羅仕鑒，楊志，盧楊，張德寅

（1.浙江大學(xué) 計(jì)算機(jī)學(xué)院，杭州 310027；2.北京服裝學(xué)院 科學(xué)技術(shù)處，北京 100029）

20 世紀(jì)初，批判理論家西奧多·阿多諾和馬克斯·霍克海默等[1]首次提出了文化產(chǎn)業(yè)（Culture Industry）的概念，在《啟蒙的辯證法》一書中將文化產(chǎn)業(yè)解釋為標(biāo)準(zhǔn)化文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。20 世紀(jì)末，出現(xiàn)了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（Digital Content Industry）的概念，也稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。1996 年歐盟《信息社會2000 計(jì)劃》將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)定義為運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展的包括視頻、音樂、圖片等形式的文化產(chǎn)品及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[2]。2005 年，《釋放潛能——數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行動議程戰(zhàn)略行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組向澳大利亞政府提交的報(bào)告》中指出數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包括以數(shù)字形式制作和銷售的各種內(nèi)容產(chǎn)品如電影、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲、博物館和圖書館館藏的數(shù)字化營銷和供應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)出版的音樂、文字等，以及軟件、游戲和在線服務(wù)的開發(fā)和營銷[3]。2006年，日本在《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》中也提出對“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的獨(dú)到理解，將其概括為“可通過數(shù)字化方法傳遞給用戶的信息商品，如游戲、電子書籍、影視作品等”。美國憑借其知識產(chǎn)權(quán)的重要地位，將與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，通過對版權(quán)的控制來反映文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)[4]。我國則是采用數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)一詞，在《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、傳播和服務(wù)的文化創(chuàng)意內(nèi)容，具有技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)個性化等特點(diǎn)[5]，是社會與技術(shù)發(fā)展逐漸衍生而來的新型內(nèi)容，對文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級有著很強(qiáng)的促進(jìn)作用[6]。目前，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。迅猛的發(fā)展速度隨之帶來了數(shù)字文化資源安全問題、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則不完善、多元主體協(xié)同過程中存在價(jià)值沖突等發(fā)展阻礙。亟待學(xué)術(shù)研究者結(jié)合理論與實(shí)踐、國外經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)現(xiàn)狀對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及協(xié)同體系設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究，構(gòu)建適應(yīng)國情的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展模式與協(xié)同體系，維護(hù)我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

1 國外發(fā)展模式及我國發(fā)展困境

1.1 版權(quán)至上的美國模式

在版權(quán)意識強(qiáng)烈的美國，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)。1790 年，美國獨(dú)立初期頒布了第一部聯(lián)邦《版權(quán)法》，對原創(chuàng)作品給予壟斷保護(hù)。以促進(jìn)藝術(shù)和文化的發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，相關(guān)法律條例不斷跟進(jìn)，版權(quán)保護(hù)的范圍從最初的書籍、地圖、插圖等“書面作品”擴(kuò)展到如今的數(shù)字產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。美國版權(quán)至上的發(fā)展模式主要體現(xiàn)在三個方面。

1）完善的法律體系。當(dāng)世界開始進(jìn)入數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國隨即就頒布了新的法規(guī)《數(shù)字千年版權(quán)法案》以適應(yīng)新數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，隨后又接連出臺了《1999 年數(shù)字盜竊威懾和版權(quán)損害改善法》《音樂現(xiàn)代化法案》《知識產(chǎn)權(quán)組織廣播條約》等等，至今仍在不斷更新完善。

2）全民版權(quán)意識強(qiáng)。美國人將創(chuàng)意看作是個人財(cái)富，尊重版權(quán)，有強(qiáng)烈的保護(hù)意識。即使是在版權(quán)保護(hù)難度較大的數(shù)字時(shí)代，美國這種版權(quán)精神依舊能推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下安全有序地發(fā)展。

3）專設(shè)管理機(jī)構(gòu)。美國政府設(shè)有美國版權(quán)局，負(fù)責(zé)登記版權(quán)聲明，記錄有關(guān)版權(quán)所有權(quán)的信息。同時(shí)還有民間組織國際知識產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（IIPA），主要負(fù)責(zé)發(fā)布美國有關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的新聞及相關(guān)出版物、發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，兼顧發(fā)布國際上其他國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。官方機(jī)構(gòu)與民間組織共同維護(hù)著美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的利益[4]。版權(quán)至上的美國模式，見圖1。

圖1 版權(quán)至上的美國模式Fig.1 Copyright-first U.S. model

1.2 監(jiān)管健全的歐洲模式

歐洲數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展主要得益于其完善的監(jiān)管體系。首先，設(shè)有數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法律和職能上具有獨(dú)立性，可獨(dú)立進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)機(jī)構(gòu)之間又可進(jìn)行合作，確保了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效性。其次，在統(tǒng)一規(guī)則之下對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類管理。頒布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》[7]以統(tǒng)一歐盟數(shù)字規(guī)則，同時(shí)設(shè)立具體管理細(xì)則對不同分類的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別管理。例如，歐盟將視聽媒體服務(wù)分為線性和非線性兩類，兩類視聽媒體服務(wù)都需要遵守基本規(guī)則（如禁止宣揚(yáng)種族歧視），關(guān)于廣告插播比例、節(jié)目占比要求等方面需遵守的規(guī)定則不相同。此外，歐洲通過對網(wǎng)絡(luò)平臺究責(zé)保障了公平競爭的健康數(shù)字環(huán)境?！稊?shù)字服務(wù)法》要求平臺對其所傳播的所有內(nèi)容負(fù)責(zé)，嚴(yán)明打擊非法有害內(nèi)容[8]。

