王姣姣

職業(yè)教育集團（以下簡稱職教集團）是職業(yè)院校（含中等職業(yè)學校、技師學院）與行業(yè)企業(yè)、科研院所等其他組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展、提高辦學效益、節(jié)約辦學和企業(yè)發(fā)展成本而組成的教育團體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學體制機制改革、促進優(yōu)質資源開放共享的重要模式之一。根據(jù)《關于開展示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設的通知》（教職成司函〔2019〕92號）文件要求，示范性職教集團必須是成立3年以上的，并且在全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺上填報的2016—2018年信息基本完備。同時，要求示范性職教集團治理結構完善，有效整合集團內(nèi)的職業(yè)教育資源，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的參與和主體作用，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并為區(qū)域經(jīng)濟提供強力人才支撐，在運行模式和機制方面具有顯著特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2020年和2021年先后公示了“第一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單”①和“第二批擬入圍示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單”②。其中，第一批次共認定150家，第二批次共認定149家。299家示范性職教集團由329家不同性質的主體通過單一牽頭或跨界多元合作組建而成。

一、全國示范性職教集團的統(tǒng)計分析

（一）示范性職教集團的區(qū)域分布情況

根據(jù)《中國職業(yè)教育集團化辦學年度報告（2017）》公布的數(shù)據(jù)，2016年全國有1406家職教集團，除西藏自治區(qū)之外實現(xiàn)了全覆蓋（不含港澳臺地區(qū)）。入選示范性職教集團的299家分布在全國29個省、自治區(qū)和直轄市（見圖1）。其中，江蘇省數(shù)量最多，有27家職教集團入選；其次是山東省和廣東省，分別有22家和19家職教集團入選；浙江和湖南并列第四，均有18家職教集團入選；最少的是寧夏，僅有2家職教集團入選，而海南和西藏兩個省級行政區(qū)未有1家職教集團上榜。

圖1 各省份職教集團分布情況

從數(shù)量上來看，江蘇和山東是有且僅有的兩個超過20家職教集團入選的省份，兩省合計有49家職教集團入選，占總數(shù)的16.38%；入選數(shù)量超過10家但又少于20家職教集團的有廣東、浙江、湖南、湖北、遼寧、四川、河北、重慶、上海、北京和黑龍江11個省份，合計161家，占總數(shù)的53.84%；陜西、吉林、安徽、江西、河南、云南、甘肅、天津、福建、新疆、山西、內(nèi)蒙古、貴州、青海以及寧夏15個省份合計入選89家職教集團，占比29.76%

（二）示范性職教集團的組建模式情況

從職教集團的牽頭單位可以區(qū)分不同的組建模式，299家職教集團主要分為院校主導型、企業(yè)主導型、院校+企業(yè)合作型、院校+協(xié)會合作型、院校+研究機構合作型以及政府主導型六種模式。其中，院校主導型是最主要的組建模式，共有272家，占比90.96%；其次是院校+企業(yè)合作型，共有16家，占比5.35%；其余四種模式均只有幾家，聯(lián)想集團、浙江省機電集團有限公司分別牽頭成立了僅有的企業(yè)主導型職教集團，常州工程職業(yè)技術學院與中國檢驗檢疫科學研究院合作建立了僅有的院校+研究機構合作型職教集團。

以上六種合作模式如果從牽頭單位的類型（性質）上劃分，又可以分為單一主體組建模式和多元主體組建模式。單一主體組建模式，顧名思義就是由同一種性質類型的單位牽頭組建，主要包括院校主導型、企業(yè)主導型以及政府主導型；而多元主體組建模式是指由不同性質類型的單位合作共同組建，如由職業(yè)院校和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共同牽頭，主要包括院校+企業(yè)合作型、院校+行業(yè)合作型、院校+研究機構合作型。

