張中順 儲善鵬 管志凱

（浙江省水利防汛技術(shù)中心，杭州 310000）

防汛物資儲備是國家應(yīng)急物資儲備的重要組成部分，是水旱災(zāi)害防御、工程險情處置和人員防護救助不可或缺的重要保障?！皟κ裁础薄皟Χ嗌佟笔歉骷墐洳块T經(jīng)常碰到的問題，浙江省水利廳于2007年制訂了《浙江省防汛防臺抗旱物資儲備定額》（以下簡稱“07定額”），對指導(dǎo)全省水工程管理單位防汛物資儲備工作發(fā)揮了積極作用，但在使用過程中發(fā)現(xiàn)存在許多不完善的地方，隨著年份的久遠，一方面新時期對防汛物資儲備管理的要求發(fā)生了較大變化，另一方面機構(gòu)改革后水利防汛職能的轉(zhuǎn)變，也對防汛物資儲備管理提出了更高的要求和目標，“07定額”修訂非常迫切與重要。

1 水利系統(tǒng)防汛物資儲備現(xiàn)狀

浙江省位于我國東部沿海長江三角洲南翼，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，地形條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻發(fā)。為應(yīng)對水旱災(zāi)害，發(fā)展水利，浙江省現(xiàn)已建有4 300多座水庫、19 000多km堤防、2 200 km 海塘、13 200 多座水閘、49 700 多座泵站和20 500 多座山塘，面對眾多的水利工程，在最新一輪機構(gòu)改革中，浙江省絕大多數(shù)市、縣水行政主管部門依舊承擔著防汛物資儲備職責，確保出險時搶險物資快速到位。截至2021 年6 月，浙江省各級水利部門，包括水行政主管部門和水利工程管理單位，儲備各類防汛物資共計2.42 億元?，F(xiàn)有180余個品種，結(jié)合浙江省防汛物資儲備管理與實際使用需求，經(jīng)過調(diào)研分析大致可以劃分為搶險物料、搶險機具、防護用品、救生器材、防汛舟（艇）、通信報警器材、動力設(shè)備、照明燈具、勘察監(jiān)測裝備、抗旱物資和其他物資11 類。浙江省水利防汛物資品類目錄見表1。

表1 浙江省水利防汛物資品類目錄

據(jù)統(tǒng)計，在調(diào)研的105個各級水行政主管部門中，有防汛物資儲備職能的84 個（其中，78 個為水利防汛物資儲備，6 個為綜合防汛物資儲備），水行政主管部門實際儲有防汛物資的有86個，占比82%。有51個市、縣反映依據(jù)“07定額”儲備規(guī)模偏大、新技術(shù)、新品種偏少，建議修訂調(diào)整占市、縣總數(shù)的60%以上。

2 新發(fā)展階段“07定額”存在的不足

“07定額”為浙江省的水旱災(zāi)害防御、工程險情處置和人員防護救助提供了堅實的物資保障，發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著技術(shù)的進步和社會的發(fā)展，“07定額”已明顯不能滿足新發(fā)展階段新形勢、新要求，迫切需要加以修訂完善。

（1）儲備物資品種需補充。近年來，防汛技術(shù)有了長足發(fā)展，有必要補充或更新儲備物資品種；2018 年機構(gòu)改革后，水利部門防汛職能由綜合防汛向保障水利工程安全運行行業(yè)防汛轉(zhuǎn)變，儲備物資的品種宜做適當調(diào)整。

（2）物資儲備規(guī)模需調(diào)整。可以適度降低儲備規(guī)模，一是水利工程建設(shè)和管理水平提高，出險概率降低；二是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和高速路網(wǎng)發(fā)展，讓聯(lián)合保障成為可能；三是社會產(chǎn)能及物資保有量提升，部分物資可實行社會化保障。

（3）物資儲備體系需完善。“07 定額”按水利工程類型制訂，適用于水利工程管理單位計算物資儲備規(guī)模，但沒有考慮省、市、縣3級水行政主管部門的儲備規(guī)模，不符合現(xiàn)有實際物資儲備體系。

（4）物資定額操作需簡化?！?7 定額”考慮的因素比較全面，操作比較復(fù)雜，但仍然離不開應(yīng)用者的主觀判斷。考慮到水利工程在出險時間、出險種類和出險規(guī)模上都難以預(yù)料，對防汛物資的需求難以準確計算，可以綜合考慮“07定額”中的相關(guān)因素簡化計算操作。

3 修訂設(shè)想

3.1 修訂原則

（1）聯(lián)合保障原則。統(tǒng)籌考慮各行政區(qū)域、各行政層級、各單位儲備規(guī)模，按實行聯(lián)合保障來確定儲備定額，以達到降低總體儲備規(guī)模、提高物資效用、增強防汛物資保障水平的目的。

（2）因地制宜原則。浙江東部沿海及杭嘉湖地區(qū)以平原為主，主要受臺風引起的內(nèi)澇和洪水影響，中西部地區(qū)以山地丘陵為主，以梅雨、局地強降雨引起的山塘水庫險情、小流域山洪最為多發(fā)。需要區(qū)別考慮儲備品種和儲備規(guī)模。