1.3 政府主導(dǎo)的日韓模式

日本和韓國采用了“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”這一概念。相較于歐美國家，日韓數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度迅猛。日本于20 世紀(jì)末開始著力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。1995 年發(fā)布的《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個重要策略》確立了日本未來新世紀(jì)的文化大國方略[9]。2000 年起，日本開始加快制定有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，如《內(nèi)容促進(jìn)法》《知識財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》等提出了具體的發(fā)展措施，指出發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)要注重人才培養(yǎng)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，在內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)行等一系列產(chǎn)業(yè)鏈過程中創(chuàng)造積極作用。日本政府通過頒布各種促進(jìn)性政策與法規(guī)讓本國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成功逆襲。

韓國政府則是通過大量的資金投入來引導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：推行數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃，加大政府和民間對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的投資；出臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興基本計(jì)劃，由政府主導(dǎo)設(shè)立“種子基金”，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供啟動資金；政府在國外投建文化推廣站，推廣和宣傳本土文化；扶持文化園區(qū)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)園提供優(yōu)越地理位置，并有配有大量資金投入園內(nèi)文化企業(yè)；重視人才培養(yǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，在東國大學(xué)、首爾大學(xué)等高校增設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、游戲設(shè)計(jì)等專業(yè)，每年韓國政府對教育的投資可達(dá)政府總預(yù)算的1/5[10]。政府大力引導(dǎo)的韓國模式，見圖2。

圖2 政府大力引導(dǎo)的韓國模式Fig.2 Government's strongly guided model in South Korea

1.4 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

建設(shè)數(shù)字中國，迎接數(shù)字時(shí)代[11]，是當(dāng)下發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)之一。在政府、文化機(jī)構(gòu)及社會組織的共同努力之下，我國形成了覆蓋全面、種類多樣、資源豐富的數(shù)字文化資源體系[10]，制定了一系列政策規(guī)定來推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：2016 年頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)字創(chuàng)意列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出以前沿?cái)?shù)字技術(shù)與前衛(wèi)思想共同推進(jìn)文化創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，增進(jìn)文化與科技深入交融、產(chǎn)業(yè)之間相互滲透[12]；2017 年《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量[5]；2020 年，《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》出臺，鼓勵數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費(fèi)潛能[13]。這些政策都在從各個方面推動我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，然而單純的促進(jìn)性政策法規(guī)無法保障數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，還需關(guān)注到有關(guān)數(shù)字文化資源管理、數(shù)字文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化及多元主體如何協(xié)同等具體問題，切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中潛藏的沖突和多重發(fā)展困境：

1）數(shù)字文化資源安全保障欠缺。隨著5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興數(shù)字技術(shù)逐步滲透到各領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為了關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)主體發(fā)生了數(shù)字化變革[14]，極易誘發(fā)數(shù)字文化安全問題，如隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全問題等。

2）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則不完善。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會緊密關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)市場規(guī)則難以發(fā)揮其監(jiān)管監(jiān)控職能[15]。如，數(shù)字內(nèi)容IP 版權(quán)呈現(xiàn)形式與傳播形式多樣，版權(quán)相關(guān)的利益主體牽扯廣泛，版權(quán)交易混亂復(fù)雜，版權(quán)確權(quán)和維權(quán)的難度大大提升[16]，導(dǎo)致出現(xiàn)侵權(quán)界限模糊、維權(quán)困難的問題。

3）多元主體協(xié)同過程中存在價(jià)值沖突。數(shù)字文化設(shè)計(jì)需要多元主體協(xié)同參與，然而數(shù)字文化設(shè)計(jì)各主體間難免存在價(jià)值需求的沖突甚至對立。以數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)為例，內(nèi)容創(chuàng)作者的大量權(quán)益讓渡給版權(quán)代理方、發(fā)行公司、平臺服務(wù)商等第三方機(jī)構(gòu)，版稅最終到達(dá)創(chuàng)作者手里已所剩不多[17]，見圖3。

圖3 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多重困境Fig.3 Multiple dilemmas of the development of China's digital culture industry

2 構(gòu)建政府主導(dǎo)的“1+N”主體體系協(xié)同發(fā)展模式

有效的治理手段是保障數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。2003 年我國開始引入數(shù)字治理的概念，相關(guān)研究都集中于數(shù)字治理的概念體系構(gòu)建。2012年大數(shù)據(jù)時(shí)代拉開了序幕，大數(shù)據(jù)成了政府治理的關(guān)鍵資源，引發(fā)了大數(shù)據(jù)研究熱潮[18]。我國學(xué)者緊隨時(shí)代潮流，對數(shù)字信息時(shí)代下政府治理模式的構(gòu)建、轉(zhuǎn)變及大數(shù)據(jù)對政府治理的影響等方面進(jìn)行了研究。如，胡稅根提出我國智慧政府治理創(chuàng)新發(fā)展必須重視智慧政府治理的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新動態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理方式、推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等[19]。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探究離不開對數(shù)字治理領(lǐng)域的探索，研究發(fā)展至今，關(guān)于數(shù)字治理過程中政府職責(zé)層、相關(guān)部門間權(quán)責(zé)配置問題及治理主體體系的研究較少，針對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理的相關(guān)研究則更是少之又少。本文根據(jù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境，提出政府主導(dǎo)的“1+N”主體體系發(fā)展模式以明確政府主體地位和職責(zé)，及多元主體的協(xié)同設(shè)計(jì)作用。