（三）示范性職教集團的辦學層次情況

中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育以及本科層次職業(yè)教育共同組成我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系。其中，中等職業(yè)教育是基礎，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育是主體，本科層次職業(yè)教育是未來發(fā)展趨勢。從職業(yè)教育集團牽頭院校所提供的教育層次來看，全國示范性職教集團主要聚焦于?？茖哟温殬I(yè)教育和中等職業(yè)教育兩種，如北京財貿(mào)職業(yè)學院牽頭組建的北京商貿(mào)職業(yè)教育集團主要面向高等職業(yè)教育，而衢州市衢江區(qū)職業(yè)中專牽頭組建的衢州市衢江區(qū)職業(yè)教育集團主要面向中等職業(yè)教育。299家中有29家是面向中等職業(yè)教育的，其余270家職教集團均屬于在高等職業(yè)教育階段辦學，南京工業(yè)職業(yè)技術大學牽頭組建了全國機械行業(yè)現(xiàn)代機電技術職業(yè)教育集團，成為唯一一家入選的本科層次職業(yè)院校?？傮w來看，示范性職教集團主要面向?？茖哟温殬I(yè)教育，同時也反映出職業(yè)教育正在為建設技能型社會輸送更多的高素質技術技能人才。在中國制造要升級為中國智造、中國產(chǎn)業(yè)要邁向中高端、中國產(chǎn)品和服務要成為世界標桿的當下，局部實踐的職業(yè)本科教育即將走向科學規(guī)范的全面實踐，未來本科層次職業(yè)院校將會越來越多，職教集團的辦學層次也將逐漸上移。

（四）示范性職教集團牽頭單位的組織性質情況

由于職教集團是多個主體組成的教育團體，不需要像產(chǎn)教融合型企業(yè)一樣在工商稅務部門進行登記注冊，因此不能使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢其信息，但職教集團是民間組織，需要在當?shù)孛裾块T進行注冊登記，完成合法化運行。從牽頭單位的性質上來判斷，299家職教集團中，牽頭單位全部屬于國有資本的有287家，占總數(shù)的95.98%；公私合作牽頭成立的有8家，占總數(shù)的2.67%，其中由柳州職業(yè)技術學院、上汽通用五菱汽車股份有限公司合作牽頭成立的廣西汽車產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團以及由無錫機電高等職業(yè)技術學校和北京發(fā)那科機電設備公司合作牽頭成立的江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團均是由國有資產(chǎn)與中外合資企業(yè)合作共建；完全是由私營單位牽頭建立的職教集團有4家，占總數(shù)的1.33%，分別是由聯(lián)想集團牽頭成立的聯(lián)想職業(yè)教育集團、由廈門南洋職業(yè)學院牽頭成立的廈門市旅游職業(yè)教育集團、由云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學院牽頭成立的云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)教育集團以及由四川泛美教育投資集團有限責任公司和四川西南航空職業(yè)學院牽頭成立的泛美航空職業(yè)教育集團。值得注意的是，廈門南洋職業(yè)學院和云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學院是僅有的兩家單獨牽頭成立職教集團的民辦院校。

二、全國示范性職教集團的特征分析

（一）區(qū)域之間趨于均衡發(fā)展

圖2 全國七大區(qū)域職教集團分布情況

首批國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)在區(qū)域之間分布并不均衡，在七大區(qū)域中，華北、華東、華南三個區(qū)域共50家，占比約八成；而華中、東北、西北、西南四個區(qū)域共13家，占比約兩成。與之類似的還有參與1+X證書制度試點工作的職業(yè)教育培訓評價組織，試點的300家培訓評價組織中，北京市為161家，超過總試點數(shù)量的一半，而有8個省級行政區(qū)沒有培訓評價組織。不同于產(chǎn)教融合型企業(yè)以及培訓評價組織的扶強扶優(yōu)原則，示范性職教集團的遴選旨在促進各地職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府以及其他社會組織等多元主體的協(xié)同配合，推進區(qū)域之間均衡發(fā)展，從而彰顯職業(yè)教育在人才供給方面的公共服務功能。

