丁 攀，鮮鐵軍，蒲春雷，劉怡欣，李元剛，王 毅

(1.四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000;2.四川省南充市氣象局，四川 南充 637000;3.四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；4.四川省蓬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 蓬安 637800)

南充市位于四川盆地東北、嘉陵江中游，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，季風氣候顯著，四季分明，雨熱同季，災(zāi)害性天氣主要發(fā)生于夏季，發(fā)生頻率高，持續(xù)時間長，常給農(nóng)業(yè)造成較大損失。在全球變暖背景下，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，各類氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險越來越大。對此，南充市高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，制定了相應(yīng)對策，并取得了一定成效。筆者通過近年來南充農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)度情況，分析了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生原因，總結(jié)了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對措施，對進一步搞好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出相應(yīng)建議。

1 南充市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)度情況

2019～2021年的農(nóng)業(yè)災(zāi)情行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)表明(表1)，對南充市農(nóng)業(yè)威脅較大的氣象災(zāi)害是洪澇和干旱，其中尤以洪澇造成的損失最為嚴重，分別占2019年～2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總損失的100%、67.9%和94.9%。從年度來看，在全球變暖背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險和損失越來越大。如2020年7月21日20時至22日7時南充市營山縣普降大到暴雨，局部地區(qū)大暴雨，全縣35個雨情監(jiān)測站點，有12個超過100mm,最高降雨量達到227.9mm，導致該縣多地遭受不同程度洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失5000萬元。2021年8月7日3時至8日17時，全市出現(xiàn)區(qū)域暴雨天氣過程，38個氣象監(jiān)測站點有16個超過100 mm，6個超過250mm，最高降雨量達557.6mm，最大小時雨強為102.4mm，均為歷史極值，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失近億元。2021年10月5～7日，受上游強降雨影響，嘉陵江水位暴漲，經(jīng)歷了1981年以來最大的洪峰，造成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，農(nóng)林牧漁業(yè)損失4000萬元。從行業(yè)來看，種植業(yè)遭受的損失明顯高于畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，分別占2019～2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總損失的100%、88.6%和81.3%，種植業(yè)中又以農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施受損最為嚴重，占2019～2021年種植業(yè)經(jīng)濟總損失的83.3%、95.7%和90.0%，究其原因是近年來畜牧業(yè)向著規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場在選址上就已對防御洪澇等災(zāi)害有了充分考慮，而種植業(yè)中的農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施對強降雨造成的洪澇等次生災(zāi)害防御能力極差，加之蔬菜基地多臨江、臨河建設(shè)，如遇洪澇損失極大。

表1 南充市2019～2021年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失 單位：億元

2 發(fā)生原因分析

2.1 氣候原因獨特

南充地處中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季。南充夏半年(5～10月)雨水集中旱澇并存，在季風氣候的影響下，南充夏半年主要受暖濕氣流的影響，雨水多而集中，且具有明顯的階段性。夏半年平均降水量780～887mm，占年總降水量的83%左右，最多達1554mm。6月下旬至7月中旬和8月下旬至9月上旬為降水最為集中的時段，是南充著名的“兩個降雨高峰期”，歷史上特大的洪澇都發(fā)生著兩個降雨高峰期之間。南充夏季又受西太平洋副熱帶高壓天氣系統(tǒng)的影響下，在副高的控制下，南充夏旱、伏旱不僅發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，而且危害重，素有“十年九旱”之說。暴雨洪澇、高溫干旱是南充影響最大、危害最重的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。

2.2 農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱

”水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，目前農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)在氣象災(zāi)害面前的防御手段仍主要依靠農(nóng)田水利設(shè)施，而近年來的突發(fā)極端天氣尤其是暴雨洪澇均遠遠超過農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)防標準，加之長期以來的重修建輕管護思想，部分農(nóng)田水利設(shè)施超限服役導致抗災(zāi)能力減弱，一旦遭受暴雨洪澇往往損毀嚴重，而近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)導致未能及時進行修補，造成“新傷疊舊疤”，進一步削弱了抗災(zāi)能力，如此惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)在面對氣象災(zāi)害前的損失。據(jù)調(diào)查農(nóng)田水利設(shè)施往往存在以下原因?qū)е虏荒馨l(fā)揮正常作用，一是部分農(nóng)田水利設(shè)施如提灌站等因缺乏管護資金導致沒有管護維修而無法正常運行。二是部分田間蓄水池因各種原因出現(xiàn)漏水，或維修不徹底導致維修后依然不能滿足儲水需求。三是水渠涵洞堵塞導致不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3 種糧農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)投入意愿低

