高勇（浙江省標準化研究院）

曲育萍（中國計量大學）

0 引言

近年來，我國已成為全球消費品生產、消費和貿易大國，消費品標準化和質量工作加快推進，消費品標準體系逐步建立。2016年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業(yè)轉型升級。到2020年，實現消費品標準體系基本完善，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業(yè)質量發(fā)展內生動力持續(xù)增強，知名消費品品牌價值大幅提升。2017年，國家標準委編制了《消費品標準化示范基地建設方案（2017—2020年）》，決定開展消費品標準化示范基地創(chuàng)建申報工作，我國消費品標準化示范基地建設未來三年的總體目標為：到2020年，基本構建起覆蓋《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016—2020年）》九大重點領域、消費品產業(yè)主要聚集區(qū)域、涵蓋標準制定與實施全過程的消費品標準化示范工作體系，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢領域標準化水平提升，加快新興領域標準化發(fā)展。面向我國消費品產業(yè)集聚區(qū)域和優(yōu)勢企業(yè)，啟動創(chuàng)建15家示范基地，并給予配套政策、激勵措施和財政支持。

2021年《國家標準化發(fā)展綱要》提出關于完善擴大內需方面標準的要求，不斷提升消費品標準和質量水平，強化標準引領作用，助力新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展，讓消費者消費更放心。以消費品標準助推傳統(tǒng)制造產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，推動消費品質量安全水平提升，優(yōu)化供給、擴大內需、鞏固外貿，在更好滿足我國消費者多層次、多樣化市場需求的基礎上，助力形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是“十四五”期間消費品標準和質量提升工作持續(xù)開展的重點內容，也是消費品標準體系建設的指導方向。

1 消費品標準化建設現狀

近年來，我國消費品新型標準供給體系建設持續(xù)加強，在質量安全標準領域，基礎性標準不斷完善。國家標準委通過開展標準的整合精簡評估工作，從2015年到2020年，將消費品領域強制性國家標準的數量由3600多項精簡到2100多項，總體數量減少了40%，在家用電器、家具等領域啟動28項強制性國家標準制修訂計劃。同時，標準市場的供給能力也顯著增強，我國已組織啟動中小學生校服、空氣凈化器、化妝品等領域500多項國家標準制修訂計劃，相關社會團體共發(fā)布1000余項消費品領域團體標準，相關生產企業(yè)共公開12萬余項消費品領域企業(yè)標準。

在“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的政策背景下，我國正持續(xù)開展消費品標準的比對工作，從2016年到2019年底，國內外消費品標準的一致性程度已從81.45%上升到了95.69%。我國在消費品重點領域承擔的國際標準化技術組織33個，參與制定國際標準超過700項，中國與“一帶一路”沿線國家以及英國、法國等主要貿易國，簽署了推動標準互認的雙邊合作文件，消費品標準領域的國際合作不斷加強。

標準與技術進步、產業(yè)創(chuàng)新相伴相隨，消費品標準的制定與更新需要積極順應消費結構的改變。近幾年來，消費市場上涌現出很多以個性化定制為特點的消費品，在家具、服裝等領域，我國已組織制定了《個性化定制 分類指南》《定制消費品設計與生產質量控制指南》等一系列倡導個性設計、規(guī)模定制的消費品國家標準。在智能消費品領域，根據“十四五”規(guī)劃指導，新一代信息基礎設施建設加快，5G、物聯網、大數據等新技術已深入應用到消費品領域中，我國積極開展智能家電、人工智能等領域標準體系建設，共制定智能傳感器、智能儀表等消費類電子產品國家標準100余項。同時為響應當前新冠疫情防控的迫切需要，國家制定了《一次性口罩制造包裝生產線 通用技術要求》《紡織品 細顆粒物過濾性能試驗方法》等國家標準，體現了消費品標準貼近民生、服務民生的積極作為。

在消費品標準化試點方面，第一批共29個國家級消費品標準化試點項目已完成驗收，涉及北京、山西、內蒙古等15個省（區(qū)、市），試點消費品類別主要集中在服裝服飾、家居裝飾、家用電器等領域。為深入貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，更好地發(fā)揮消費品標準化對產業(yè)升級的推動作用，國家標準委已確定第二批國家級消費品標準化試點項目并持續(xù)開展，與第一批試點項目相比，項目數量增加到76項，涉及地區(qū)擴大到23個省（區(qū)、市），消費品類別在第一批項目的基礎上，增加了兒童用品、醫(yī)療器械、特色食品等，進一步將標準化經驗和成果推廣，助推消費品產業(yè)高質量發(fā)展。

2 消費品標準化存在的問題

我國是人口大國，隨著社會經濟高速發(fā)展，消費品具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，同時消費品也需要滿足國際貿易的要求，適應國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。但是，消費品標準在消費品體系建設、安全需求、信息化等方面仍存在不足。