（二）職業(yè)院校主導地位明顯

299家示范性職教集團中，直接由職業(yè)院校牽頭組建的有272家，職業(yè)院校與其他性質主體牽頭共建的有21家，總占比97.99%。由非職業(yè)院校牽頭組建的職教集團僅有6家，總占比2.01%。因此，職業(yè)院校在組建職教集團方面明顯占據(jù)主導地位。在院校主導組建的職教集團中存在不同類型，有高職院校合作共建型，如廣東水利電力職業(yè)技術學院與黃河水利職業(yè)技術學院合作牽頭組建了中國水利職業(yè)教育集團，是299家示范性職教集團中唯一跨省域組建的職教集團；有中高職院校合作牽頭共建型，上海市10家示范性職教集團中就有4家是中職學校和高職院校合作共建的，其他還有如淮南職業(yè)技術學院與安徽能源技術學校共建的安徽能源職教集團、大連商業(yè)學校與遼寧輕工職業(yè)學院共建的大連市現(xiàn)代服務職業(yè)教育集團。從高職院校的身份來看，牽頭的高職院校中有118所為“雙高計劃”建設立項單位，占比近44.19%。例如，天津市的6家職教集團分別是由6所高職院校牽頭組建，其中4所高職院校為“雙高”院校，占比66.66%，反映出“雙高”院校表現(xiàn)更為積極主動。從職業(yè)院校所處教育層次來看，參與牽頭的職業(yè)院校中，有中等職業(yè)學校34所、高等職業(yè)院校267所，本科層次職業(yè)院校僅1所，普通本科高校1所，為上海商學院。

（三）多元主體參與成為潮流

從職業(yè)教育集團化辦學的萌芽和概念形成可以判斷，最初的職業(yè)教育集團化辦學主要是指骨干職業(yè)院校帶動其他職業(yè)學校和培訓機構進行規(guī)?；?、集團化和連鎖化發(fā)展，彼時的職教集團建設主體僅限于職業(yè)院校和培訓機構，參與主體未呈現(xiàn)多元化趨勢，組建模式也未出現(xiàn)多元合作共建。隨著時代發(fā)展和我國對職業(yè)教育認識的不斷提高，在職業(yè)教育政策頂層設計中，注重推動職教集團科學發(fā)展，將示范性職教集團的建設任務、時間節(jié)點、創(chuàng)建數(shù)量、典型特征等納入國家文件。從共建主體來看，299家示范性職教集團涉及不同性質主體，包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所以及不同類型的教育主體，主要有中職學校、高職院校、本科院校和職業(yè)本科院校。職教集團的建設主體不再僅限于高職院校，中職學校牽頭或參與牽頭的示范性職教集團共有34個，本科高校和職業(yè)本科院校牽頭建立的職教集團有2個。其他類型的主體有上海市崇明區(qū)教育局、上海市閔行區(qū)教育局、合肥市教育局和湖北省水利廳4家政府部門，上海船員服務協(xié)會、廣東省輕工業(yè)聯(lián)合會、浙江省安全技術防范行業(yè)協(xié)會和江西省旅游協(xié)會4家行業(yè)協(xié)會，以及以聯(lián)想集團、北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司為代表的18家企業(yè)，還包括中國檢驗檢疫科學研究院1家科學研究機構④。

（四）職教集團規(guī)模逐漸壯大

成員數(shù)量是集團規(guī)模的重要判斷依據(jù)。有學者根據(jù)職教集團成員的數(shù)量將職教集團劃分為四種規(guī)模類型：“小型（成員單位＜30家）、中型（成員單位為30～49家）、大型（成員單位為50～99家）、特大型（成員單位≥100家）職業(yè)教育集團”⑤。地方政府也有意強調(diào)集團規(guī)模和行業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋，以此發(fā)揮多元參與主體的規(guī)模效應和辦學資源開放共享的集聚效應，甚至在相關評價辦法中有明確考核要求。例如，山東省教育廳、山東省經(jīng)濟和信息化委員會制定的《山東省職業(yè)教育集團認定評價參考指標》指出，“職教集團成員單位30家以上（1分）；企業(yè)單位成員總產(chǎn)值2億元以上（1分）”。在299家示范性職教集團中，廣東建設職業(yè)技術學院牽頭組建的廣東建設職業(yè)教育集團在2021年新增廣東騰越建筑工程有限公司等成員單位35家，目前成員單位規(guī)模達213家；廣東職業(yè)技術學院牽頭組建的廣東紡織職業(yè)教育集團由最初的100多家聯(lián)盟單位發(fā)展到目前擁有成員單位166家，包括學校19所（中職9所、高職6所、本科4所）、政府部門4家、行業(yè)12個、科研機構7個、企業(yè)124家；天津濱海新區(qū)職業(yè)教育集團作為非示范性職教集團于2017年成立，首批共有成員單位近300家，是特大型標準的3倍。整體來看，我國職教集團大部分處于大型或特大型規(guī)模狀態(tài)，并且有不斷發(fā)展壯大之勢。