隨著農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，農(nóng)戶在抗災(zāi)減災(zāi)中已越來越考慮投入效益比，尤其是在勞動力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的情況下，在糧價低迷種糧效益不高的情況下，種糧農(nóng)戶在抗災(zāi)減災(zāi)中不愿過多投入。許多抗(減)災(zāi)技術(shù)措施由于成本原因而導致部分農(nóng)戶不愿實施，如遭遇旱災(zāi)時使用100kW抽水泵抽水，需投入抽水抗旱電費47元/667m2，但據(jù)測算，南方農(nóng)民種水稻，直接成本約需1380元，按中晚稻最低收購價計算，每667m2利潤144元，抗災(zāi)投入過大會極大的影響種植利潤，在兩相對比之下對抽水抗旱積極性不高，其他如洪澇后的洗苗扶苗、玉米成熟期遇水淹后剝除苞葉等技術(shù)措施都因成本而導致難以推廣。在2021年冬至2022年春期間應(yīng)對拉尼娜時，經(jīng)濟作物種植農(nóng)戶尤其是晚熟柑橘種植戶對低溫天氣的防御措施落實情況就明顯好于種糧農(nóng)戶，受到的影響也遠小于種糧農(nóng)戶。

2.4 農(nóng)業(yè)氣象風險預(yù)警尚不能滿足當前需要

全球新冠肺炎疫情常態(tài)化的形勢下，國家將糧食安全擺在了更突出的位置，但傳統(tǒng)的聚焦重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與關(guān)鍵農(nóng)時、定期或不定期開展預(yù)報預(yù)警服務(wù)的氣象部門與農(nóng)業(yè)部門合作模式，以及目前農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警只能達到縣域一級的精準度，在全球變暖極端天氣多發(fā)頻發(fā)的情況下，已難以滿足當前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)需求。

3 應(yīng)對措施

3.1 加強領(lǐng)導，以民為先

南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在南充市委、市政府領(lǐng)導下，高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防汛救災(zāi)重要指示批示精神，始終堅持以人民為中心，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為抗災(zāi)救災(zāi)的首要目標，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，在防災(zāi)減災(zāi)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少群眾災(zāi)害損失，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。凡遇重大災(zāi)情，南充市委、市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導均第一時間趕赴受災(zāi)區(qū)域指揮救災(zāi)工作，對在防災(zāi)減災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的基層單位和個人，市委、市政府均給予了表彰獎勵。

3.2 制訂預(yù)案，科學應(yīng)災(zāi)

面對極端天氣增多的情況，為高效有序應(yīng)對極端強降雨造成的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響，最大限度減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，南充市政府先后印發(fā)《南充市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南充市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《南充市暴雨洪澇巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(試行)》《南充市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也在2021年制訂印發(fā)《南充市農(nóng)業(yè)應(yīng)對暴雨洪澇巨災(zāi)預(yù)案(試行)》，明確了工作原則，建立了較為完善的農(nóng)業(yè)重大氣象災(zāi)害組織指揮和技術(shù)支撐體系。

3.3 加強聯(lián)系，以信避災(zāi)

在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，應(yīng)急、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力合作，建立了暢通的信息傳遞機制。南充市氣象局每年向相關(guān)單位發(fā)函要求各單位提供接收氣象預(yù)警信息人員和聯(lián)系方式，確保及時發(fā)送氣象預(yù)警信息，對重大災(zāi)害預(yù)警則通過廣播、電視、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。各單位接收責任人收到預(yù)警信息后利用現(xiàn)代媒體方式及時轉(zhuǎn)發(fā)，便于影響區(qū)域農(nóng)戶提前采取應(yīng)對措施從而減少災(zāi)害損失。嚴格執(zhí)行災(zāi)情匯總審核制度，建立了農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)度工作QQ群，安排了節(jié)假日值班領(lǐng)導和值班人員，及時、規(guī)范地收集和上報災(zāi)情。

3.4 加強指導，以技治災(zāi)

