成漢平 劉 喆

2022年5月，美國總統(tǒng)拜登開啟了亞洲之行，“對華競爭”被外界普遍視作拜登此行的主要目的。拜登在訪問日本時，正式提出了構(gòu)建“印太經(jīng)濟框架”(IPEF）構(gòu)想，并宣布已有13個國家承諾加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”，包括澳大利亞、日本、印度、文萊、印度尼西亞、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南，其中東盟國家無疑是這一框架的重點，因為東盟10國中共有7國在列。據(jù)統(tǒng)計，13國的經(jīng)濟體量占全球GDP的40%。顯然，拜登政府推出的“印太經(jīng)濟框架”把重點放在拉攏東盟國家上，那么，東盟國家對此的態(tài)度和立場又是什么？東盟的戰(zhàn)略選擇最終將會產(chǎn)生哪些不利于中國的影響？

一、美國推出“印太經(jīng)濟框架”的戰(zhàn)略意圖與面臨的挑戰(zhàn)

在美國前總統(tǒng)特朗普決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，美國的“印太戰(zhàn)略”在地區(qū)經(jīng)濟影響力方面明顯不足。拜登上臺后，一直就流傳著美國正在為“印太”地區(qū)制定經(jīng)濟框架的傳聞，此次拜登出訪正式拋出的所謂“印太經(jīng)濟框架”，可以看作美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重回“印太”地區(qū)并欲主導(dǎo)這一地區(qū)未來數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域規(guī)則的前奏，并對沖中國參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。當(dāng)前，美國已將“印太經(jīng)濟框架”定位為其貿(mào)易政策的優(yōu)先事項，希望在制定“應(yīng)對21世紀(jì)經(jīng)濟挑戰(zhàn)”的規(guī)則方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)美國媒體的披露，所謂“印太經(jīng)濟框架”實際上包括四大貿(mào)易支柱：互聯(lián)經(jīng)濟、彈性經(jīng)濟、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟。因此，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域上看，“印太經(jīng)濟框架”也可以視作是日印澳“四國機制”的升級版，這表明了“四國集團”在美國“印太戰(zhàn)略”背景下為追求提升區(qū)域影響力所做的努力，尤其是要拉攏東南亞國家與其共同行動，鼓勵其接受更多的來自中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并企圖形成一種新的產(chǎn)銷循環(huán)，即“產(chǎn)”自東南亞，“銷”銷往美國，以此抵消RCEP對美國所產(chǎn)生的負面影響。

目前國內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)者觀點對“印太經(jīng)濟框架”依舊存在著一定的誤讀，主要有三種觀點：一是將美國“印太經(jīng)濟框架”視作正式的自由貿(mào)易協(xié)定；二是認(rèn)為“印太經(jīng)濟框架”會直接影響中國與東盟等國家的經(jīng)貿(mào)合作；三是視美國此舉為“雷聲大雨點小”，沒有什么實際利益，對中國不會構(gòu)成任何威脅。大凡上述三種截然不同的觀點，但這些觀點均有偏頗。

事實上，雖然“印太經(jīng)濟框架”的直接目的是反制中國不斷增長的影響力，提高美國對“印太”地區(qū)的發(fā)展話語權(quán)。然而，該框架目前尚處于倡議的雛形階段，具體的前景與走向依舊需要觀望?！坝√?jīng)濟框架”并不等同于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的自由貿(mào)易協(xié)定，其沒有承諾在未來參與取消關(guān)稅或增加市場準(zhǔn)入的談判。首先，“印太經(jīng)濟框架”可以被理解為美國的一種愿景，這種愿景基于一種戰(zhàn)略性的貿(mào)易理論，重視美國與特定國家的合作，并將合作聚焦于以產(chǎn)業(yè)鏈安全、數(shù)字安全為基調(diào)的區(qū)域非傳統(tǒng)安全，同時在關(guān)鍵的技術(shù)競爭領(lǐng)域如半導(dǎo)體與芯片、數(shù)字計算、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色技術(shù)等開展深度合作，這些行業(yè)相較于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域而言，有著更多的溢出效應(yīng)，其也自然而然地具備了更高的戰(zhàn)略意義。其次，這也反映了在中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，美國新一屆政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域思路的轉(zhuǎn)變，其更依賴于國家間合作來與中國進行經(jīng)貿(mào)競爭，并強調(diào)建立以美國規(guī)則為主導(dǎo)的競爭體系。當(dāng)前，美國在北美、歐盟已經(jīng)建立起了基于價值鏈的經(jīng)濟合作框架，“印太經(jīng)濟框架”倡議的出臺，也意味著美國主導(dǎo)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)價值鏈的閉環(huán)性合作框架正在全球形成。

