文/杜雁蕓

近些年，隨著國際社會愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展愈演愈烈。本文通過梳理總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢，深入分析其成因，基于網(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果的關(guān)系進行嘗試性的論證，對于理解國際社會應對之策的有效性和有限性具有重要意義，為避免網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供有益參考。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢

（一）基于軍事目的的網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)

近些年，基于軍事目的和聚焦安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)對抗層出不窮。2007年愛沙尼亞政府遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站大面積癱瘓，西方將攻擊者鎖定為俄羅斯政府支持的黑客，聲稱俄羅斯是“第一個發(fā)動國家間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的國家”，并將這次攻擊定性為第一場真正意義上國家之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。基于政治目的、由國家操縱、達到軍事安全效果的網(wǎng)絡(luò)沖突由此拉開序幕。之后的俄格沖突和烏克蘭危機都是在現(xiàn)實空間和虛擬空間中同時爆發(fā)沖突對抗的。

網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)沖突極易引發(fā)物理空間軍事上的對抗，導致國際網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。2019年以色列國防軍宣布成功阻止了哈馬斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并對其發(fā)動軍事空襲，這是以色列國防軍首次通過武力攻擊方式反擊對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由此，網(wǎng)絡(luò)攻擊誘發(fā)現(xiàn)實沖突的“潘多拉魔盒”已被打開，極易引發(fā)更高層次的沖突。另外，網(wǎng)絡(luò)干預大選增加了美國對中俄等國的敵意，美國多份政府報告均凸顯對抗中俄的基調(diào)，這使得國家和地區(qū)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。如若雙方在虛擬空間不加以克制，很有可能引發(fā)物理空間的軍事沖突。

（二）積極加強網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)

當前，大國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的軍事色彩不斷凸顯，軍事和國防要素在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系中的比重不斷攀升，戰(zhàn)略重心也由一般網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)向軍事安全。美國最先建立網(wǎng)軍并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，也是最早將網(wǎng)絡(luò)軍事發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面的國家。美國的網(wǎng)絡(luò)安全議題已被納入“高政治”的軍事范疇，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略更加激進。俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相對“平和”，但“戰(zhàn)時思維”也充斥其中。

為了有效貫徹網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，各國積極加強網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，強化自身在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動能力，客觀上加速了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進程。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年5月正式啟動，2017年升格為美軍第10個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美網(wǎng)軍已成為一支獨立作戰(zhàn)力量，降低了其網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻，其對外進行軍事行動更加便利化、自主化。北約在2018年建成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)/行動中心，將成員國網(wǎng)絡(luò)能力整合到聯(lián)盟作戰(zhàn)任務中。近幾年，北約將烏克蘭納入網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系，矛頭直指俄羅斯，歐俄在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事對抗更加公開化，加速了網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化進程。

（三）網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)運用白熱化

網(wǎng)絡(luò)武器已成為未來戰(zhàn)爭利器，各大國爭相研發(fā)運用，集中體現(xiàn)在三個方面：一是常規(guī)武器系統(tǒng)向信息化、智能化升級；二是在常規(guī)戰(zhàn)爭或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中進行網(wǎng)絡(luò)攻擊；三是非戰(zhàn)時使用網(wǎng)絡(luò)武器，使敵對國基礎(chǔ)設(shè)施遭受硬毀傷或軟毀傷，給其國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重破壞。

繼“震網(wǎng)”病毒后，網(wǎng)絡(luò)武器升級換代、層出不窮。2017年一款名為“想哭”的勒索病毒肆虐全球，展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)武器威力，也預示著網(wǎng)絡(luò)武器擴散的形勢惡化。恐怖組織、犯罪團伙可以通過攻擊網(wǎng)絡(luò)部隊武器庫竊取網(wǎng)絡(luò)武器，獲得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，并毫無征兆地對全球任意基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起攻擊，“數(shù)字珍珠港”事件很可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的原因

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展受到國際重視、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽如火如荼展開，主要歸結(jié)于安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的衍生和嬗變。而有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、制約網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國際機制尚處于空白或不完善，且網(wǎng)絡(luò)軍事化的收益遠高于成本，誘使各行為體積極加強網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)。因此，安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生成為必然。與此同時，安全困境又進一步助推網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展?？梢钥闯觯W(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果，相互作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失