當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展面臨的主要問題之一是市場要素與社會力量參與的缺乏限制了數(shù)字文化服務(wù)設(shè)計(jì)水平的提升[20]。數(shù)字文化設(shè)計(jì)是一個全面、循環(huán)、連續(xù)、系統(tǒng)的項(xiàng)目，發(fā)展體系應(yīng)涉及主體體系建設(shè)、資源建設(shè)、監(jiān)督與評價(jià)等各個方面。每個模塊彼此密切相關(guān)，而非獨(dú)立存在。數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展體系的核心是通過主體機(jī)制明確各個參與主體的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)調(diào)治理環(huán)節(jié)，對評價(jià)做出及時(shí)反饋，保證設(shè)計(jì)發(fā)展過程中各個機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)[21]。這就需要構(gòu)建多元主體共生的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展體系，確立“1+N”的主體設(shè)計(jì)發(fā)展體系模式（即1 為政府，N為精英聯(lián)盟、文化園區(qū)、企業(yè)、個人等），通過虛實(shí)相生的文化產(chǎn)品及服務(wù)的跨業(yè)、跨界、跨域、跨國融合，形成由以政府主導(dǎo)的精英聯(lián)盟、文化企業(yè)、群智個體等組成的利益共同體[22]。政府主導(dǎo)的“1+N”主體設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展體系模式，見圖4。

圖4 政府主導(dǎo)的“1+N”主體設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展體系模式Fig.4 Government-led "1+N" main body design collaborative development system model

2.1 政府主體引導(dǎo)數(shù)字文化發(fā)展

數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展主體確立要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的原則。數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展的主體是數(shù)字文化資源發(fā)展的利益相關(guān)者，包括管理者、決策者、參與者、監(jiān)督者和資源利用者等[10]。以政府為主體對其他各部分進(jìn)行引導(dǎo)，才能保證數(shù)字文化發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)有序高效地運(yùn)作。政府對數(shù)字文化發(fā)展的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個方面。

1）進(jìn)行有效宏觀指導(dǎo)。政府通過頒布和實(shí)施相關(guān)政策規(guī)則，引入市場管理機(jī)制，對文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)開展的數(shù)字文化活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，形成以宏觀指導(dǎo)為主體的法律化、系統(tǒng)性的數(shù)字文化管理模式。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新融合發(fā)展、高新科技加持、發(fā)展速度快的特點(diǎn)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，給政府帶來了管理方面的壓力，管理模式需要及時(shí)更新變革以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。這就需要提升政府宏觀引領(lǐng)能力，時(shí)刻掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，及時(shí)指定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)朝著正確方向發(fā)展。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，另一方面政府對于創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)具有可控性，以審慎監(jiān)管促進(jìn)創(chuàng)新，以前沿立法引領(lǐng)創(chuàng)新，以完善立法保障創(chuàng)新[23]。

2）充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。數(shù)字文化的成功來自于跨部門、單位和職能的信息和資源共享，與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)相比需要更高的信息資源透明度和互動性[24]。因此，政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展中需要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等的作用，根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)革新、社會進(jìn)步息息相關(guān)，這意味著社會各界組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律有更強(qiáng)的洞察力。因此，政府需要充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極主動性，以政府為主導(dǎo)，集聚社會力量參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元協(xié)同設(shè)計(jì)模式，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。例如，政府難以解決的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策力度不足、范圍偏窄等問題，可通過行業(yè)協(xié)會等社會組織的力量因地制宜地進(jìn)行資金規(guī)劃。

3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。專業(yè)精英的不足直接制約了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字文化行業(yè)需要的人才是一種復(fù)合型的人才，不僅要深耕于文化行業(yè)，而且要懂得數(shù)字技術(shù)。但囿于傳統(tǒng)教育模式下，兩種專業(yè)隸屬于文史科和理工科不同的培養(yǎng)模式，因此復(fù)合型的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才十分稀缺。例如，肅南裕固族自治縣建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)度緩慢的主要原因之一就是缺乏專業(yè)操作人員，無法進(jìn)行資料更新與完善[25]。如何破除專業(yè)人才對于行業(yè)發(fā)展的限制，是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。屆時(shí)政府可以通過培養(yǎng)、引進(jìn)人才來大力有效發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，從建立完善人才培養(yǎng)體系入手，著力培養(yǎng)一批文化創(chuàng)意新、數(shù)字技術(shù)精、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才高地。首先，必須加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)對相關(guān)人才的培養(yǎng)。單一的計(jì)算機(jī)技術(shù)或是藝術(shù)類文學(xué)類教學(xué)無法培養(yǎng)出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)需要的復(fù)合型人才[15]。因此，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵高校開設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，逐步建立產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，培養(yǎng)具有高學(xué)歷、高水平專業(yè)技術(shù)的研發(fā)和管理人才。同時(shí)，積極開展工作坊與項(xiàng)目合作，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會，以“做中學(xué)”方式理解協(xié)同創(chuàng)新[26]。然后，政府應(yīng)參與鼓勵社會、企業(yè)、高校共同培養(yǎng)人才，加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理的人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。鼓勵高校從外部聘請有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新型管理人才參與教學(xué)，引導(dǎo)他們參與高校的教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。最后，加大高端技術(shù)人才的引進(jìn)力度。國家和地方政府應(yīng)鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才，為復(fù)合人才的安置和待遇提供優(yōu)惠政策，通過提供高質(zhì)量的生活和工作環(huán)境以吸引人才落戶。