（1）標準化體系建設尚待完善。由于我國標準化工作多圍繞某種具體產品在行業(yè)內部進行研究和應用，易導致規(guī)范涵蓋范圍過小，規(guī)范之間交叉和重疊過多等問題。雖然我國的日用消費品技術標準領域，初步建立了“基礎通用標準+專業(yè)通用標準+具體產品標準”的三個發(fā)展階段完整的產品技術標準體系，但是由于具體產品的基礎產品技術標準數量相對較多，基本專業(yè)通用產品技術標準偏少，體系整體存在不均衡的情況。

（2）關鍵標準制定尚需完善。消費品種類較多，GB/T 36431《消費品分類與代碼》中有文教體育用品、家用電器及電器附件、信息技術產品等10個大類，1000多種品種。其相關聯的技術指標和檢測方法、管理服務規(guī)范等涵蓋面非常廣，目前雖逐年升級完善，但還存在基礎共性標準缺少、已有標準之間交叉重復、技術指標不完整等問題。需要更好更快地響應市場需求，將標準制定結合研究開發(fā)、檢驗檢測、認證認可、評價評估等工作，形成標準制修訂的良性循環(huán)。

（3）標準信息支撐尚需提升。目前我國在分析發(fā)達國家消費品安全風險預警制度運行情況的基礎上，建立了我國消費品質量安全風險預警體系工作框架，制定了消費品質量安全風險快速預警系統(tǒng)工作方案，開展風險信息監(jiān)測要素分析，完善風險評估工作機制和風險預警制度設計，開始構建全國統(tǒng)一的消費品質量安全風險預警系統(tǒng)。但是，存在難以滿足跨地域、跨行業(yè)、海量數據的自動采集、智能分析的問題，數字信息與標準化工作還未形成良好協同機制。

3 消費品標準化建設對策

消費品標準化是一項長期的基礎性工作，需要在目前的基礎上，從科學化、體系化、數字化等多維度深入研究，起到標準引領行業(yè)發(fā)展和更好滿足社會需求的作用。建議從加強標準體系建設、完善標準制修訂、系統(tǒng)開展標準實施工作、建立風險監(jiān)測反饋機制等方面進一步提升消費品標準化水平。

（1）加強消費品標準體系建設工作。消費品產品特點決定了其多樣性和復雜性，消費品流通特點決定了其跨行業(yè)、跨區(qū)域，消費品標準體系研究工作應從產業(yè)鏈、供應鏈的角度充實完善體系內容。要充分發(fā)揮已有全國消費品安全標準化技術委員會、行業(yè)標準化技術委員會的作用，加快推進體系的建設與實施。

（2）完善消費品標準制修訂工作。根據《國家標準化發(fā)展綱要》規(guī)定，須進一步調動廣大企業(yè)、組織參與制定我國消費品技術標準的積極性，建立以政府部門負責為主、組織實施和生產企業(yè)負責牽頭、全程跟蹤監(jiān)督實施的模式。同時要強化對重點產品領域和行業(yè)重要生產環(huán)節(jié)標準的統(tǒng)一規(guī)范的制定，加快統(tǒng)一規(guī)范標準的集中制修訂的周期，統(tǒng)一解決國家標準、行業(yè)標準等標準之間的相互交叉和重疊的問題，形成重要消費品領域標準制修訂協調高效的工作格局。

（3）系統(tǒng)開展標準實施工作。扎實開展標準實施相關工作，鼓勵地方開展消費品標準試點工作，在完善消費品標準體系建設和標準制修訂的基礎上，融合產業(yè)鏈、供應鏈的需求，覆蓋源頭種植/養(yǎng)殖、生產、流通、銷售、消費使用等環(huán)節(jié)，形成全鏈條標準化，更好保障行業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)融合、滿足人民需求。

（4）建立消費品風險監(jiān)測反饋機制。應用物聯網大數據、人工智能等先進數字化技術，推動建立統(tǒng)一的消費品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，不斷完善跟蹤溝通機制，提升消費者的參與感與獲得感，鼓勵社會第三方參與消費品的安全監(jiān)督工作，形成完善的反饋應對機制，同時為標準的制定提供信息支撐，促進標準不斷更新和進步。

4 結語

消費品標準和質量提升是一項需要持續(xù)開展的工作，需要結合國際國內發(fā)展、消費市場需求進行多維度深入研究，應該加強標準體系建設、完善標準制修訂、系統(tǒng)開展標準實施工作、建立風險監(jiān)測反饋機制等方面研究與實施，進一步提升消費品標準化的創(chuàng)新性和實用性，引領行業(yè)發(fā)展，滿足社會多層次、多樣化的需求。