雖然說從戰(zhàn)略上看，美國對中國產(chǎn)業(yè)鏈的孤立政策會給中國未來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成一定障礙，然而，處在雛形階段的“印太經(jīng)濟框架”已經(jīng)面臨著諸多危機。

首先，其未承諾取消關(guān)稅或增加市場準(zhǔn)入的談判，可能會造成與不同國家之間尤其是中小國家就具體合作領(lǐng)域談判意愿不足的現(xiàn)象，加之一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，而不少東南亞國家難以達到這些最低門檻，因而美國能否在“印太”地區(qū)實際推動這些合作還有待觀望。其次，“印太經(jīng)濟框架”并非一種基于規(guī)則并且具有約束力的承諾框架，在缺乏爭端解決機制的背景下，該框架雖然增添了一定的靈活性，但同時也顯得松散與脆弱，可能會導(dǎo)致相關(guān)合作在執(zhí)行層面大打折扣，效果不彰。再次，從以往的實際操作經(jīng)驗上來看，特朗普政府推出的“藍點網(wǎng)絡(luò)”（BDN）以及2021年拜登政府提出的“重建美好世界”倡議（B3W）都是為了對抗中國的“一帶一路”倡議而創(chuàng)立，然而迄今為止，上述兩項計劃要么胎死腹中，要么變成紙上談兵，都未造成太多實質(zhì)性的影響，在美國國內(nèi)民眾反全球化情緒上升及經(jīng)濟焦慮的背景下，美國政府如何將“印太經(jīng)濟框架”與國內(nèi)政策相協(xié)調(diào)也是需要解決的問題。按照各方達成的協(xié)議，“印太經(jīng)濟框架”定于2023年春季正式生效運營，但最大的變數(shù)在于2022年11月的美國中期選舉，一旦共和黨方面獲得了參眾兩院的多數(shù)席位從而控制國會，共和黨對“印太經(jīng)濟框架”的認(rèn)可程度便事關(guān)這一框架的前途。盡管總統(tǒng)仍可以行政命令的方式繞過國會簽署生效，但如果只是總統(tǒng)行政命令而非美國參議院支持的條約，它的長期性前景可能會受到損害，因為一旦總統(tǒng)任期結(jié)束也就意味著這一框架的終止。就目前僅剩30%支持率的拜登本人來說，如果希望謀求連任，除非未來不到兩年的時間中出現(xiàn)重大事件導(dǎo)致驚天逆轉(zhuǎn)，否則連任成功比登天還難。

二、東盟國家對“印太經(jīng)濟框架”的戰(zhàn)略選擇

2022年2月，拜登政府推出了新版“印太戰(zhàn)略”。在新版計劃中，東南亞地區(qū)成為一塊重要的政治版圖。在隨后進行的美國—東盟峰會上拜登又聲稱，美國要“成為東南亞強大、可靠的合作伙伴”。顯然，東盟國家是“印太經(jīng)濟框架”的重點。基于務(wù)實外交的立場，“印太經(jīng)濟框架”無疑也給東盟國家提供了更多融入全球價值鏈及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機遇。雖然東盟國家可以從“印太經(jīng)濟框架”中獲益，然而東盟傳統(tǒng)的大國平衡政策也決定了東盟國家更注重實際的經(jīng)濟效應(yīng)而非政治目的。此次作為東盟輪值主席國的柬埔寨未加入“印太經(jīng)濟框架”，顯示了東盟避免中國及國際社會誤解東盟支持“印太經(jīng)濟框架”的立場，同時也意味著在中國對東盟保持絕對經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的前提下，加入“印太經(jīng)濟框架”是東盟國家對美國的一種平衡外交手段。2022年前兩個季度，東盟依然是中國最大的貿(mào)易伙伴?？傮w上來看，東盟國家對美國“印太經(jīng)濟框架”的選擇有以下三種不同的態(tài)度。