三、全國示范性職教集團建設存在的問題

（一）企業(yè)辦學主體作用發(fā)揮有限

新修訂的職業(yè)教育法明確提出，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。在2016年統(tǒng)計的1406個職教集團中，共有成員35945個，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%，顯示出行業(yè)企業(yè)在職教集團中占據(jù)主導地位。在兩批次示范性職教集團中，行業(yè)企業(yè)參與牽頭組建的職教集團總共為22家，占比7.35%。其中，由企業(yè)單獨牽頭成立的僅有2家，行業(yè)企業(yè)與其他組織聯(lián)合成立的有20家，在這20家行業(yè)企業(yè)參與組建的職教集團中，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會是第一牽頭單位的僅4家。因此，從牽頭主體的縱向比較來看，與院校單獨牽頭組建的職教集團數(shù)量相比，行業(yè)企業(yè)在組建職教集團方面還顯得不夠積極主動，企業(yè)的重要辦學主體作用還未得到充分釋放。在參與1+X證書制度試點工作的四批301家培訓評價組織中，企業(yè)類培訓評價組織達283家，占總數(shù)的94.02%，其開發(fā)的證書共425種，占證書總數(shù)的95.08%。相比參與1+X證書制度試點工作，牽頭組建職教集團為企業(yè)參與人才培養(yǎng)全流程提供了重要途徑，企業(yè)牽頭組建職教集團勢必要在招生就業(yè)、課程體系開發(fā)、教育教學、頂崗實習等人才培養(yǎng)的不同環(huán)節(jié)中參與育人。從與企業(yè)參與其他職業(yè)教育教學改革實踐活動的橫向比較來看，企業(yè)牽頭組建的職教集團偏少，企業(yè)的重要辦學主體作用發(fā)揮有限。

（二）產(chǎn)教融合協(xié)同推進不深

多元主體本質上都是利己的，不同類型的主體在目標的實現(xiàn)路徑和獲益的內(nèi)在邏輯上存在原始差異。職業(yè)院校的最終目的是為當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供更多技術技能型人才，偏向于人才培養(yǎng)的社會服務效益；行業(yè)企業(yè)則是期望通過產(chǎn)品升級換代和技術更新帶來更多的利潤收入，追逐的主要是經(jīng)濟效益。職教集團多元主體間存在主體性要素的異質性，“資產(chǎn)性要素的專用性和制度性要素的生成性導致了職教集團的不確定性”⑥。這種不確定性制約了產(chǎn)教對接、資源融合和校企合作，主要表現(xiàn)在學校的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接不夠緊密，由此也導致一些企業(yè)特別是高新技術等行業(yè)的領先企業(yè)參與集團化辦學的熱情降低。例如，18家參與組建職教集團的企業(yè)包括聯(lián)想集團、北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司等，其中聯(lián)想集團是僅有的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、河北新龍科技集團股份有限公司等5家企業(yè)為不同省份所公布的省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，中央企業(yè)僅有中國牧工商（集團）總公司1家，牽頭單位類型與“中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團”要求相差甚遠。此外，還有1家是產(chǎn)教融合型企業(yè)明確不在建設培育范圍的教育培訓服務類企業(yè)，即四川泛美教育投資集團有限責任公司。四川泛美教育投資集團有限責任公司專注于民航職業(yè)教育，在重慶、綿陽、青島以及宿州等地投資建立了10所航空院校，為國際國內(nèi)數(shù)百家民航企業(yè)輸送優(yōu)秀民航人才是其主營業(yè)務。該集團旗下的四川泛美藍天教育咨詢有限公司為各類企業(yè)或個人提供專業(yè)優(yōu)質的培訓服務，更是直接的教育培訓企業(yè)。

