毛鵬翀 MAO Peng-chong

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

湛江港是我國沿海主要港口和西南沿海港口群的龍頭港，西部陸海新通道的主要出海口之一，是國家綜合運輸體系的重要樞紐和北部灣、廣東省區(qū)域性國際航運物流中心；是我國發(fā)展國際多式聯(lián)運、進行國際大宗商品交易和資源配置的重要平臺，是粵西及中西部地區(qū)全面擴大對外開放的重要門戶，是祖國大陸對接海南自貿港陸島交通的橋頭堡。雷州港區(qū)位于流沙灣和雷州灣內，是湛江港的重要組成部分，是湛江市經濟社會協(xié)調發(fā)展和雷州市臨港工業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要依托。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出、西部陸海新通道總體規(guī)劃的發(fā)布、海南自由貿易試驗區(qū)的建設，雷州港區(qū)急需一條快速、便捷的區(qū)域內部鐵路運輸通道。本文旨在從宏觀政策、區(qū)域經濟、地區(qū)規(guī)劃等多方面論證雷州地區(qū)修建烏石港區(qū)疏港鐵路的建設必要性。（圖1）

圖1 粵海鐵路烏石支線地理位置示意圖

1 項目建設必要性研究

1.1 從上位政策規(guī)劃分析 《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經貿【2018】1886號）提出“中湛江市為30個港口型國家物流樞紐承載城市之一?！?；國務院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出“加快建設全國性綜合交通樞紐，積極建設區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能。根據(jù)規(guī)劃，湛江市為全國性綜合交通樞紐?！?；廣東省人民政府《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出“構建以湛江港為龍頭、茂名港和陽江港為支撐的粵西港口群發(fā)展格局，共同打造全球大宗散貨、能源等海路運輸?shù)闹匾?jié)點和區(qū)域性航運物流中心”。（圖2）

圖2 湛江港在西部陸海新通道空間布局中的區(qū)位

以上規(guī)劃均提出了湛江市作為廣東省域副中心城市，充分發(fā)揮作為西南、中南、華南地區(qū)重要出海口和面向東盟國際大通道重要節(jié)點的陸海聯(lián)動轉換樞紐作用，主動服務和融入西部陸海新通道、海南自由貿易港、粵港澳大灣等重大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略必要性。

1.2 從港區(qū)開發(fā)建設分析《湛江港總體規(guī)劃（2020-2035年）》給出了湛江港的港口定位：湛江港是我國沿海主要港口和西南沿海港口群的龍頭港；西部陸海新通道的主要出海口之一；是國家綜合運輸體系的重要樞紐和北部灣、廣東省區(qū)域性國際航運物流中心；是我國發(fā)展國際多式聯(lián)運、進行國際大宗商品交易和資源配置的重要平臺；是粵西及中西部地區(qū)全面擴大對外開放的重要門戶；是祖國大陸對接海南自貿港陸島交通的橋頭堡；是湛江市發(fā)展臨港工業(yè)的重要載體。

湛江港是天然深水良港，是全國25個主要港口之一，是我國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道。雷州港區(qū)位于流沙灣和雷州灣內，其中流沙灣是湛江地區(qū)難得的天然深水港灣，15m以上深水岸線緊迫岸邊。岸線長期以來沒有開發(fā)利用，岸線優(yōu)勢有待發(fā)揮。港區(qū)環(huán)境容量大，土地資源存量大，深水岸線長達15km以上，具有開發(fā)的潛力，配套現(xiàn)有的港口設施還不完善，不能充分發(fā)揮效益。本項目的建設是雷州港區(qū)開發(fā)建設的必要交通基礎設施，對于增強港口集疏運體系能力，推進烏石作業(yè)區(qū)、流沙作業(yè)區(qū)開發(fā)建設具有重要的意義。