一類是希望借此機會提升本國經(jīng)濟。如新加坡、菲律賓等國基于與美國的特殊關(guān)系，對美國的“印太經(jīng)濟框架”比較積極。其中，新加坡是東盟國家中最先對“印太經(jīng)濟框架”進行表態(tài)的國家。新加坡總理李顯龍表示：“我們鼓勵東盟更多地參與‘印太經(jīng)濟框架’，我們希望美國直接邀請東盟成員國參與這一努力。”對新加坡而言，“印太經(jīng)濟框架”不僅僅是加深與美國經(jīng)濟合作的重要平臺，新加坡自身經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易便利化、供應(yīng)鏈彈性以及能力建設(shè)存有很大的需求。因此，新加坡未來在數(shù)字能力建設(shè)和加強區(qū)域連通性及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面，很可能成為美國“印太經(jīng)濟框架”在新加坡的先入領(lǐng)域。菲律賓新政府上臺之后明顯調(diào)整其對美政策，新總統(tǒng)小馬科斯將會訪美，并會談及“印太經(jīng)濟框架”等問題。而在杜特爾特時期，其任內(nèi)從未正式訪問過美國。在菲律賓新政府上臺的背景下，菲律賓可能會側(cè)重于“印太經(jīng)濟框架”下的貿(mào)易、中小微企業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈彈性、環(huán)境可持續(xù)性和基礎(chǔ)設(shè)施投資等具體項目的對接。

另一類是希望在地緣和經(jīng)濟層面都獲利。越南對“印太經(jīng)濟框架”發(fā)表了官方的積極表態(tài)，越南外交部發(fā)言人認(rèn)為：“‘印太經(jīng)濟框架’處于正確的方向，必將促進提升積極有效的經(jīng)濟環(huán)境，為人民帶來實際利益，為國家及地區(qū)帶來安全與和平。在全球范圍內(nèi)，越南的目標(biāo)是在該地區(qū)建立一個獨立和自力更生的經(jīng)濟體，并在諸多方面積極與世界接軌。”從現(xiàn)狀來看，在經(jīng)貿(mào)層面，越南對中國的依賴程度明顯大于美國。因此，越南的聲明有在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向美國靠攏并減少對中國經(jīng)貿(mào)依賴的戰(zhàn)略意圖，近年來因為中越兩國新冠肺炎疫情的防疫政策完全不同而導(dǎo)致越方大量的運貨卡車被困中越邊境，越方頗有抱怨，減少對中國市場的依賴是越南上下一直在進行的努力。但是，越南在與美國及其他國家具體的合作層面，依舊存在一個較長的洽談周期與不確定性。站在長遠的角度看，加入“印太經(jīng)濟框架”能令越南更加受益于日韓等國家的產(chǎn)業(yè)鏈布局，一旦日韓的相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈搬遷至越南或者印度，整個“印太”地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈格局將會重塑，這也將使得越南在與中國南海存在爭議的背景下能握有更多的地區(qū)資源與話語加持，這是越南完全不同于其他東盟國家考慮的地緣方面。此外，在與美國合作上，越美在“印太經(jīng)濟框架”下的合作領(lǐng)域很大可能集中在綠色能源行業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息建設(shè)，以發(fā)揮越南的地理區(qū)位優(yōu)勢以及美國對越南網(wǎng)絡(luò)安全的要求。

還有一類是對此持有疑慮的國家。如馬來西亞、印度尼西亞、泰國和文萊等。馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里認(rèn)為：“新的貿(mào)易倡議提供了一個整體結(jié)構(gòu)來解決與伙伴國家的貿(mào)易問題?！彼M一步指出，“馬來西亞準(zhǔn)備通過‘印太經(jīng)濟框架’討論相關(guān)問題，以確保成員能夠優(yōu)化框架中概述的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益?！彪m然這可以視作馬來西亞官方對“印太經(jīng)濟框架”的表態(tài)，但由于馬來西亞向來采取謹(jǐn)慎、柔性的外交政策，并十分注重中國對相關(guān)事件的反應(yīng)，加之馬來西亞國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了很多的批評聲音，認(rèn)為“印太經(jīng)濟框架”下的數(shù)字經(jīng)濟條款將破壞馬來西亞的隱私、消費者保護、健康、環(huán)境、金融、稅收和其他重要法規(guī)。因此，馬來西亞會更注重RECP對其經(jīng)濟發(fā)展帶來的實效，其很可能是東盟國家內(nèi)對“印太經(jīng)濟框架”較緩作出實質(zhì)性反應(yīng)的國家。由于私營部門和民間社會組織強烈反對泰國加入任何西方發(fā)起的自由貿(mào)易安排，因此泰國在與西方進行自由貿(mào)易談判時往往非常謹(jǐn)慎。但鑒于“印太經(jīng)濟框架”不是自由貿(mào)易協(xié)定，泰國也熱衷于成為該倡議的一部分。泰國希望參與“印太經(jīng)濟框架”下的四個領(lǐng)域：貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳，以及稅收和反腐敗。印度尼西亞最大的英文媒體《雅加達郵報》載文認(rèn)為，美國推出的“印太經(jīng)濟框架”旨在對抗中國，不符合本地區(qū)國家的真正需求，地區(qū)國家不會輕信。文萊是一個微不足道的小經(jīng)濟體，對加入這一框架興趣也不大。