2.2 多元主體協(xié)同助力數(shù)字文化繁榮

在發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的過程中，多元主體在其中發(fā)揮的作用不可小覷，政府需要通過與精英聯(lián)盟、文化園區(qū)、企業(yè)、公眾等合作伙伴進(jìn)行多方協(xié)作，使虛實(shí)相生的文化產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨業(yè)、跨界、跨域、跨國的充分融合。從而建立因地制宜、按需分配的文化資源供給模式，營造文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊窮地區(qū)對文化資源享用機(jī)會均等、文化資源分配公平，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商業(yè)性與公益性并重的格局。多元主體協(xié)同模式，見圖5。

圖5 多元主體協(xié)同模式Fig.5 Multi-subject collaboration model

1）以精英聯(lián)盟為產(chǎn)業(yè)核心。精英聯(lián)盟是以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)精英（在數(shù)字文化領(lǐng)域處于頂端水平的高校、企業(yè)、協(xié)會等）為主體的全國性精英的組織。旨在促進(jìn)文化界精英強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，和合共榮。整合高校、政府及社會資源，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)社會團(tuán)體、專家學(xué)者、政府領(lǐng)導(dǎo)等各界關(guān)系，引導(dǎo)、組織研究者對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究。精英聯(lián)盟這種靈活包容的形式促進(jìn)了資源整合調(diào)配，將各行業(yè)各領(lǐng)域的資源進(jìn)行整合、調(diào)配與運(yùn)作，幫助政府更好地進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與運(yùn)營。還可發(fā)揮聯(lián)盟的力量，協(xié)助各地文化產(chǎn)業(yè)基地的打造，聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)則，使產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。2021年12 月27 日，國內(nèi)首個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟在成都成立，聯(lián)合了以成都傳媒集團(tuán)為首的九家優(yōu)質(zhì)文化企事業(yè)單位，旨在對國內(nèi)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確的意識形態(tài)引領(lǐng)，促進(jìn)跨行業(yè)交流，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場體系。為推動文化發(fā)展、文藝生產(chǎn)創(chuàng)作、民生文化開展、文化人才培養(yǎng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定及實(shí)現(xiàn)大中國夢，起聯(lián)動效應(yīng)。對弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、繁榮和豐富人民群眾精神文化生活，具有十分重要意義。是數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展多元主體中必不可缺的主體之一，對于推動數(shù)字文化繁榮有著積極作用。

2）以文化園區(qū)為產(chǎn)業(yè)載體。文化園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)的載體和窗口，是區(qū)域文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式[27]。文化園區(qū)在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主要發(fā)揮著以下幾個作用：第一，幫助政策落地。文化園區(qū)可以吸引大量的文化從業(yè)人員，政府通過文化園區(qū)集中實(shí)施和落實(shí)所提供的優(yōu)惠政策和各種服務(wù)，為從業(yè)人員提供必要的生活和創(chuàng)意保障。第二，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化園區(qū)需要配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境促進(jìn)招商引資，因此文化園區(qū)的建設(shè)定會帶動地方整體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。第三，改善城市人文環(huán)境。文化園區(qū)通常集聚了各種手工藝人、藝術(shù)家與文化從業(yè)者等，這種空間上的聚集可以促進(jìn)從業(yè)者之間的思想交流與跨企業(yè)跨城市的人才流動，為城市文化的發(fā)展提供了精神動力和智力支撐。例如，被評為“2021 廣州最具成長潛力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”之一的中軟國際數(shù)字化園區(qū)（E-park）通過建立高科技信息基礎(chǔ)建設(shè)完善的虛擬社區(qū)，幫助區(qū)域政府進(jìn)一步提升信息化建設(shè)，提高了區(qū)城內(nèi)政府和區(qū)內(nèi)企業(yè)的工作效率，降低了運(yùn)營成本，提高了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系緊密程度，幫助政府在公眾心中樹立起良好的形象。正式開園后，園內(nèi)引進(jìn)了包括數(shù)字文旅、影視動漫、電影科技、工藝品制作、建筑設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化交易平臺等“數(shù)字+文化”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并完善了購物、餐飲、超市、住宅公寓、商務(wù)酒店、停車場等配套服務(wù)，集數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、文化創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聚合及配套服務(wù)為一體[28]，極大地拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為城市文化注入新活力。為形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展模式，應(yīng)大力開發(fā)建設(shè)這樣設(shè)施完備、方案完善的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力推動數(shù)字文化跨區(qū)、跨域發(fā)展，拉動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)，繁榮城市人文環(huán)境。

