鐘 攀

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測(本文簡稱“農(nóng)檢”)體系是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化公共服務、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，四川省農(nóng)檢體系快速發(fā)展，基本形成以“省級為龍頭、市州級為骨干、縣級為基礎、社會檢驗為補充”的農(nóng)檢網(wǎng)絡，截至2022年3月，全省通過資質(zhì)認定和機構考核(本文簡稱“雙認證”)的農(nóng)檢機構數(shù)量達到206家，位居全國前列，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助推四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供強有力技術支撐。

1 體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門三級農(nóng)檢網(wǎng)絡基本健全

20世紀70年代末，四川開始建立省級農(nóng)檢機構，2001年啟動建設市州級農(nóng)檢機構，2007年開始建設縣級農(nóng)檢機構。截至2021年底，各級財政累計投資8億余元用于農(nóng)檢體系項目建設和設施設備更新，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建成7家省級、21家市州級和161家縣級農(nóng)檢機構(不含蠶種、動植物檢疫和農(nóng)機檢測機構)，覆蓋四川所有涉農(nóng)縣。本輪機構改革后，省市級100%、縣級92%的農(nóng)檢機構保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣級農(nóng)檢機構整合至市場監(jiān)管部門的10家，整合至衛(wèi)生行政部門的1家，轉(zhuǎn)企2家。保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的176家農(nóng)檢機構中，機構性質(zhì)明確為公益一類的164家，占比93.1%，明確為公益二類的僅1家縣級農(nóng)檢機構，暫未定性的11家(省級1家、市縣級各5家)。

1.1.1 硬件設施不斷完善 通過農(nóng)檢體系項目建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各級農(nóng)檢機構特別是市縣農(nóng)檢機構的實驗室環(huán)境條件和儀器設備配備情況得以明顯改善。如表1所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機構現(xiàn)有實驗室面積、儀器設備數(shù)量、固定資產(chǎn)比2014年分別增加47.9%、22.1%和67.2%。其中，省級比2014年分別增加19.2%、11.2%和32.9%，市州級比2014年分別增加74.7%、2.6%和98.5%，縣級比2014年分別增加46.2%、31%和70.5%。

1.1.2 人員隊伍繼續(xù)壯大 如表2所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機構現(xiàn)有檢測人員1601人，與2014年相比，數(shù)量增加6.2%。其中，省級檢測人員數(shù)量雖然增加，但中級以上技術職稱和本科以上學歷人員占比均有所降低，近幾年，省級農(nóng)檢機構一大批專業(yè)技術人員退休，主要通過招聘或臨聘的方式引進檢測人員，臨聘的?？粕急容^高。市州級檢測人員數(shù)量略有減少，縣級檢測人員數(shù)量明顯增加，市、縣兩級農(nóng)檢機構的中級以上技術職稱和本科以上學歷人數(shù)占比大幅提高。

1.1.3 檢測能力明顯提升 176家農(nóng)檢機構中，通過“雙認證”的152家，是2014年的3.1倍，通過率達到86.4%。其中，28家省市級100%通過；縣級通過機構數(shù)量124家，是2014年的5.9倍，通過率達到83.8%。全省累計認證農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品各類參數(shù)20233項，是2014年的2.85倍，其中，省級3532項、市州級6408項、縣級10293項，分別是2014年的1.85倍、1.84倍和1.45倍。在2021年部省級農(nóng)檢技術能力驗證中，考核通過率達到99.3%，僅1家縣級農(nóng)檢機構未通過考核。

表2 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機構人員配備情況

1.1.4 獲證機構有效運行 近年來，四川省各級財政不斷加大農(nóng)檢經(jīng)費投入力度，依托各級農(nóng)檢機構，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，及時防范和化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，四川主要農(nóng)產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在99%以上，部級例行監(jiān)測合格率始終高于全國平均水平，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全省農(nóng)業(yè)保供增收、社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“雙認證”的農(nóng)檢機構每年均承擔有政府委托檢測任務。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機構共有工作經(jīng)費1.275億元，是2013年的1.94倍，其中上級撥款經(jīng)費4312.34萬元，政府委托檢測任務經(jīng)費7238.3萬元，社會委托檢測業(yè)務收費851.2萬元，科研及技術服務收費348.5萬元。累計定量監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品樣品133770批次，是2013年的2.19倍，其中，省級27076批次，市州級52943批次，縣級53751批次。累計出具檢驗檢測報告37719份，其中，省級出具22488份，市州級出具5613份，縣級出具9618份。從任務來源看，政府委托檢測樣品量占比85.5%，社會委托檢測樣品量占比僅14.5%，除1家省級農(nóng)檢機構外，174家農(nóng)檢機構均未承擔社會委托檢測任務。