從目前來看，即便大多數(shù)東盟國家在官方措辭上對“印太經(jīng)濟框架”表示了歡迎，然而加入“印太經(jīng)濟框架”依舊處于探索狀態(tài)。其中貿(mào)易支柱的靈活性與準(zhǔn)入性也使得部分國家存在疑慮，例如數(shù)字經(jīng)濟需要高標(biāo)準(zhǔn)的操作要求與技術(shù)支持，并且需要符合本國的法律及一系列政策法規(guī)，同時會直接影響到第三方投資者的利益。因此，在具體的貿(mào)易支柱選擇上，大多數(shù)東盟國家實際上依舊存在著愿景不足等情況，這也將直接導(dǎo)致未來在具體項目的推進過程中的法律保護、效率等問題。

三、“印太經(jīng)濟框架”推出之后產(chǎn)生的影響

“印太經(jīng)濟框架”目前尚未成型，其對中國的影響主要取決于該框架供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作的實質(zhì)性內(nèi)容。從長久的角度看，一旦“印太經(jīng)濟框架”成型并付諸實際，對中國將有如下影響。

一是“科技脫鉤”將成為可能。“印太經(jīng)濟框架”一旦成型，并被東盟國家以“貿(mào)易支柱”的形式最終落實，將對中國的亞太經(jīng)濟影響力及戰(zhàn)略空間施加更大壓力。尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上，將縮短中國的價值鏈與供應(yīng)鏈，使中國在“印太”地區(qū)面臨經(jīng)濟脫鉤的風(fēng)險。當(dāng)前，美國已經(jīng)提出了與日本、韓國及中國臺灣組建“四方芯片聯(lián)盟”的計劃，以保持美國在相關(guān)供應(yīng)鏈的操控力與話語權(quán)?！坝√?jīng)濟框架”一旦最終到“實心化”的程度，其必然導(dǎo)致中國在高新技術(shù)行業(yè)受到更多的掣肘，使拜登政府希望的與中國“科技脫鉤”得以實現(xiàn)。2022年7月，在首次中東之行中，拜登念念不忘的就是與以色列方面共筑所謂“科技籬笆”，企圖堵塞以色列通往中國的科技漏洞。

二是提升了未來“數(shù)字冷戰(zhàn)”的可能性。在美國全面加大對華戰(zhàn)略競爭的背景下，美國不僅僅在供應(yīng)鏈安全層面對華打壓，其自身也正逐漸加強數(shù)字領(lǐng)域的安全建設(shè)。2022年3月，美國參議院通過了《下一代電信法案》，其將授權(quán)美國組建“下一代電信委員會”，以保證美國在信息領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想下，美國很可能通過拉攏東盟國家參與相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定，并深入?yún)⑴c到東盟國家的數(shù)據(jù)治理之中，推動相關(guān)國家在敏感技術(shù)出口管制方面的協(xié)調(diào)。通過數(shù)據(jù)隱私、人工智能、金融技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定來孤立中國，以形成將中國排斥在外的“小集團”。

三是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）會受到一定程度的削減。從宏觀視角來看，“印太經(jīng)濟框架”服務(wù)于美國的“印太戰(zhàn)略”，在美國加速對華打壓的背景下，通過構(gòu)建小范圍聯(lián)盟機制來制衡中國是美國昭然若揭的目的。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美日印澳“四邊機制”（QUAD）等機制的實質(zhì)是美國通過整合“印太”地區(qū)伙伴關(guān)系來遏制中國和維護自身利益的工具，此舉將使得亞太地區(qū)地緣政治變得脆裂，彈性的“印太經(jīng)濟框架”在本質(zhì)上也給了美國一種點對點式操控亞太國家地緣政治、經(jīng)濟的方式，具有封閉性特征。這使得亞太地區(qū)的整體利益有分化的危險，并加劇區(qū)域間的競爭，弱化中國主導(dǎo)的RECP和現(xiàn)有的CPTPP，對亞太經(jīng)濟建設(shè)一體化造成負面影響。

四是在規(guī)則制定上進一步“去中國化”?！坝√?jīng)濟框架”和現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，除了在貿(mào)易領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)之外，還在供應(yīng)鏈彈性，基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和脫碳，稅收和反腐敗等其他領(lǐng)域進行了新的探索，這將拓寬經(jīng)濟規(guī)則范圍，為亞太經(jīng)濟規(guī)則提供新的“美式模板”，此舉將大大打壓中國在東盟的戰(zhàn)略空間與區(qū)域話語權(quán)。