3）以企業(yè)為創(chuàng)新主力。企業(yè)作為支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀組織基礎(chǔ)，其參與意愿和發(fā)展能力至關(guān)重要[29]，承擔(dān)著數(shù)字文化創(chuàng)新的重要責(zé)任，在政府主導(dǎo)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中發(fā)揮著重要的輔助作用。然而我國數(shù)字技術(shù)起步較晚，互聯(lián)網(wǎng)普及率和產(chǎn)業(yè)融合率偏低，導(dǎo)致數(shù)字文化相關(guān)企業(yè)發(fā)展良莠不齊。且未來發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：一方面是全球范圍內(nèi)的技術(shù)升級引發(fā)文化產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)不斷遷移；另一方面是我國的文化體制改革與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命同時(shí)進(jìn)行。企業(yè)需要在逆流與沖擊之中謀求發(fā)展：國有企業(yè)既要面對市場化改制的壓力，又要面對技術(shù)進(jìn)步的挑戰(zhàn)；民營企業(yè)面臨的則是更為激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境以及版權(quán)問題等。因此在社會信息數(shù)字化環(huán)境下，數(shù)字文化相關(guān)企業(yè)應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)來協(xié)助政府發(fā)展數(shù)字文化：第一，遵循政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與數(shù)字文化設(shè)計(jì)，與政府保持良好的合作關(guān)系，嚴(yán)格履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，合理利用先進(jìn)技術(shù)，提供高質(zhì)量的數(shù)字文化服務(wù)和產(chǎn)品。第二，遵循市場規(guī)律，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，深入挖掘中國獨(dú)特的文化資源，并以新穎的方式向公眾展示，滿足大眾數(shù)字文化需求，兼顧收獲經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第三，立足于文化內(nèi)容創(chuàng)新。信息和通信技術(shù)本身并不能創(chuàng)造價(jià)值，而是需要企業(yè)理解如何利用數(shù)字技術(shù)[30]。如何吸納中華文化的營養(yǎng)，激發(fā)文化創(chuàng)意，豐富和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣、個性的數(shù)字內(nèi)容，鼓勵和促進(jìn)對傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成世界級的國家數(shù)字文化創(chuàng)意品牌。

4）以公眾為設(shè)計(jì)伙伴。文化繁榮應(yīng)堅(jiān)持以公眾為核心，明確公眾在數(shù)字文化發(fā)展中的角色和作用。在數(shù)字文化協(xié)同體系設(shè)計(jì)中，公眾不是被管理對象，更不是被動的服務(wù)接受者，而是數(shù)字文化資源的使用者和最終受益者，因此公眾有權(quán)利表達(dá)個人文化需求，參與數(shù)字文化協(xié)同體系設(shè)計(jì)活動。提出對數(shù)字文化內(nèi)容的要求、對數(shù)字文化管理過程的建議，監(jiān)督數(shù)字文化政策的制定和實(shí)施，讓公眾參與數(shù)字文化設(shè)計(jì)的各個過程，有利于提高社會凝聚力，消除數(shù)字鴻溝。

3 “五位一體”總體布局

自2016 年頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)字創(chuàng)意列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，我國接連發(fā)布了多項(xiàng)文件以支持保障數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13]。2017 年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》，要求加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播，發(fā)展品牌授權(quán)和形象營銷[31]。2020 年11 月，出臺《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、培育新型業(yè)態(tài)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，明確數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、思路和路徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[32]。2021 年印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進(jìn)線上線下融合，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級[33-34]。這些政策成效顯著，2019 年發(fā)布的國內(nèi)第一份權(quán)威數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)報(bào)告《中國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究報(bào)告》指出我國文化產(chǎn)業(yè)在2004 年到2017 年的增速兩倍于GDP 增速，2017 年，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增加值約為1.03-1.19 萬億元，總產(chǎn)值約為2.85-3.26 萬億元[35]。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020 年）》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8 萬億元，占GDP比重的36.2%[36]。然而在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)爆炸式發(fā)展的同時(shí)，許多問題逐步暴露，如數(shù)字版權(quán)糾紛頻繁發(fā)生。2020 年，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院召開線上新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《數(shù)字作品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法觀察報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，截至4 月17 日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理各類網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛40590 件，結(jié)案29 314 件，案件類型涵蓋圖片、音樂、文章、視頻、游戲等常見作品類型[37]。這些圖片、音樂等文化作品在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境之下傳播變得更為便捷、經(jīng)濟(jì)，成為了數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛類型。由此可見，相關(guān)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的制度與戰(zhàn)略有待進(jìn)一步完善，應(yīng)形成科學(xué)有效的，集數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、法律體系、扶持政策為一體的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，見圖6。

圖6 “五位一體”的設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略Fig.5 "Five-in-One" design development strategy

3.1 制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2011 年美國麥肯錫咨詢公司首次提出“大數(shù)據(jù)”這個概念，掀起了大數(shù)據(jù)熱潮，人們的生活方式、工作方式、思維方式以及意識觀念由此發(fā)生了翻天覆地的變化[38]。隨之而來的是信息安全問題日漸凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會通過大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系在一起，稍有不慎便會造成信息泄露，這不僅給個人和企業(yè)帶來了威脅，甚至還可能危及和影響社會安全、國家安全[39]。歐盟最先意識到應(yīng)制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略來應(yīng)對來勢洶洶的大數(shù)據(jù)時(shí)代，于2018 年頒布實(shí)施了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），強(qiáng)化了數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、隱私保護(hù)、泄露通知等多方面。有效的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略可以保障數(shù)字文化資源的安全性，推動數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。針對我國數(shù)據(jù)信息管理混亂冗雜的現(xiàn)狀，制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)考慮到以下三個方面。

1）構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺。大數(shù)據(jù)分析顛覆了傳統(tǒng)的市場調(diào)研[40]，不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)個性化需求進(jìn)行數(shù)據(jù)定制，形成了大量難以整合與分析的異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，造成數(shù)據(jù)爆炸與數(shù)據(jù)饑荒并存的局面。產(chǎn)生這個現(xiàn)象的主要原因是由于整個社會缺乏一種統(tǒng)一的、可共享的數(shù)據(jù)表現(xiàn)與儲存的形式。這就需要構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺來提高數(shù)據(jù)的整合、集成、重用、保存等效率，豐富數(shù)字文化數(shù)據(jù)資源，助力數(shù)字文化資源共通共榮。