一是積極開展災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布雨情通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年、2020年和2021年南充市氣象臺分別發(fā)布氣象預(yù)警信息19條、20條和23條，發(fā)布雨情通報10條、12條和14條，為準確掌握受災(zāi)區(qū)域和估測受災(zāi)情況提供了科學依據(jù)。二是開展農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)以提升抗災(zāi)能力。近年來，南充市大力開展農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，先后于2018年、2020年召開全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會，獲得省2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核“水利項目”第一名，市水務(wù)局獲得四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競賽先進集體。截至2021年底，全市有效控灌面積2400km2，占總灌溉面積的52.6%，高標準農(nóng)田2933km2，占總面積的64.3%。預(yù)計到2030年，地處川東北干旱地帶的南充，有望改變“十年九旱”、靠天吃飯的歷史。三是針對不同氣象災(zāi)害提前制訂抗災(zāi)減災(zāi)措施并下發(fā)給種養(yǎng)戶。災(zāi)后組織工作組深入災(zāi)區(qū)開展技術(shù)指導，通過落實抽水灌溉、清溝理渠、排澇降漬、洗苗扶苗、追肥管理、防病治病等救災(zāi)措施，搞好恢復(fù)生產(chǎn)工作。為應(yīng)對拉尼娜帶來的災(zāi)害天氣，組織科技人員提早開展調(diào)研會商，形成了應(yīng)對預(yù)案，有效減輕了災(zāi)害影響。四是根據(jù)受災(zāi)區(qū)域需求協(xié)調(diào)農(nóng)資調(diào)撥貨源，滿足災(zāi)后生產(chǎn)需求。針對以汛為主的氣象災(zāi)害，在入汛前指導農(nóng)資經(jīng)營戶加強物質(zhì)儲備，災(zāi)后積極協(xié)調(diào)貨源，滿足災(zāi)后生產(chǎn)需求。

4 建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，強化避抗減救能力

要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示精神，牢固樹立風險意識，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，在工作中要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，糾正長期以來形成的重救輕防避思想，要立足于防，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種、分環(huán)節(jié)摸清情況，定好預(yù)案，落實相關(guān)工作；要及時開展隱患排查，對排查出的隱患要及時治理，不能及時治理的也要制定整改措施，將損失降到最低；要牢記“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，平時就要搞好農(nóng)田水利設(shè)施尤其是溝渠塘堰的修繕清理工作，預(yù)判發(fā)生旱情的地區(qū)要積極儲備抗旱水源，改善引水條件，保障抗旱應(yīng)急用水，做到旱能灌，澇能排，確保遭遇災(zāi)情時能最大限度發(fā)揮作用，減少災(zāi)情損失。

4.2 因地制宜，提高災(zāi)害防御標準

我國地域遼闊，各種災(zāi)害類型、發(fā)生時間、危害程度、應(yīng)對措施不盡相同，如夏季東北地區(qū)防汛抗旱兩手抓，重點是防夏伏旱，黃淮海地區(qū)重點防局部內(nèi)澇，長江中下游地區(qū)重點防高溫熱害，華南地區(qū)防臺風保安全，西南西北地區(qū)則重點是防汛抗旱。針對當前極端天氣多發(fā)頻發(fā)的情況，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作必須因地制宜、精準施策，要根據(jù)地形地貌和氣候特點，科學分析，精準識別易受氣象災(zāi)害影響區(qū)域，采取爭對性的措施，要立足抗大旱、防大汛、救大災(zāi)，對糧食作物主產(chǎn)區(qū)和易受氣象災(zāi)害影響區(qū)域的的農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)要適當提高災(zāi)害防御標準，以最大限度降低災(zāi)害損失。

4.3 糧安為重，提升種糧農(nóng)戶積極性

糧食生產(chǎn)事關(guān)國家安全，糧食安全不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬，平衡賬，要把防災(zāi)減災(zāi)作為落實糧食安全黨政同責的重要內(nèi)容，把責任壓實，確保責任落實到位。尤其是在當前種糧效益偏低，世界糧食安全危機加劇的情況下，更要進一步落實責任，要進一步加大對種糧農(nóng)戶尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的抗(減)災(zāi)補貼力度，增強他們的信心和積極性，在工作中要做到避防救并重，提高抗(減)災(zāi)積極性，確?！皯?yīng)種盡種，應(yīng)收盡收”，確保糧食生產(chǎn)安全。

4.4 精細服務(wù)，最大限度減少損失

災(zāi)害性天氣往往具有移動性、跨區(qū)域等特點，為更有針對性的開展防災(zāi)減災(zāi)，要進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急、氣象等部門的信息共享機制，加強溝通會商，做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；要調(diào)度儲備好救災(zāi)種子、抗旱排澇機具等物資，著眼長遠加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和隊伍建設(shè)，健全機制體系，提升抗災(zāi)能力；要充分發(fā)揮專家和農(nóng)技人員作用，加強抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導，要結(jié)合當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，制定出針對性強，便于推廣的措施；要充分利用信息化和數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息到戶、防御措施到田的服務(wù)。對可能發(fā)生的氣象災(zāi)害和受災(zāi)區(qū)域要科學分析，精準定位，對可能遭受氣象災(zāi)害危害區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要及時準確發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警信息和防御措施，從而有針對性的采取措施，盡可能減少危害。