五是影響中國在亞太地區(qū)的投資?！坝√?jīng)濟框架”的目的是“去中國化”，因此從長遠的視角來看，其必定會從制造、供應(yīng)和市場等流程中對中國進行全面打壓，不排除在美國的唆使下，“印太經(jīng)濟框架”成員國會從投資、產(chǎn)品、企業(yè)合作、技術(shù)人員流動等方面對中國建卡設(shè)禁，圍堵中國的雙循環(huán)通道。這也將直接影響中國的“一帶一路”投資建設(shè)，以及與東盟、日本、韓國等的貿(mào)易往來。

四、中國應(yīng)對“印太經(jīng)濟框架”的策略

雖然說就目前來看，拜登政府推出的“印太經(jīng)濟框架”缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，但是我們也不可以忽視其對中國造成的可能性影響?！坝√?jīng)濟框架”的提出再次提醒中國，在當(dāng)前美國五花八門的對華遏制措施下，必須時刻保持警惕，在制定中國防范戰(zhàn)略的同時，也要保持一定的戰(zhàn)術(shù)性安排，以確保中國未來的科技安全與國家發(fā)展安全。

一是繼續(xù)深入與擴大開放，鞏固亞太市場。加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，以最直接、最實惠的方式落實與推動如RCEP等一系列有利于中國發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作議程，以合作化解競爭，并且在支持中國相關(guān)科學(xué)技術(shù)、高端科技產(chǎn)品發(fā)展的背景下，更加主動地改善中國與東盟的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，升級中國—東盟價值鏈，主動塑造中國與東盟關(guān)系的未來。同時，充分利用好中國與東盟國家現(xiàn)有的所有合作機制，如10+1、瀾湄合作機制、2.0版的中國東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP等，設(shè)法主動塑造中國與東盟關(guān)系的未來，擠壓域外勢力插足的空間。

二是提升與東盟戰(zhàn)略互信，深化各領(lǐng)域合作。雖然“印太經(jīng)濟框架”的目的是掣肘中國，然而從其表面?zhèn)窝b上看，與中國的發(fā)展不存在直接的沖突，這也是東盟大多數(shù)國家選擇加入“印太經(jīng)濟框架”的重要原因之一。因此，中國應(yīng)當(dāng)采取一系列的戰(zhàn)術(shù)安排，如促進RECP與“印太經(jīng)濟框架”成員國的協(xié)調(diào)，在“印太經(jīng)濟框架”已經(jīng)存在的既定事實下，通過更多RECP體系內(nèi)部互惠手段讓相關(guān)東盟國家感受到中國的誠意，并且可以在適當(dāng)時機提出中國版的貿(mào)易支柱手段，提高中國在區(qū)域供應(yīng)鏈的參與度，巧妙化解美國利用東盟國家圍堵中國的目的。

三是以智慧城市建設(shè)帶動數(shù)字經(jīng)濟合作，破解“數(shù)字冷戰(zhàn)”。以中國與東盟國家間現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)合作為依托，以此前已在部分東盟國家布局的華為5G技術(shù)為牽引，全面推進中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟合作建設(shè)，爭取先入為主，占得先機，粉碎美國欲與中國打數(shù)字冷戰(zhàn)的陰謀。

四是高質(zhì)量推進在東盟的共建“一帶一路”項目，放大中老鐵路成就。為了推進“亞太經(jīng)濟框架”，拜登政府對地區(qū)國家作出了1.5億美元經(jīng)濟援助的承諾，但這與中國承諾三年內(nèi)對地區(qū)國家投入15億美元形成了巨大反差。為此，中國應(yīng)持續(xù)高質(zhì)量推進在東盟國家的共建“一帶一路”項目，推出一批標(biāo)志性的合作工程，如中老鐵路、雅萬高鐵等，讓更多的國家從中有獲得感，培育其對中國的親近感。

五、結(jié)語

拜登政府打造“亞太經(jīng)濟框架”的陰謀之一便是沖擊中國產(chǎn)業(yè)鏈，妄圖使中國產(chǎn)業(yè)大國的影響力不再，同時謀求與中國脫鉤，并企圖阻斷中國獲取高端科學(xué)技術(shù)的途徑。對此，中國應(yīng)采取針鋒相對的舉措，如對一些重要產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域調(diào)整，合理布局，牢牢掌握這場看不見硝煙的斗爭的主動權(quán)。