網(wǎng)絡(luò)空間不互信主要體現(xiàn)在三個層面。一是實體空間不互信折射到網(wǎng)絡(luò)空間，即實體空間中的結(jié)構(gòu)性矛盾折射為虛擬世界中的敵對關(guān)系。當今，中美安全困境不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)疆域，在網(wǎng)絡(luò)空間的不互信、猜忌、對抗也呈幾何級數(shù)倍增。

二是各國加強網(wǎng)絡(luò)空間博弈，惡化網(wǎng)絡(luò)空間互信。隨著網(wǎng)絡(luò)空間實力對比發(fā)生變化，美國感到自身絕對實力相對弱化，其網(wǎng)絡(luò)主導權(quán)也被削弱。因此，繼續(xù)領(lǐng)導網(wǎng)絡(luò)世界、確保網(wǎng)絡(luò)空間主導權(quán)是美國在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈的內(nèi)在動力和核心目標。特朗普時期，一方面，美國把中俄鎖定為其網(wǎng)絡(luò)安全的最大挑戰(zhàn)，伙同盟友對中國施壓；另一方面，美國的單邊行徑也影響了其與盟友間的網(wǎng)絡(luò)互信。各國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略博弈和彼此間不互信呈現(xiàn)一種互相影響、螺旋上升的惡性循環(huán)趨勢，這勢必導致網(wǎng)絡(luò)軍備競賽不斷升級。

三是網(wǎng)絡(luò)空間的新特性加劇安全領(lǐng)域?qū)剐?。虛擬空間中的兩國關(guān)系不僅僅是現(xiàn)實關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的投射，還將是一個新型數(shù)字領(lǐng)域的競爭、沖突與合作的復合體。網(wǎng)絡(luò)空間的疆界模糊性、高依賴性和虛擬性等特點給國家安全提出了新挑戰(zhàn)、新風險，加劇了安全領(lǐng)域的對抗性。首先，網(wǎng)絡(luò)空間疆界不甚明朗，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“越界”行為隨時可能發(fā)生，使國家間不安全感陡增，加深彼此間不互信。其次，現(xiàn)實世界對網(wǎng)絡(luò)空間的高度依賴性，使各國政府加強對網(wǎng)絡(luò)威脅感知和基礎(chǔ)設(shè)施保護的重視，但同時也加深了對對方威脅感的認知。最后，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、隱蔽性、匿名性等特殊性，在網(wǎng)絡(luò)空間里無法及時準確認定攻擊行為、無法有效考證犯罪動機，對網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)采取的方式手段進行捕獲和核查更是難上加難。

（二）國際機制空白且滯后

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展之所以愈演愈烈，主觀上是網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失，客觀上是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的機制構(gòu)建尚處于起步階段，其建章立制也在深度博弈中，這對網(wǎng)絡(luò)軍事化規(guī)約限制十分有限。一是關(guān)于限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國際機制還未建立。2016—2017屆聯(lián)合國信息安全政府專家組（UN GGE）談判破裂，主要基于《聯(lián)合國憲章》第51條如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的問題，對擬議列入“自衛(wèi)”和“國際人道主義法”以及采取反措施出現(xiàn)爭論和分歧。這折射出西方網(wǎng)絡(luò)大國和發(fā)展中國家就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和是否運用傳統(tǒng)軍事手段干預網(wǎng)絡(luò)攻擊存在著巨大的認知差異。

二是構(gòu)建國際機制的某些共識已達成，但并未有效履行。2015年聯(lián)合國信息安全政府專家組就“不攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”問題達成一致，但現(xiàn)實中的攻擊事件層出不窮。聯(lián)合國信息安全政府專家組就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在2015年達成一致，2021年第六屆信息安全政府專家組的報告多次要求尊重其他國家的主權(quán)。但主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用不僅存在著爭議，而且網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國際社會的踐行處于“畫餅充饑”的狀態(tài)。美歐等西方國家一方面“只做不說”地積極維護自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，另一方面又運用自身強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源優(yōu)勢侵犯其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)軍事化收益比高