1.3 從港區(qū)集疏運布局分析2018年，湛江港完成旅客吞吐量1480萬人次，全部為海南航線；完成汽車滾裝吞吐量334萬輛。目前，湛江港承擔瓊州海峽客貨運輸?shù)拇a頭設施主要集中在徐聞港區(qū)的海安、荔枝灣、粵海輪渡北港作業(yè)區(qū)及南山港區(qū)；海口港海峽滾裝運輸碼頭主要集中在秀英港區(qū)和新海港區(qū)。2019年2月1日，海口市與湛江市共同簽署了《參與共建西部國際陸海貿易新通道戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，“雙方將謀劃建設瓊州海峽物流新通道，共同研究將瓊州海峽的貨運（含貨滾）功能由湛江港徐聞港區(qū)西移至雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)對接海口馬村港或洋浦港，形成瓊州海峽中線客運、西線貨運的客貨分離運輸通道新格局，推動解決主要運輸通道過于集中和客貨同船混行所帶來的一系列問題，提升瓊州海峽客運安全水平和貨物運輸效率”。

雷州港區(qū)是湛江港的重要組成部分，是湛江市經濟社會協(xié)調發(fā)展和雷州市臨港工業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要依托。港口的發(fā)展離不開大能力集疏運通道的支持，鐵路運輸具有運能大、運價低、運距長、風險小等特點，是雷州港集疏運的主要方式之一。因此，本線對完善雷州港區(qū)鐵路布局、增強雷州港集疏運能力具有重要意義。

1.4 從臨港工業(yè)區(qū)建設需求分析 湛江港經過60余年的發(fā)展，已形成了灣內港區(qū)規(guī)模化開發(fā)，縣域港區(qū)開發(fā)相對落后的不均衡、不協(xié)調的格局。目前，全港擁有147個生產性泊位，其中灣內港區(qū)泊位超過100個，灣外港區(qū)泊位數(shù)不到灣內港區(qū)的一半，而且灣外港區(qū)成規(guī)模發(fā)展的只有徐聞港區(qū)，徐聞港區(qū)主要開展瓊州海峽滾裝運輸業(yè)務，功能單一。

在當前北部灣港和海南自貿港提速提質發(fā)展的情況下，湛江港發(fā)展的空間已受到嚴重擠壓，過去的深水化、大型化優(yōu)勢正逐步弱化，需要進一步拓展湛江港的發(fā)展空間。同時，隨著城市化發(fā)展和交通、環(huán)保要求，灣內港區(qū)進一步擴展的空間不大，港城發(fā)展矛盾日趨突出，從可持續(xù)發(fā)展看，向灣外港區(qū)拓展是客觀要求。雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)是灣外建港條件最好的作業(yè)區(qū)，是雷州市發(fā)展臨港產業(yè)的重要依托，雷州（奮勇）產業(yè)園區(qū)和烏石臨港產業(yè)園區(qū)正在加快建設，加快研究雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)開發(fā)建設方案已迫在眉捷。

根據(jù)湛江港雷州港區(qū)規(guī)劃，雷州市臨港工業(yè)園區(qū)的功能定位是以現(xiàn)代港口建設為依托，形成大型臨海工業(yè)生產、物流、港區(qū)服務為產業(yè)支撐的大型臨海工業(yè)基地。產業(yè)發(fā)展定位是以干散貨、件雜貨和液體散貨運輸為主體，從循環(huán)經濟的角度出發(fā)，打造環(huán)保型的臨海工業(yè)基地、區(qū)域性國際化物流中心。雷州市臨港工業(yè)區(qū)的建設離不開交通基礎設施的支持，需要一條快速、便捷的區(qū)域內部鐵路運輸通道，使區(qū)域間貨物運輸方便快捷，提高貨物運輸質量。

本項目的建設是雷州港臨港工業(yè)區(qū)建設的重要交通支持，對吸引更多的外商投資企業(yè)，獲取更豐富的發(fā)展資源，也為臨海產業(yè)提供運輸保證具有重要作用。同時，本線建設對促進雷州港臨港工業(yè)區(qū)建設、帶動地方經濟發(fā)展也具有重要意義。