2）推動數(shù)字文化自主發(fā)展模式。區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)讓數(shù)字文化自主發(fā)展成為可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字文化的發(fā)展的不確定性因素倍增，傳統(tǒng)的被動管理發(fā)展模式難以應(yīng)對大量突發(fā)事件，只有推動數(shù)字文化自主管理與發(fā)展才能實(shí)時(shí)、有效、準(zhǔn)確地解決突發(fā)事件，提高發(fā)展效率與效力。

3）制定科學(xué)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略?？茖W(xué)有效的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略能有效統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分析、整合、存儲與共享等處理過程，明確數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)過程中原則性問題以及階段性任務(wù)、最終目標(biāo)、職責(zé)劃分等。根據(jù)不同形勢和情況，及時(shí)更新完善相關(guān)政策與法規(guī)，打造適宜數(shù)字文化蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 頒布政策規(guī)劃

政府通過出臺相關(guān)政策規(guī)劃，可對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)政策規(guī)劃，鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)走向海外市場，傳播具有中國特色的文化價(jià)值，提升了中國文化國際影響力。自2006 年以來，中國已成功舉辦了14 屆中國—東盟文化論壇，在東盟國家設(shè)立7 個文化中心，在文化、教育、旅游、藝術(shù)等各個領(lǐng)域開展廣泛的交流與合作[41]?！蛾P(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化” 和“推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[42]，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時(shí)要打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源與技術(shù)合作。這一政策造就了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出跨界融合的業(yè)態(tài)特征。由此可見，政策規(guī)劃是數(shù)字文化發(fā)展中的重要組成部分，是文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的指南針。順應(yīng)時(shí)勢國情，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策規(guī)劃，才能引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展。

3.3 構(gòu)建數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

文化和旅游部發(fā)布的《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，高質(zhì)量發(fā)展意味著科技賦能的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升[43]?！翱萍?文化”已成為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，科技創(chuàng)新融入音樂、游戲、影視等產(chǎn)業(yè)為用戶帶來新奇消費(fèi)體驗(yàn)，數(shù)字技術(shù)革新引發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，催生文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)新模式、營銷新渠道和消費(fèi)新習(xí)慣[44]。在享受新數(shù)智技術(shù)帶來的好處時(shí)，對數(shù)字化的理解不應(yīng)僅局限在技術(shù)范疇[45]，也要考慮到其設(shè)計(jì)協(xié)同問題。數(shù)字化賦能效果高低主要取決于數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)耦合程度[46]。因此，為了保證數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，需及時(shí)制定統(tǒng)一的數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。整合不同地區(qū)、不同部門存在的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、資源利用等方面存在的大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建實(shí)用、包容的標(biāo)準(zhǔn)體系[21]。通過規(guī)范平臺接口，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字館藏、文化網(wǎng)站等文化服務(wù)平臺之間的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的數(shù)字文化資源整合和共享。

3.4 完善法律體系

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開版權(quán)法律制度的保障。中國的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，隨著數(shù)字文化生態(tài)的形成和具有代表性的企業(yè)的涌現(xiàn)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動中國文化產(chǎn)業(yè)振興和文化強(qiáng)國的重要支柱，因此急需設(shè)立相關(guān)法律保障，為其將來健康持續(xù)地發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，我國相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等系列性法律規(guī)范，對文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的推動作用略顯不足[6]。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要求在制定法律制度保障時(shí)要積極應(yīng)變，主動求變，不斷完善數(shù)字文化法律體系，建立與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的文化監(jiān)管體系，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技、人才、金融財(cái)稅等方面的制度保障。就我國現(xiàn)狀而言，最大的問題就是數(shù)字文化版權(quán)相關(guān)法律缺乏對數(shù)字文化版權(quán)的保護(hù)。版權(quán)問題是我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展面臨的主要難題。在版權(quán)可以單獨(dú)作為商品進(jìn)行交易的背景下，數(shù)字文化版權(quán)的保護(hù)成為數(shù)字文化創(chuàng)新和文化的國際輸出的基石[15]。屆時(shí)需要政府完善數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，使數(shù)字文化資源所有人的各項(xiàng)權(quán)益得到保障。通過科技實(shí)現(xiàn)版權(quán)保護(hù)，利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)對數(shù)字文化侵權(quán)問題進(jìn)行智能判別、實(shí)時(shí)監(jiān)察與源頭追溯。除此之外，還需完善數(shù)字文化市場立法，維護(hù)數(shù)字文化市場的公平競爭與交易；加強(qiáng)數(shù)字文化市場監(jiān)管，杜絕數(shù)字文化產(chǎn)品粗制濫造、禁止危害國家和公民利益的文化產(chǎn)品的產(chǎn)生[21]。

3.5 強(qiáng)化扶持政策

政策支持是文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)大助推力。目前，中國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已納入國家和地方的扶持政策范圍內(nèi)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019 年《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》指出培育基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)以及發(fā)展注重創(chuàng)意的新興文化產(chǎn)業(yè)是國家目前支持和鼓勵的主要發(fā)展方向，對我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用[15]。然而，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是由數(shù)字技術(shù)與文化融合形成的新產(chǎn)業(yè)形式，發(fā)展迅猛，要跟上其發(fā)展速度，政策的扶持力度仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為新興產(chǎn)業(yè)，政府的政策支持是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。英國、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制定專門發(fā)展戰(zhàn)略，為其提供融資、出口和人才等各方面的扶持，促進(jìn)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)從以下幾個方面著手出臺扶持政策：