一是網(wǎng)絡(luò)軍事化投入小，可以在軍事對抗中取得非對稱性優(yōu)勢。和傳統(tǒng)作戰(zhàn)相比，網(wǎng)絡(luò)武器研制投入較少且網(wǎng)絡(luò)攻擊操作簡便易施，但攻擊效果不遜于傳統(tǒng)作戰(zhàn)，這種非對稱性優(yōu)勢被國際行為體所看重。首先，網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)運用無需耗資龐大的社會化大生產(chǎn)和傳統(tǒng)武器裝備的大規(guī)模制造，只需電腦硬件設(shè)備和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器的軟件程序即可；其次，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)無需人員的遠程奔襲和裝備的快速投送，隨時隨地可以發(fā)動網(wǎng)絡(luò)打擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)也是減少人員接觸對抗、降低人員毀傷性打擊的新型作戰(zhàn)方式；最后，較之傳統(tǒng)作戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻較低，人力與裝備的消耗成本少，只要接受過計算機專業(yè)訓練的操作員都可以進行網(wǎng)絡(luò)攻擊，而且計算機程序自行搜索可以向預設(shè)目標發(fā)動攻擊，還可以通過感染僵尸病毒，進行分布式拒絕服務攻擊等?；谝陨蟽?yōu)勢，各國都爭先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實力，提升自身網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)的非對稱性。

二是網(wǎng)絡(luò)軍事化收益高，取得制網(wǎng)權(quán)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵因素。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為新型作戰(zhàn)平臺，傳統(tǒng)意義上的陸?？仗鞈?zhàn)場已充斥網(wǎng)絡(luò)電磁波束，未來戰(zhàn)場就是網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)場，交戰(zhàn)雙方的命令下達、攻防對抗都要依靠網(wǎng)絡(luò)信息的暢通無阻。一體化作戰(zhàn)中，陸?？仗祀姼鱾€部門、各個體系連為一體，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系中的命脈和血液。因此，奪取制網(wǎng)權(quán)成為大國贏得戰(zhàn)爭、取得勝利的制勝機理。另外，各國積極進行有效的網(wǎng)絡(luò)威懾，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)可建立一種新形式的“互相確保摧毀”的模式。由此，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的低投入、高收益的特點，極大地誘惑各網(wǎng)絡(luò)大國積極搶占這一軍事制高點，奪取制信息權(quán)和制網(wǎng)權(quán)，這勢必加速助推網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進程。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的應對

（一）形成威懾力量以求自主性安全

隨著網(wǎng)絡(luò)空間被視為新型作戰(zhàn)空間，網(wǎng)絡(luò)攻擊被視作新式作戰(zhàn)手段，威懾理論也延伸擴展到網(wǎng)絡(luò)空間，各網(wǎng)絡(luò)大國通過強化網(wǎng)絡(luò)威懾力量以應對網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)展，實現(xiàn)自主性安全。網(wǎng)絡(luò)威懾中，懲罰性威懾和拒止性威懾在各國的理論研究和實踐運用中居多。懲罰性威懾和拒止性威懾相互補充，各國通過提升網(wǎng)絡(luò)進攻能力和加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護來強化威懾力。

各國雖積極踐行網(wǎng)絡(luò)威懾，但對其有效性的質(zhì)疑也從未停止。一是網(wǎng)絡(luò)威懾能力難以測量評估和有效展示。網(wǎng)絡(luò)軍備力量的衡量沒有統(tǒng)一標準，且網(wǎng)絡(luò)武器一旦投入使用就會失效，沒有強大實力展示如何進行有效威懾？二是決心的表達并未對潛在的攻擊者產(chǎn)生強有力的震懾作用。三是歸因溯源難成為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾的最大障礙。歸因是威懾的核心，但攻擊者在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中難以確定，網(wǎng)絡(luò)威懾經(jīng)常處于“有威懾能力而無威懾對象”的尷尬境地。

盡管網(wǎng)絡(luò)威懾面臨諸多難題，但各個國家仍不遺余力加強各自的網(wǎng)絡(luò)威懾力量建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)威懾泛化、實戰(zhàn)化日益凸顯，結(jié)合“跨域威懾”的報復手段提升網(wǎng)絡(luò)威懾的可信度，集國家之力、聯(lián)合盟友的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”構(gòu)筑進攻性的“共同防御”體系，以及通過國家間的集體協(xié)作來建立共同防御體系的聯(lián)合威懾等。各國通過不同層面的各種手段加強網(wǎng)絡(luò)威懾實力，尋求在網(wǎng)絡(luò)空間的非對稱優(yōu)勢，實現(xiàn)自主性安全。