1.2 社會經(jīng)營類和其它部門農(nóng)檢機構蓬勃發(fā)展

2017年，四川省落實國務院“簡政放權”要求，開展社會經(jīng)營類檢測機構和其它部門公益類檢測機構“雙認證”試點。截至2022年3月底，全省共有33家社會經(jīng)營類檢測機構和21家系統(tǒng)外公益類檢測機構(17家隸屬市場監(jiān)管部門)通過“雙認證”，成為四川農(nóng)檢體系的強有力補充。如表3所示，現(xiàn)有實驗室面積20.4×104m2，其中，9家實驗室面積5000m2以上。共有儀器設備15298臺套、資產(chǎn)原值11.1億元，檢測技術和管理人員3112人，累計認證農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品各類參數(shù)20495項。2021年，共有工作經(jīng)費1.77億元，其中，政府委托檢測任務經(jīng)費9774.24萬元、社會委托檢測業(yè)務收費4818.02萬元、上級撥款經(jīng)費2488.8萬元、科研項目收入421.6萬元、技術服務收入231.81萬元。定量檢測食用農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品樣品17.45萬批次，其中政府與社會委托檢測樣品量的比例為1：0.8。

表3 四川農(nóng)社會經(jīng)營類和其它部門農(nóng)檢機構情況

2 存在的主要問題

2.1 市縣農(nóng)檢機構“小、散、弱”問題較突出

雖然目前四川農(nóng)檢體系基本健全，但市縣農(nóng)檢機構“小、散、弱”問題較突出。主要表現(xiàn)為農(nóng)檢技術人員不足，隊伍不穩(wěn)定，儀器設備老舊、數(shù)量不足，技術能力參差不齊、不能滿足工作需要，運行經(jīng)費不足，管理不規(guī)范等。

2.1.1 農(nóng)檢人員不足 市縣農(nóng)檢人員，特別是專業(yè)技術人員少，縣級機構尤為突出。按照NYT 2244-2012《地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機構建設標準》[1]和NYT 2244-2012《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構建設標準》[2]，70%的市州和87%的縣級農(nóng)檢機構人數(shù)不符合要求(市州要求15～25人，縣級要求10～15人)。市州農(nóng)檢機構平均14.9人，其中3個市州農(nóng)檢機構不足10人?？h級平均不足7人，且混崗現(xiàn)象突出，人數(shù)少于5人的縣22個，68%分布在甘孜、阿壩和涼山“三州”。各個縣的專業(yè)農(nóng)檢技術人員普遍只有2～4人，存在“引進難、留不住”的問題。

2.1.2 儀器設備不足 市縣農(nóng)檢機構儀器設備主要采購于“十一五”和“十二五”期間，市州主要配備氣質(zhì)、液質(zhì)、氣相、液相、原子熒光、原子吸收和電感耦合等離子體質(zhì)譜儀“七大件”，縣級主要配備氣相、液相、原子熒光和原子吸收“四大件”。近幾年來，隨著檢測任務特別是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品檢測任務的急速增加，市州普遍急需添置液質(zhì)質(zhì)。設備配備較早的縣級農(nóng)檢機構，氣相和液相老化較嚴重，精密度和準確度已不能完全滿足日益新增的檢測需要，急需添置更新。

2.1.3 技術水平不足 目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和收儲運環(huán)節(jié)中常用的農(nóng)藥有500多種、獸藥有200多種，農(nóng)作物常見的生物毒素有20多種，危害性較大的風險因子還有重金屬鉛、鎘、汞、砷、鉻等。但市州農(nóng)檢機構平均可檢參數(shù)僅305項次，主要為農(nóng)獸藥殘留和重金屬，基本不具備農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標、微生物、生物毒素、非食用物質(zhì)和防腐劑、保鮮劑、添加劑“三劑”檢測能力，其中5家可檢參數(shù)不足200項?？h級農(nóng)檢機構平均可檢參數(shù)不足85項，主要為農(nóng)藥殘留和重金屬，獸藥殘留參數(shù)少。其中，16家可檢參數(shù)不足50項，24家不具備定量檢測能力(88%集中在甘孜、涼山)。由于缺乏激勵機制，市縣農(nóng)檢機構增加認證參數(shù)，提升檢測能力的積極性不高。