（3）靈活適用原則。浙江省各地的水旱災(zāi)害特點和頻次差別很大，建議不搞“一刀切”的定額，改原指令性“定額”為指導(dǎo)性的“參考標準”，給予各地適當?shù)淖灾鳈?quán)，允許各級儲備單位適度調(diào)整。

3.2 架構(gòu)體系

（1）標準總體分為“水行政部門儲備”和“水利工程管理單位儲備”兩部分。

（2）市、縣級水行政部門儲備按“平原地區(qū)、沿海地區(qū)和山區(qū)”分別給出儲備標準。

（3）水工程管理單位按“堤防、海塘、水庫、水閘、泵站”分別給出儲備標準。

3.3 主要內(nèi)容

3.3.1 水行政主管部門儲備

水行政主管部門儲備除支撐本級水行政主管部門履行防汛職能外，作為機動儲備，對水工程管理單位和地方水利部門儲備形成補充。

縣級水行政主管部門儲備：集中儲備需求數(shù)量大但又不宜長期儲存的物資和技術(shù)復(fù)雜需要專業(yè)保養(yǎng)操作的物資，對水工程管理單位的儲備形成補充，按同時出現(xiàn)2～3個較重險情儲備。

市級水行政主管部門儲備：立足于儲備市本級防汛需求物資和補充轄區(qū)縣物資需求，適當儲備高科技、高效率裝備，一個市按同時有2～3個縣出現(xiàn)嚴重險情儲備。

省級水行政主管部門儲備：立足于保障防汛重點地區(qū)和重點工程，并作為全省水旱災(zāi)害防御物資保障的補充，側(cè)重儲備高科技、高效率、高機動性和高投資裝備。

明確水行政主管部門儲備規(guī)模為建議儲備規(guī)模，允許各級水行政主管部門在此基礎(chǔ)上調(diào)整。對梅雨洪水及臺風災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要求加強儲備，將典型水旱災(zāi)害物資消耗情況作為地方物資儲備參考。水行政主管部門物資儲備建議清單見表2。

表2 水行政主管部門物資儲備建議清單

對水災(zāi)害影響較大的縣（市、區(qū)），擴大系數(shù)不低于1.2～1.5，對極易發(fā)生水災(zāi)害的縣（市、區(qū)），擴大系數(shù)不低于2；對于受水災(zāi)害影響較小的縣（市、區(qū)），儲備量可以適當減小10%～20%。

3.3.2 水利工程管理單位儲備

分堤防工程、海塘工程、水庫大壩工程、水閘工程和泵站工程分別給出物資儲備標準，水工程管理單位物資儲備品種要與其所管轄的工程相一致，兼顧日常管理、水旱災(zāi)害防御和工程險情處置需要。

水利工程管理單位儲備可以按模型法計算規(guī)模，即按假設(shè)的出險形式、出險規(guī)模和搶險方案計算物資儲備數(shù)量，不同出險形式在物資儲備品種進行累加，在數(shù)量上按各種險情的最大需求，作為標準儲備數(shù)量；出險模型宜選擇重大但仍可搶護的險情，堤防工程宜以漫溢或決口作為基本模型，大壩工程宜選擇大面積滑坡作為基本模型，再考慮其他險情對物資品種的需求；要明確計算模型和與工程實際不一致時的調(diào)整方法。

一家單位管理多個水利工程時，允許對儲備規(guī)模進行折減。較大圩區(qū)堤防決口后，對相鄰堤防事實上起到分洪作用，出險新決口的概率降低，允許考慮10～15 km內(nèi)不發(fā)生新的決口；隨著建設(shè)、調(diào)度、管理水平的提高，多個水庫、山塘同時出險概率降低，如果相互之間交通方便的，允許統(tǒng)籌考慮物資儲備規(guī)模。水利工程管理單位物資儲備建議清單見表3。

表3 水利工程管理單位物資儲備建議清單

4 結(jié)論與建議

（1）建議合理可行。浙江省現(xiàn)有水利防汛物資實際儲備2.42 億元，按“07 定額”測算，全省水利防汛物資總儲備規(guī)模為15.22億元，按本文建議儲備規(guī)模，則總規(guī)模測算為5.34億元。本文建議儲備規(guī)模遠小于“07定額”規(guī)定的儲備水平，但較現(xiàn)有儲備水平翻番，保障水平大幅提高，有一定合理性和可行性。

（2）加強頂層設(shè)計。分析近年水旱災(zāi)害物資保障實際，筆者認為在某一場較嚴重水旱災(zāi)害中，局部地區(qū)個別物資不足的情況仍可能出現(xiàn)，有必要通過頂層設(shè)計建立聯(lián)合保障機制，落實儲備責任，加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、區(qū)域互助，建立物資分儲機制前置防汛物資。

（3）推行數(shù)字化改革。防汛物資管理數(shù)字化是構(gòu)建防汛物資聯(lián)合保障機制的根本保障。浙江省已經(jīng)建立了“錢塘江防洪減災(zāi)平臺”，實現(xiàn)了物資儲備信息在線歸集、在線統(tǒng)計和在線查看功能，建議繼續(xù)完善，推動“數(shù)據(jù)回家”工程，實現(xiàn)物資數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，開發(fā)物資在線申請調(diào)配功能。