（三）不同組建模式存在差異

一方面，從牽頭組建模式來看，299家示范性職教集團中，單一性質主體模式是目前的主流模式，共有278家，占比92.97%。而多元合作牽頭共建模式僅有21家，占比7.03%。從牽頭單位數(shù)量來看，299家示范性職教集團中有271家是一家牽頭單位，占比90.63%；只有28家職教集團是兩家牽頭單位，占比9.37%。以上數(shù)據(jù)對比表明，當前示范性職教集團的不同組建模式之間存在巨大差異，院校主導型組建模式“獨領風騷”，不同主體之間的合作模式無論是在數(shù)量上還是類型上都較少，總體而言多元主體合作共建模式還未成為主流。雖然單一型主體牽頭能夠迅速利用群體優(yōu)勢組建職教集團，也沒有來自跨界領域的溝通差異或破圈阻礙，易于進行中高職一體化招生安排等一系列制度設計，但同時還面臨著一些固有問題。例如，在院校單一型組建模式中，行業(yè)企業(yè)面臨著話語權缺失的問題，導致行業(yè)企業(yè)參與度不高，人才培養(yǎng)質量不高。另一方面，從牽頭組建主體性質來看，在299家職教集團中，牽頭單位全部都是國有資本的有287家，占總數(shù)的95.98%；公私合作牽頭成立的有8家，占總數(shù)的2.67%；完全由私營單位牽頭建立的有4家，占總數(shù)的1.33%。近年來職業(yè)院校在混合所有制辦學和產(chǎn)業(yè)學院的改革進程中取得了顯著進展，在合作模式上探索出了多種途徑和渠道。例如，混合所有制辦學的合作模式（渠道）目前主要有“公辦院校自改自治、公辦院校民資盤活、國資注入民校引導、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學、公私合作共建基礎設施（PPP模式）七種”⑦。相比之下，職教集團的組建模式還不具備多樣性。

課堂參與度通過出勤、課堂發(fā)言次數(shù)及互動等衡量；學習主動性通過課前任務準備情況、課堂主動發(fā)言次數(shù)等衡量；語言任務完成度通過課前個人任務完成效果、課前小組任務完成效果、課堂個人任務展示效果、課堂小組任務展示效果等衡量。其中，課堂發(fā)言包括聽音環(huán)節(jié)的問題回答及口語環(huán)節(jié)的自由發(fā)言等；語言任務主要包括聽音環(huán)節(jié)的故事重述、口語環(huán)節(jié)的主題陳述及視聽說環(huán)節(jié)的對話還原等。

（四）實體化市場運作的程度不高

按照我國法律規(guī)定，可以通過三種途徑完成法人登記，即工商行政管理部門批準登記從事經(jīng)濟活動的企業(yè)法人、國家機構編制管理機關批準登記事業(yè)單位、民政部門批準登記社會團體。從組織的穩(wěn)固性來看，事業(yè)單位性質的法人是3種法人性質中最為穩(wěn)定的法人組織，社會團體是最為松散的法人組織，而企業(yè)法人則是最為靈活的法人組織。根據(jù)《中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告（2017）》，在全國1406個職教集團中，只有53個注冊為法人實體型集團，96%以上的職教集團均為以契約關系為紐帶的非實體組織?！斑@種契約關系多為校企合作短期行為，不能保證集團的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！雹嗤ㄟ^在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他公示平臺中查詢得知，在299家示范性職教集團中，“經(jīng)法人登記注冊成為企業(yè)法人或社團法人或民辦非企業(yè)法人等的職教集團僅有72個，占比不到總量的1/4”⑨。對于注冊為法人的職教集團而言，從內(nèi)部合作的緊密度來看，企業(yè)法人類的職教集團以資產(chǎn)為紐帶，各成員單位憑投入的資本產(chǎn)生相應的股權或緊密產(chǎn)權關系而組成的資產(chǎn)聯(lián)合型職教集團，其集團成員之間是資產(chǎn)利益關系，聯(lián)系會最為緊密。而社會團體法人和民辦非企業(yè)法人的職教集團以協(xié)議、合同、章程等契約形式為主要紐帶，集團成員之間是合作伙伴關系。72家實體化運行的職教集團中絕大部分是注冊為社會團體法人，其余227家職教集團為非實體化運行。非實體化市場運作的職教集團在實際中內(nèi)部松散、利益聯(lián)結不緊密，從而制約了職教集團的辦學成效和育人效果。

