陳弘

澳大利亞工黨政府剛剛公布上臺以來的首份年度預(yù)算。新當(dāng)選政府的預(yù)算案通常被稱作“小預(yù)算案”，往往是對前一屆政府本財年預(yù)算的更新、調(diào)整甚至糾正。但從新預(yù)算案看，本屆澳大利亞政府在對外政策和安全事務(wù)上基本繼承了前任政府的思維，并被包括澳媒在內(nèi)的不少媒體認(rèn)為“旨在應(yīng)對、中國影響”。

根據(jù)這份預(yù)算，2022—2023財年澳大利亞國防開支將大幅增加8%。澳大利亞四面環(huán)海，太平洋和印度洋為其提供了天然安全屏障。土面積雖達(dá)769萬平方公里，但中部均為沙漠,2022年澳大利亞總?cè)丝谥挥写蠹s2600萬。在世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中，澳大利亞經(jīng)濟位居中等偏上。根據(jù)這樣的人口、經(jīng)濟體量和地理位置，澳大利亞目前的國防軍在規(guī)模上已屬偏高。

二戰(zhàn)結(jié)束以來的大部分時間，澳大利亞國防政策奉行以防守為先導(dǎo)，以澳美同盟作為安全戰(zhàn)略基石。長期以來，澳大利亞通過與美國的地區(qū)和全球戰(zhàn)略深度銜接，謀求地緣政治地位以及經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。

但2017年以來，澳大利亞對外戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)發(fā)生明顯變化，尤其表現(xiàn)為試圖與美國“印太戰(zhàn)略”緊密對接,加強參與“五眼聯(lián)盟”，推進(jìn)美日印澳“四邊機制”，建立“奧庫斯”三邊同盟，在對華政策上展現(xiàn)咄咄逼人的姿態(tài)，頻頻在涉及中國核心利益和主權(quán)問題上進(jìn)行挑釁。與此同時，澳大利亞開始大舉擴充武裝力量，甚至意圖組建一支不少于8艘的核動力潛艇艦隊，增加美國在澳駐軍人數(shù)等。

澳大利亞已不滿足僅僅充當(dāng)美國反華戰(zhàn)略的“馬前卒”，而是意欲在太平洋地區(qū)扮演“小霸”角色。通過與美國“印太戰(zhàn)略”聯(lián)動，澳大利亞企圖在太平洋島國強加其地區(qū)霸權(quán)意志，在東南亞地區(qū)施加政治和經(jīng)濟影響，同時加強同印度、,日本、歐盟等國家和地區(qū)的軍事合作。

前任總理莫里森不遺余力地配合美國反華戰(zhàn)略，大肆破壞與中國之間互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。澳大利亞工黨今年5月贏得聯(lián)邦議會選舉后開始執(zhí)政。澳國內(nèi)和國際社會均期待新政府能夠放棄冷戰(zhàn)思維，在對華策上回歸理性。

確實，迄今為止，阿爾巴內(nèi)塞政府在涉華問題的語氣和言辭，明顯有別于前任莫里森政府動輒“喊打喊殺”的調(diào)門。但在諸多實質(zhì)性問題上，堪培拉當(dāng)局仍未采取切實措施，轉(zhuǎn)變對華思維。

新預(yù)算案顯示，澳大利亞現(xiàn)任政府不僅繼續(xù)增加國防開支，還將在太平洋島國加強與中國的“競爭”。在新增的總額達(dá)14億澳元的海外援助計劃中，9億澳元將用于太平洋島國地區(qū)。澳大利亞外長黃英賢上星期曾透露，這些援助是為排除“其他國家”與太平洋島國的合作。打著“援助”的幌子，行的是謀求霸權(quán)之實，不少媒體認(rèn)為澳大利亞企圖破壞的是中國和太平洋島國之間的平等互利合作。

澳大利亞對外政策的一個重要特點，就是機會主義和冒險主義并存。尤其是在右翼意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維驅(qū)動下，冒險主義會不斷冒頭，有時甚至主導(dǎo)國家的外交和安全政策。在工黨政府首份預(yù)算案中，前任政府冒險傾向并未得到全面及時糾偏，顯然看悖于當(dāng)今世界和平發(fā)展的主旋律?！ㄗ髡呤侨A東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）