進(jìn)行秸稈覆蓋的另一個作用就是降低土壤中水分的蒸發(fā)，通過試驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行秸稈覆蓋之后，可以有效的減緩?fù)寥乐兴至魇У娇諝庵械默F(xiàn)象。同時(shí)，秸稈覆蓋還可以降低陽光對耕地的暴曬，以此來減弱土壤中的水分氣化并調(diào)節(jié)土壤的溫度，達(dá)到保水保墑的效果。

1）完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策體系。不斷鼓勵資源向數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚，完善落實(shí)稅費(fèi)減免、用地保障、資金支持、獎勵補(bǔ)助等一系列激勵性政策，進(jìn)一步推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在各級政府和文化行政主管部門的基礎(chǔ)上，建立和完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)的發(fā)改、編辦、教育、財(cái)政、人社、文化（文物）和旅游、新聞出版廣電等相關(guān)政府部門，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)各部門和地區(qū)利益，共同推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）適當(dāng)加大財(cái)政資金投入，通過中央轉(zhuǎn)移支付、鼓勵地方政府資金投入等方式，加大財(cái)政資金投入力度，用于鼓勵完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策體系的社會投進(jìn)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育專業(yè)人才和推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等。

4）建立健全投融資體系。需要政府充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動作用，引導(dǎo)鼓動地方和民間資金投入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，逐步由政府投資為主向政府與其他主體聯(lián)合投資相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鼓勵數(shù)字文化企業(yè)拓寬投融資方式，建立健全多層次、多渠道的投融資機(jī)制。

4 健全政府社會共同參與設(shè)計(jì)的協(xié)同保障體系

數(shù)字文化的協(xié)同保障體系需要政府與社會各界共同參與設(shè)計(jì)，政府監(jiān)管與社會監(jiān)督并行。其中，政府是協(xié)同保障體系中的核心主體，把控著文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化保障體系的大方向，采用最為現(xiàn)實(shí)、有效的方式直接對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理。參與設(shè)計(jì)的社會各界包括數(shù)字文化相關(guān)企事業(yè)單位、公眾等，共同進(jìn)行數(shù)字文化監(jiān)督工作，是數(shù)字文化協(xié)同保障體系的有益補(bǔ)充。單一的政府監(jiān)管模式具有局限性，無法覆蓋到數(shù)字文化治理的各個角落，社會各界的參與設(shè)計(jì)讓整個保障體系更具廣泛性、普遍性和靈活性。政府社會共同參與設(shè)計(jì)的協(xié)同保障體系，見圖7。

圖7 政府社會共同參與設(shè)計(jì)的協(xié)同保障體系Fig.7 A collaborative guarantee system designed by the government and society

4.1 政府直接宏觀管理

政府作為數(shù)字文化監(jiān)管體系中起到主導(dǎo)作用的“元監(jiān)督”角色，主導(dǎo)文化管理、監(jiān)督、評測等相關(guān)活動。這就要求政府要在進(jìn)行詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分吸收社會各界的意見，對管轄范圍內(nèi)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)宗旨、運(yùn)作規(guī)范等制定合理評估標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)開展評估考量，及時(shí)對不合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字文化進(jìn)行管控。按照數(shù)字化、法治化的原則要求，大力打造服務(wù)型政府，厘清職權(quán)范圍，規(guī)范服務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)效能考核。將管理重心放于宏觀的目標(biāo)設(shè)定、導(dǎo)向引領(lǐng)、資金調(diào)控、體制完善、過程監(jiān)督等方面[47]。

1）加強(qiáng)導(dǎo)向引領(lǐng)。政府的宏觀導(dǎo)向引領(lǐng)能幫助數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)明晰發(fā)展趨勢和重點(diǎn)，引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。例如，當(dāng)前發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。使產(chǎn)業(yè)鏈集成延伸，打破區(qū)域和層級的邊界，形成不同的產(chǎn)業(yè)集群。因此，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要以培育和打造產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸拓展，從而打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。所以政府應(yīng)該做的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形式與產(chǎn)業(yè)集群，通過建立國家級數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群以發(fā)揮示范作用，鼓勵帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以各種形式參與數(shù)字文化產(chǎn)品的打造，構(gòu)建以數(shù)字產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)通信、個性化服務(wù)為核心的高端數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家文化科技融合示范基地等創(chuàng)意創(chuàng)新資源密集區(qū)的作用，打造各具特色的競爭性產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈。

3）嚴(yán)格內(nèi)容管控。文化內(nèi)容是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，數(shù)字技術(shù)只是文化新型表現(xiàn)形式。然而，我國在文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容上，政策對原創(chuàng)作品的開發(fā)和保護(hù)力度還不足，近年來影視和文學(xué)作品頻現(xiàn)抄襲事件，比如，轟動一時(shí)的國內(nèi)動畫《汽車人總動員》抄襲皮克斯經(jīng)典動畫《汽車總動員》[48]。因此，要發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，需要政府把控主導(dǎo)文化內(nèi)容，鼓勵原創(chuàng)，帶動產(chǎn)業(yè)提高內(nèi)容的原創(chuàng)水平，重視對本土文化內(nèi)涵和元素的挖掘和闡釋。首先，要加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)。鼓勵全民參與創(chuàng)新，同時(shí)充分發(fā)揮新技術(shù)對文化產(chǎn)品的創(chuàng)新作用，提升產(chǎn)品文化價(jià)值與內(nèi)涵。其次，要鼓勵文化資源的整合與重塑。挖掘中國特色文化資源，鼓勵對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)藝術(shù)品等相關(guān)文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新利用。充分利用地域文化富有生命力的“文化內(nèi)核”，進(jìn)行有效地重構(gòu)創(chuàng)新[49]，傳承非遺文化，弘揚(yáng)工匠精神[50]。同時(shí)還要積極引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)電影等數(shù)字新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，作為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)走在社會發(fā)展潮流的前沿，沒有正確有效的引領(lǐng)容易迷失方向，因此政府對這些新興產(chǎn)業(yè)的健康引導(dǎo)至關(guān)重要。