四、全國示范性職教集團未來發(fā)展審思

（一）鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭

企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要組成部分，無論是國企還是民營企業(yè)，對國家經(jīng)濟的拉動和發(fā)展都有著不可忽視的重要意義。根據(jù)Brand Finance發(fā)布的2021年世界企業(yè)500強排行榜，我國共有143家企業(yè)入選。這些企業(yè)都是各行各業(yè)中的龍頭企業(yè)，但目前僅有聯(lián)想集團牽頭組建的職教集團入選示范性職教集團。行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有更多的資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，特別是在推進1+X證書制度試點過程中，行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)標準的制定上具有更多話語權，在行業(yè)發(fā)展趨勢上更具有把握力和影響力。鼓勵龍頭企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育能夠全面推進技能型社會建設，推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，推動產(chǎn)教良性互動。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，具體到職教集團方面就是要求行業(yè)龍頭企業(yè)主動發(fā)揮自身示范引領作用與公辦院校牽頭組建，跨國企業(yè)或境外職業(yè)類院校參與的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，將175家世界500強企業(yè)從參與職業(yè)教育集團化辦學轉變?yōu)闋款^舉辦職教集團，不斷強化示范性職教集團的廣泛性、多樣性，從而釋放企業(yè)的辦學主體效能。

（二）協(xié)同推進產(chǎn)教融合發(fā)展

目前，我國已構建起以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新模式。其中，產(chǎn)教融合型城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)是國家完善職業(yè)教育和培訓體系、改革辦學模式和創(chuàng)新育人機制的產(chǎn)物。從內(nèi)部來看，職教集團有推動建設校企合作框架、優(yōu)化校企合作機制、保障校企合作質量的產(chǎn)教融合功能；從外部來看，職教集團能夠彌補行業(yè)不足、進行行業(yè)指導和標準開發(fā)并發(fā)揮第三方機構的監(jiān)督功能。因此，必須依托職教集團的產(chǎn)教融合功能，協(xié)同推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。對于規(guī)模巨大、數(shù)量眾多的職業(yè)院校主導型職教集團，應積極處理與產(chǎn)業(yè)界的關系，改變傳統(tǒng)的“將產(chǎn)業(yè)界置于補充地位”的錯誤認識，通過與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院，推進產(chǎn)教深度融合；對存量較少的企業(yè)主導的行業(yè)型職教集團，通過選擇典型的職教集團進行產(chǎn)教融合試點工作，“從內(nèi)部管理機制、人才培養(yǎng)機制、利益分配機制等不同方面探索內(nèi)部不同主體互相協(xié)作的方式”⑩，支持集團內(nèi)企業(yè)進行產(chǎn)教融合型企業(yè)培育與認證，申報獲批成為1+X證書制度試點的職業(yè)教育培訓評價組織，進而推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。

（三）加強多元主體合作共建

實踐證明，混合所有制辦學改革和產(chǎn)業(yè)學院建設通過多種途徑和不同渠道推動多元主體合作共建，在人才培養(yǎng)質量和激發(fā)公辦院校辦學活力方面具有積極的作用。不同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府機構通過多元主體合作共建職教集團的模式具有跨界優(yōu)勢，針對當前示范性職教集團存在著職業(yè)院校占據(jù)絕對主導地位的情況，應當倡導多元主體合作共建職教集團。一方面，在牽頭主體層面，借鑒混合所有制辦學改革和產(chǎn)業(yè)學院的合作共建模式，鼓勵兩家及以上不同性質的主體通過合作共同組建職教集團，形成“政校企”“校企行”“政校行”等多種組合的牽頭組建模式，鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)協(xié)同普通本科高校、職業(yè)本科院校和國家“雙高計劃”院校共同牽頭成立緊密對接國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應地方經(jīng)濟發(fā)展的大型職業(yè)教育集團或行業(yè)型職教集團，“重點建設實體化運作的示范性職教集團”[11]。另一方面，針對大規(guī)模職教集團交易成本過高和職教集團中同類企業(yè)的利益競爭大于合作、校企利益不協(xié)調(diào)的弊端，結合奧爾森集體行動理論，現(xiàn)實中還需要轉變傾向于組建大規(guī)模職教集團的定式思維，通過構建“同類企業(yè)相斥、院校相容”機制，“建立高質量的小規(guī)模職教集團”[12]，盡可能地避免成員單位的“搭便車”行為，督促成員單位自覺為增進集體利益而主動努力。