2.1.4 運行管理不足 從近年監(jiān)督檢查情況看，部分市縣農(nóng)檢機構在運行過程中存在原始記錄不規(guī)范，人員、樣品、藥品試劑、儀器管理不規(guī)范，檢測結(jié)果質(zhì)量控制不到位，質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)審和管理評審走形式，超范圍出具或未規(guī)范出具檢測報告等問題。此外，部分縣級農(nóng)檢機構存在運行經(jīng)費不足，任務不飽和的問題。2021年，縣級農(nóng)檢機構平均運行經(jīng)費不足38萬元，平均定量檢測樣品量不足365批次。

2.2 社會經(jīng)營類農(nóng)檢機構監(jiān)督管理有待加強

部分機構在準備不充分的情況下，盲目擴項。個別機構申請認證的檢測能力與人員、設施設備等實際條件不匹配。個別機構在參與政府委托檢測任務中，存在惡意低價競標，擾亂檢測市場的行為。此外，目前對社會經(jīng)營類農(nóng)檢機構檢查頻次和力度不夠，還需加大檢查頻次和力度，嚴厲打擊出具不實和虛假檢驗檢測報告的行為。

3 對策建議

進一步明確農(nóng)檢機構功能定位，優(yōu)化農(nóng)檢機構布局，加大資金投入力度，加快農(nóng)檢人才隊伍建設，持續(xù)推進農(nóng)檢能力提升，著力構建“功能明晰、布局合理、裝備精良、參數(shù)齊全、技術過硬”的農(nóng)檢體系。

3.1 明確機構功能定位

公益類農(nóng)檢機構應主要承擔政府委托檢測，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐服務。其中，省級農(nóng)檢機構應具備當前全省農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品主要已知風險因子的風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、應急監(jiān)測能力和認定評價檢測能力，并積極承擔未知風險因子篩查評估。市州級農(nóng)檢機構應具備本轄區(qū)主產(chǎn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品主要已知風險因子的風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和應急監(jiān)測能力，并積極參與未知風險因子篩查評估。縣級農(nóng)檢機構應具備本轄區(qū)主產(chǎn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境主要已知風險因子的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查能力。社會經(jīng)營類機構應主要面向社會提供社會化、商業(yè)化農(nóng)檢服務，同時承接各級政府購買的農(nóng)檢服務。

3.2 優(yōu)化農(nóng)檢機構布局

充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，按照“強化一批、弱化一批、撤并一批”的原則，優(yōu)化農(nóng)檢機構布局。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術實力拔尖、組織協(xié)調(diào)能力強、工作質(zhì)量一流的農(nóng)檢機構，加大支持力度，集中優(yōu)勢做精做強，形成一批區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)檢機構。對人員和設備有重復交叉的多牌農(nóng)檢機構或具備整合條件的弱小農(nóng)檢機構，進行行業(yè)內(nèi)有效整合。對農(nóng)業(yè)體量極小的地區(qū)，或檢測任務量特別少的縣級農(nóng)檢機構進行撤銷或調(diào)整。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展社會經(jīng)營類農(nóng)檢機構。

3.3 加大資金投入力度

農(nóng)檢機構使用的精密儀器設備投入大，運行成本高，比如一臺液相采購單價約50萬元，一臺液質(zhì)質(zhì)采購單價約200萬元。要確保農(nóng)檢機構有效運行，就必須加大資金投入力度，保障儀器設備的數(shù)量，及時更新升級。同時，在抽樣檢測、人員培訓和試劑耗材購置等方面給予必要的資金支持。

3.4 加快人才隊伍建設

牢固樹立“人才第一、技術至上”理念，健全完善人才引進、教育培訓、考核晉升等制度，確保農(nóng)檢人員數(shù)量，科學配置技術和管理人員崗位，著力解決農(nóng)檢人員的待遇和職業(yè)發(fā)展問題，切實開展分級實訓、考核競賽和監(jiān)管指導等工作，加快打造一支結(jié)構優(yōu)、業(yè)務強、作風硬的農(nóng)檢人才隊伍。

3.5 加快提升農(nóng)檢能力

推動各級農(nóng)檢機構結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理確定認證的產(chǎn)品類別和參數(shù)。鼓勵農(nóng)檢機構探索制定合理的激勵機制和考核辦法，如將檢測任務量、科研情況等納入農(nóng)檢機構日?？己?。繼續(xù)通過集中培訓、分級實訓、現(xiàn)場指導、專題研討、觀摩交流、競賽考核等多種形式，加快提升綜合檢測能力和為農(nóng)服務能力。探索分級監(jiān)管機制，繼續(xù)通過能力驗證、監(jiān)督檢查等，加大對獲證農(nóng)檢機構的日常監(jiān)督管理，持續(xù)規(guī)范農(nóng)檢機構運行。進一步健全農(nóng)檢機制，加大農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品抽檢力度，確保農(nóng)檢工作在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強化風險預警和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮效能。