1.5 從瓊州海峽經濟帶發(fā)展布局分析 瓊州海峽是海南島連接大陸的水上交通要道，是海南島與大陸路網連接的“紐帶”，歷來是進出島人員、車輛、生產生活物資等的重要通道，在保障海南省經濟社會發(fā)展和民生方面具有重要作用。隨著海南自由貿易試驗區(qū)的建設，為瓊州海峽經濟帶的發(fā)展提供了堅實發(fā)展基礎和機遇。瓊州海峽經濟帶地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自貿區(qū)交疊的核心，具有海陸兼?zhèn)?、承北啟南的區(qū)位優(yōu)勢。瓊州海峽經濟帶核心區(qū)為瓊州海峽、?？谑泻驼拷小?/p>

雷州港區(qū)位于瓊州海峽經濟帶北岸。根據(jù)規(guī)劃，“北岸”著重提升臨港工業(yè)競爭力，優(yōu)化臨港工業(yè)發(fā)展環(huán)境，承接南岸轉移產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展支撐海南自貿區(qū)的消費品工業(yè)，打造成面向“一帶一路”的先進制造業(yè)基地，全面對接、服務、融入海南。本項目的建設是港區(qū)發(fā)展的重要基礎設施，對港區(qū)的貨物運輸提供保障，因此，本項目的建設是承接海南自貿區(qū)、促進瓊州海峽經濟帶發(fā)展的需要。

1.6 從路網集疏運能力分析2018年習近平總書記做出“調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路貨運量”的重要指示。2018年10月9日國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，提出以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸。

為響應國家號召，交通運輸部、國家鐵路局、鐵路總公司均提出，爭取全國主要港區(qū)接入鐵路專用線，打通鐵路進港“最后一公里”，實現(xiàn)水鐵、公鐵零距離換裝和無縫銜接，減少物流環(huán)節(jié)，大幅降低聯(lián)運費用，提高中轉效率。本項目的建設，可實現(xiàn)烏石港區(qū)鐵水無縫銜接，減少物流環(huán)節(jié)，降低運輸成本。因此，本項目建設是響應國家推動運輸結構調整，對打通烏石港鐵路進港“最后一公里”，提高鐵路集疏運能力具有重要的意義和作用。

2 建設項目替代可能性研究

若不修建鐵路，烏石港區(qū)及臨港工業(yè)區(qū)運輸?shù)募b箱、煤炭、水泥、鋼材及其他等大宗貨物只能通過公路進行運輸。公路運輸雖具備快捷、靈活，可門到門服務的優(yōu)點，但運輸成本高，運輸能力較低，對環(huán)境影響大，且易受氣候條件制約，更適用于小批量、中短途及高附加值的貨物運輸。對于大宗貨物的中、長距離運輸，鐵路具有成本低、能力大、全天候、污染小的特點，對比公路有極大的優(yōu)勢。且《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確指出“積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系，大幅提升鐵路貨運比例。沿海主要港口的大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，大幅提高鐵路運輸比例?！?019年3月5日，海南省政府發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，對進島及島內燃油汽車均提出了管控時間表，對于滾裝貨物公路運輸提出了更嚴格的環(huán)保要求。因此，利用公路運輸替代本項目的實施難以可行。

3 結論

綜上所述，粵海鐵路烏石支線的建設是進一步加快雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)及流沙作業(yè)區(qū)開發(fā)建設的需要；是完善雷州港港區(qū)鐵路布局、增強雷州港集疏運能力的需要；是促進雷州臨港工業(yè)區(qū)建設、帶動地方經濟發(fā)展的需要；是承接海南自貿區(qū)、促進瓊州海峽經濟帶發(fā)展的需要；是響應國家推動運輸結構調整，對打通烏石港鐵路進港“最后一公里”，提高鐵路集疏運能力的需要。

項目建成后可完善雷州港區(qū)鐵路集疏運設施布局和協(xié)調鐵路點線能力，可進一步發(fā)揮雷州港區(qū)和區(qū)域鐵路網的水鐵聯(lián)運作用，滿足臨海工業(yè)的大宗貨物運輸需要，提升雷州港吞吐能力，對推進雷州港（臨海）工業(yè)園的建設，實現(xiàn)雷州港區(qū)及湛江市經濟發(fā)展都具有十分重要的意義。