（四）提升法人實體運行水平

國家相關部委出臺的關于職教集團的指導性文件明確鼓勵和支持職教集團向實體化方向運行，但“受相關法規(guī)政策缺失的影響，現(xiàn)有各職教集團的章程、制度缺乏約束力”[13]?！奥毥碳瘓F內(nèi)成員單位多，且都是獨立法人，在其隸屬關系、產(chǎn)權性質、撥款渠道和人事組織關系‘四不變’的條件下，理事長單位牽頭難、理事單位‘不理事’的現(xiàn)象較為普遍?！盵14]職教集團實體化內(nèi)部治理機制的構建應“基于職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展邏輯”[15]，針對職業(yè)院校牽頭組建的職教集團，在現(xiàn)有法律法規(guī)缺失和事業(yè)單位性質制約下，很難實現(xiàn)獨立法人建制，因此需要通過以產(chǎn)業(yè)學院的形式整合職教集團各組成單位，將職教集團的職能部門與集團牽頭單位的職能部門合二為一，加強職教集團理事會自身建設，設立專門委員會等治理結構和體系的專門設計來提升實體化運行水平；針對行業(yè)企業(yè)牽頭組建的職教集團，在體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特點和為行業(yè)發(fā)展服務的基礎上將職教集團法人化，各主體分別以投資出資額或所持股份為限對成立的職教集團承擔有限責任，職教集團的責、權、利則依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由公司股東會或股東大會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事負責行使權利、承擔責任[16]；針對政府牽頭的職教集團，政府應轉換身份、轉變職能，依托政府購買服務的方式，通過投資、評估、指導等引導集團市場化運行。

［注釋］

①教育部職業(yè)教育與成人教育司.關于公布第一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單的通知［EB/OL］.（2020-10-16）［2022-06-07］.http://jth.chinazy.org/info/1022/1218.htm.

②教育部職業(yè)教育與成人教育司.關于第二批擬入圍示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單的公示［EB/OL］.（2021-05-13）［2022-06-07］.http://jth.chinazy.org/info/1022/1229.htm.

③廖波光.示范性職教集團特征分析與發(fā)展路徑——基于全國第一批示范性職教集團（聯(lián)盟）培育單位的分析［J］.職業(yè)技術教育，2021，42（6）：6.

④[11]蔡安成.歷史和實踐視角下示范性職教集團提質培優(yōu)路徑研究［J］.職業(yè)技術教育，2021，42（33）：4.

⑤[12]郭達，楊婷.我國高等職業(yè)教育集團集體行動的困境與出路——基于奧爾森集體行動邏輯理論的分析［J］.高等工程教育研究，2021（6）：130.

⑥梁裕，肖鳳翔.系統(tǒng)科學視域的職業(yè)教育集團協(xié)同治理［J］.職教論壇，2022，38（3）：24

⑦彭曉蘭.江西省高職院?；旌纤兄妻k學改革現(xiàn)狀、問題與對策［J］.職業(yè)技術教育，2018，39（36）：27.

⑧王姣姣，肖毅.我國職教集團高質量發(fā)展的對策研究——以天津市職教集團建設為例［J］.天津中德應用技術大學學報，2022（1）：16.

⑨王慧，周琳.職業(yè)教育集團的發(fā)展歷程、基本特征及未來路向［J］.中國職業(yè)技術教育，2022（13）：28.

⑩[16]陳志杰.企業(yè)主導的行業(yè)型職教集團推進產(chǎn)教融合的策略分析［J］.職業(yè)技術教育，2018，39（18）：37.

[13]張彥文，馬菲菲.職業(yè)教育集團實體化辦學的治理結構和運行機制創(chuàng)新［J］.中國職業(yè)技術教育，2022（13）：33.

[14]戴世明，方一鳴.“共建”走向“共生”：職教集團治理機制探討［J］.教育與職業(yè)，2021（10）：35.

[15]翁偉斌.職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)部治理機制：框架與推進路徑［J］.中國高教研究，2016（5）：87.