徐建兵

習(xí)近平總書記站在黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，系統(tǒng)回答了“新時代建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這個時代之問，并從組織體系建設(shè)的維度，深入基層一線調(diào)研，對黨的基層組織建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)性批示、指示，深刻回答了在新時代“建設(shè)什么樣的基層黨組織、怎樣建設(shè)基層黨組織”這一事關(guān)黨的組織體系建設(shè)質(zhì)量的重大政治命題，形成了適應(yīng)新時代特點、符合新時代需要的基層黨組織建設(shè)的系列重要論述，為豐富和發(fā)展馬克思主義組織體系建設(shè)理論作出了許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，具有十分重要的方法論價值。

一、根基論：黨的基層組織是黨組織體系的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于組織體系建設(shè)的理論，旗幟鮮明地指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”

1.基層黨組織是黨的組織體系的根基

“欲筑室者，先治其基”。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！拔覀凕h是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

2.基層黨組織是黨開展工作的基本單元

“黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。依靠組織開展工作，是最重要的政治規(guī)矩，只有組織行為才具有約束力、號召力和凝聚力，只有組織行為才能讓全體黨員統(tǒng)一行動。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在黨的組織體系當(dāng)中，基層黨組織是黨的組織體系深入社會基層的前沿陣地，在黨的組織體系中具有獨特的地位和政治功能。一定意義上講，基層黨組織就是黨的組織體系中最基本的力量單元。

3.基層黨組織是黨組織體系的“神經(jīng)末梢”

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，要不斷嚴(yán)密黨的組織體系。基層黨組織處在黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層的重要載體?！包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂”。2020年6月8日，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)黨群活動服務(wù)中心考察時再次強調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”

二、動力論：黨的基層組織是黨的組織力量之源

嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，始終是習(xí)近平總書記念茲在茲、用心用力的一件大事。

1.黨的力量來自黨的基層組織

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，只有黨的組織強起來，黨員隊伍強起來，黨的工作強起來，才能凝聚起筑夢前行的蓬勃偉力。習(xí)近平總書記曾明確指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。”

2.黨的工作最堅實的力量支撐在基層

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣”。黨的基層組織是組織體系的基層力量，是組織力量的源泉，是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的基層核心。

3.黨的基層組織是黨的力量延伸的橋頭堡

2020年6月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，突出強調(diào)了基層黨組織的組織體系和基層治理體系的獨特地位，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”。習(xí)近平總書記形象地把黨的基層組織比喻為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，生動地揭示了黨的基層組織在黨的力量體系中的特殊地位，明確提出不能出現(xiàn)“斷頭路”的要求，這是對馬克思主義基層黨組織建設(shè)理論的繼承和創(chuàng)新。一方面，黨的基層組織不是黨的力量的終點，而是黨的力量向基層社會延伸的橋頭堡。從本質(zhì)上講，黨的力量來自基層社會、來自人民群眾。因此，黨的基層組織不僅要提高自身戰(zhàn)斗力，更要能夠組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、發(fā)動群眾，讓黨的組織力量滲入基層、注入群眾，這才是組織力量的真諦。另一方面，黨的基層組織必須與上級組織，尤其是黨中央形成系統(tǒng)性力量，做到上下貫通、相得益彰，基層黨組織要努力成為組織力量的催化劑和基層社會力量的凝結(jié)核。

三、堡壘論：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

黨的十四大明確了黨的基層組織的理論定位：“黨的基層組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步從政治定位、基層導(dǎo)向、兩個覆蓋等角度深入闡述了這一理念。

1.進(jìn)一步明確“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位

黨的基層組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。要“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

2.明確牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

2016年，習(xí)近平總書記發(fā)展了黨一切工作歸支部的光榮傳統(tǒng)，指出要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓好基層黨支部相關(guān)制度建設(shè)，夯實黨的組織基礎(chǔ)。推動基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來?！皹淞Ⅻh的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。

3.實現(xiàn)組織覆蓋的擎雨傘

組織優(yōu)勢是我們黨的獨特優(yōu)勢之一。深化黨對各領(lǐng)域基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的影響力，推動新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作齊頭并進(jìn)，聚焦解決黨建覆蓋面“窄”的問題，是實現(xiàn)黨的工作全覆蓋的關(guān)鍵所在。我們黨歷來重視組織建設(shè)，由過去支部建在連隊上，發(fā)展到現(xiàn)在支部建在產(chǎn)業(yè)中、工地上、樓宇間等，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