（二）完善法律機制以求約束性安全

首先，調(diào)整既有國際法以適應網(wǎng)絡(luò)空間。國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已成為國際共識，但現(xiàn)有國際法很難限制網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展。2017年UN GGE談判破裂，UN GGE機制陷入停滯狀態(tài)。令人欣喜的是，2021年5月28日第六屆UN GGE談判向前邁出了一大步——承認國際人道主義法（IHL）適用于武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動。盡管在IHL如何管理武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動上仍有爭議，但各國強調(diào)，國際人道主義法既不鼓勵軍事化，也不允許在任何領(lǐng)域訴諸沖突。下一步就IHL如何在國際或非國際武裝沖突期間管理網(wǎng)絡(luò)行動，以及網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)和采取反措施等方面，國際社會將結(jié)合國際法和戰(zhàn)爭倫理等規(guī)約彌合分歧、探索解決之道。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)歸因機制。一是建立國際網(wǎng)絡(luò)歸因平臺機制。要在聯(lián)合國框架下，建立中立客觀的國際平臺，開展專業(yè)的溯源工作，采取相應的調(diào)查取證，并建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施端對端的問責制，這將震懾并制約鉆溯源空子的惡意攻擊行為。二是加強國際網(wǎng)絡(luò)歸因合作。這需要在聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等權(quán)威國際組織的支持和斡旋下，提升國家間網(wǎng)絡(luò)歸因合作，縮小歸因技術(shù)鴻溝，加強技術(shù)交流，公開已歸因的全部數(shù)據(jù)，以應對全球網(wǎng)絡(luò)空間安全上的“短板效應”。

（三）構(gòu)建互信共識以求合作性安全

首先，通過建立信任措施構(gòu)建互信。目前大國在網(wǎng)絡(luò)空間達成戰(zhàn)略互信的難度較大，可以采取先易后難的做法。作為過渡性措施，透明與信任建設(shè)機制在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。早在2015年，中俄等6國共同向第69屆聯(lián)合國大會提交了“信息安全國際行為準則”更新草案，新增了規(guī)范負責任國家行為準則和信息空間建立信任措施。第四屆聯(lián)合國信息安全政府專家組也提出了建立政策聯(lián)絡(luò)點、建立危機管控機制、建立技術(shù)法律合作機制和加強執(zhí)法合作等更高層次的信任措施。當前專家組提出的信任措施，效果不甚顯著。下一步，國際社會將在網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)的知易行難問題上多下功夫，找到各國共識，期待由此形成網(wǎng)絡(luò)空間動態(tài)平衡，對網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展起到抵消對沖作用。

其次，通過負責任國家行為規(guī)范達成共識。當前，國際法適用網(wǎng)絡(luò)空間已在國際社會形成共識，但僅停留在原則性層面，具體的規(guī)則制定存在較大的分歧。而不具約束力的“國際軟法”，例如“負責任國家行為規(guī)范”在國際社會中接受程度較高，可成為今后網(wǎng)絡(luò)空間立法的過渡。事實上，中俄和美歐倡導的負責任國家行為規(guī)范在內(nèi)容實質(zhì)上存在著很大分歧，但只要有共識即可形成利益交匯點。例如，限制惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，避免對個人及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損害；限制惡意信息通信技術(shù)工具和技術(shù)的擴散；制定自我約束的網(wǎng)絡(luò)行為準則，尤其在網(wǎng)絡(luò)武器方面保持克制等方面，國際社會可以基于以上共識，找到利益共同點進行有效合作。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)軍控提出至今，仍在摸索中艱難前行。只有未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)生顛覆性變革，危及全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略穩(wěn)定性，各國才會重視網(wǎng)絡(luò)軍控并達成共識。當然，在網(wǎng)絡(luò)空間形成互信，消除網(wǎng)絡(luò)安全困境，才是避免網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的最終解決之道。