體系變得更加完善，以便更好地完善與供應(yīng)商相關(guān)的守信激勵，必要時需要在具體國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來建立高效的信用評價機(jī)制，并讓針對供應(yīng)商的信用評價可以在電力招標(biāo)行業(yè)中被廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)是一定要遵循“公開、公平、公正”的原則，并借助定量和定性的方式來制定與供應(yīng)商有關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時注意通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來對不同的供應(yīng)商進(jìn)行評價，更需要同時評價一系列的評價結(jié)果，重點(diǎn)要對評價結(jié)果采用動態(tài)管理的措施，這樣才能為招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部提供全方位的查詢指引服務(wù)。

3.3.2 設(shè)置合適的評價等級

可以對電力行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商采用等級劃分的措施，為的是區(qū)分不同供應(yīng)商自身的信用情況，注意讓每個不同的等級都能夠?qū)?yīng)合適的信用指標(biāo)。供應(yīng)商應(yīng)該從包括注冊資本、辦公場所、機(jī)構(gòu)經(jīng)營年限、注冊資格和技術(shù)職稱人員等不同角度入手來采用合適的評價等級制度。如果資料更加詳細(xì)也可以從注冊資格、技術(shù)培訓(xùn)、工程業(yè)績和其他情況入手來進(jìn)行分析，更可以根據(jù)不同工作人員的業(yè)績和課題發(fā)表的情況來制定綜合性較強(qiáng)的評價指標(biāo)。

3.3.3 確定合適的評價程序

可以針對不同供應(yīng)商確定合適的評價程序，重點(diǎn)分為資料申報、資料評審、資料公示和資料公布四個重要的階段。在申報時供應(yīng)商應(yīng)該向企業(yè)提交相關(guān)合適的資料；在評審的階段應(yīng)該讓第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)先確定合適的信用評價指標(biāo)，并在確定不同供應(yīng)商的信用指標(biāo)的基礎(chǔ)上來出示高效的信用報告；注意將所有評審的結(jié)果放在規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，為的是接受社會大眾的監(jiān)督；如果對公示的結(jié)果沒有任何異議，則可以直接在公示網(wǎng)站上公布評價結(jié)果。只有嚴(yán)格遵循如上幾點(diǎn)評價程序，才能夠提升評價的效率。

3.3.4 推廣評價的結(jié)果

可以根據(jù)評價結(jié)果來更好地提升推廣的效率，重點(diǎn)是通過指定的媒體為廣大招標(biāo)和投標(biāo)參與者提供一站式服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。常見的評價結(jié)果也成為招投標(biāo)活動時針對供應(yīng)商人員進(jìn)行信用評價的重要依據(jù)，并在提升供應(yīng)商信用理念的基礎(chǔ)上更好地提升從業(yè)人員自身的職業(yè)素質(zhì)，最終再在推進(jìn)行業(yè)自律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化供應(yīng)商信用管理體系的建設(shè)，最后得出的評價結(jié)果也可以幫助廣大電力企業(yè)更好地評估自身在發(fā)展中的風(fēng)險。

4 結(jié)束語

本文以市場發(fā)展現(xiàn)狀和電力企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險為基礎(chǔ)來研究電力行業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的信用風(fēng)險管理，并通過從多個角度入手來分析企業(yè)在招投標(biāo)信用管理中遇到的各種不同風(fēng)險，并采用針對性的措施來控制和管理風(fēng)險。相信在未來只有在建立一個與電力企業(yè)發(fā)展相互契合的供應(yīng)商風(fēng)險信用管理體系的基礎(chǔ)上才能提出更多控制和管理信用風(fēng)險的方法。