在符合條件的各個基層領(lǐng)域建立黨的基層組織是實現(xiàn)組織覆蓋的有效方法，是我們黨發(fā)揮組織優(yōu)勢的基本方式。不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，不斷健全黨的組織體系，才能壯大黨的組織力量，夯實組織體系的力量基礎(chǔ)?？梢哉f，黨的基層組織是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的前沿陣地，是實現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的主力軍，也是凝聚中國力量的排頭兵。

四、主體論：黨的基層組織是黨在社會基層的領(lǐng)導(dǎo)核心

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上第一次系統(tǒng)總結(jié)了黨在新時代的組織路線，明確了黨的組織體系建設(shè)的重要地位。黨的基層組織既是營造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生活的責(zé)任主體，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，同時也肩負(fù)著教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)基層黨員的職責(zé)。

1.黨的基層組織是教育管理黨員的責(zé)任主體

黨的十九大強調(diào)：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！蓖瑫r明確了基層黨組織自身建設(shè)的十個方面，明確要求基層黨組織要“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”。

2.黨的基層組織是做好群眾工作的責(zé)任主體

黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略，部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。要強化公仆意識和為民情懷，立足本職崗位為人民服務(wù)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，還要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實解決基層的困難事、群眾的煩心事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

3.黨的基層組織是基層全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話中指出，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?；鶎狱h組織作為黨在社會基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須主動扛起基層全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

習(xí)近平總書記對基層腐敗問題十分關(guān)注。2013年4月19日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護(hù)人民合法權(quán)益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！睆娜罕娮铌P(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。要深入整治民生領(lǐng)域的微腐敗、放縱包庇黑惡勢力的保護(hù)傘、妨礙惠民政策落實的絆腳石，促進(jìn)基層黨組織全面過硬。

五、方法論：解決基層黨建“橋”和“船”的問題

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重要論述，不僅有深刻的理論概括，也有科學(xué)的方法指導(dǎo)，為基層黨建提供了科學(xué)思維和實踐指南。

1.堅持以組織力為重點，突出政治功能

關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重點，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告、全國組織工作會議等各種重要場合多次點題。黨的十九大報告首次集中闡述了這一主張：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

2.堅持分類指導(dǎo)，差別化推進(jìn)

正視差異性，是分類推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的基本準(zhǔn)則。黨的基層組織因為職業(yè)、區(qū)域等原因，存在客觀上的差別性，因此黨的基層組織建設(shè)要在體現(xiàn)規(guī)律性的前提下，正視不同類型黨組織的差別化特征，進(jìn)行分類指導(dǎo)。從農(nóng)村到城市，從邊疆民族地區(qū)到貧困地區(qū)，從國有企業(yè)、機關(guān)、高校到非公有制企業(yè)、社會組織、中小學(xué)校，習(xí)近平總書記對各領(lǐng)域基層黨建都提出了明確要求。

3.堅持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是把龐雜的基層黨建工作，簡化為可量化的指標(biāo)體系，是提升黨建質(zhì)量的有效方式?！巴苿踊鶎狱h組織全面進(jìn)步、全面過硬”，必須遵循黨建工作基本規(guī)律，堅持辯證思維，久久為功，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上，深入分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還存在不少“中梗阻”的問題，強調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。”明確提出了基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)問題。

此后，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以黨內(nèi)主干法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確了黨的基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升了黨的基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。同時，習(xí)近平總書記十分強調(diào)運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，明確指出：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。”

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織的重要論述主要集中于黨的十九大報告、2018年全國組織工作會議等重要講話之中，同時散見于各類主題活動批示、基層調(diào)研指導(dǎo)等涉及基層黨組織工作的講話之中，內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強，是加強新時代黨的基層組織建設(shè)的根本遵循，是對馬克思主義組織體系建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，在組織體系的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法、實踐路徑等方面進(jìn)行了全方位的創(chuàng)新，初步形成了與時俱進(jìn)的新時代黨的基層組織建設(shè)理論。