4.2 社會間接輔助監(jiān)督

完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系中的社會參與部分，需要形成權(quán)責(zé)明晰、合作共享的數(shù)字文化建設(shè)關(guān)系，明確各自的職責(zé)和重點(diǎn)作用領(lǐng)域。

1）打造行業(yè)組織自律模式。行業(yè)組織是數(shù)字文化相關(guān)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任、參與數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展的重要渠道，是政府與行業(yè)聯(lián)系的紐帶，也有帶頭開展行業(yè)自律的使命和職能[51]?？赏ㄟ^行業(yè)協(xié)會的力量積極推動企業(yè)承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督作用。回顧英國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，行業(yè)組織的作用不可小覷，從行業(yè)政策制定、人才培養(yǎng)、展示平臺、國際交流和行業(yè)自律等方面對行業(yè)發(fā)展起到了良性的推動作用。例如，在版權(quán)保護(hù)方面，行業(yè)組織的監(jiān)督是政府監(jiān)管和企業(yè)技術(shù)保護(hù)的有益補(bǔ)充，可通過建立全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會或研究協(xié)會，積極推進(jìn)行業(yè)自律新模式。另一方面，資金實(shí)力弱、營收規(guī)模小的中小企業(yè)在數(shù)字文化企業(yè)中占比較大，依靠市場監(jiān)督被動要求它們履行社會責(zé)任、參與文化共治效果較差，適時(shí)需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)中小企業(yè)的主動擔(dān)當(dāng)和首善意識，共同實(shí)現(xiàn)守法合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、社會價(jià)值等方面的常態(tài)化、制度化的踐行[52]。

2）打造公眾深入?yún)⑴c模式。文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)多元性是指通過鼓勵文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，滿足大眾豐富的精神文化需求，使各階層人群共同參與文化投資、生產(chǎn)與傳播，實(shí)現(xiàn)公眾普遍的文化權(quán)利與權(quán)力，形成具有不同文化訴求的精神政治秩序[53]。簡而言之，公眾是數(shù)字文化發(fā)展各項(xiàng)活動和措施的參與者，更是發(fā)展成果的最終享受者。與此同時(shí)，開放、多元、包容的姿態(tài)也是激發(fā)文化自信的重要因素[54]。因此，有必要保障公眾參與數(shù)字文化發(fā)展與管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之在數(shù)字文化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制與措施、反饋與評價(jià)、效能評估與考核等多方面發(fā)揮作用。當(dāng)前，中國公眾參與數(shù)字文化發(fā)展的程度大都停留在對數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)的“消費(fèi)”和“使用”層面，難以參與建設(shè)和反饋評價(jià)，這容易導(dǎo)致數(shù)字文化發(fā)展速度延緩。推進(jìn)公眾在數(shù)字文化發(fā)展全過程和各環(huán)節(jié)的參與，增強(qiáng)公眾在數(shù)字文化領(lǐng)域中的影響力是提升公眾參與層次的關(guān)鍵所在。因此，政府要善于傾聽和采納公眾的需求和意見，在數(shù)字文化建設(shè)中盡力滿足公眾的文化需求。同時(shí)，也需要公眾積極參與數(shù)字文化發(fā)展過程，提升監(jiān)督管理能力，與政府積極溝通合作，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與數(shù)字文化發(fā)展，既有利于轉(zhuǎn)變政府文化行政職能、創(chuàng)新數(shù)字文化監(jiān)管機(jī)制，又有利于調(diào)動公眾積極性，激發(fā)社會文化活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化提供主體多元化，提供方式多樣化，有助于全面提高公共數(shù)字文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效能[55]。

5 結(jié)語

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展模式、“五位一體”的數(shù)字文化發(fā)展戰(zhàn)略與政府社會共同參與設(shè)計(jì)的協(xié)同保障體系的提出可以有效解決當(dāng)前我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)面臨的數(shù)字文化資源安全保障體系欠缺、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則不完善和多元主體協(xié)同過程中存在價(jià)值沖突等問題。在數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展主體確立中，應(yīng)構(gòu)建以政府為主體多元主體共生的“1+N”的主體設(shè)計(jì)體系發(fā)展模式，形成由以政府主導(dǎo)的精英聯(lián)盟、文化企業(yè)、公眾等合作伙伴共同組成的多方協(xié)作利益共同體。在數(shù)字文化設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中，應(yīng)建立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、法律體系、扶持政策并行的“五位一體”的設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，針對文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、支付各環(huán)節(jié)，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全鏈路管理。在數(shù)字文化協(xié)同保障體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)推動社會與政府共同參與設(shè)計(jì)，政府宏觀直接管理與社會各界間接輔助監(jiān)督相結(jié)合，使數(shù)字文化監(jiān)管覆蓋滲透各個角落，保障數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。