顏謀鋒

2022年9月6日，新當(dāng)選英國保守黨領(lǐng)袖特拉斯正式獲英國女王伊麗莎白二世任命，成為英國歷史上第三位女首相。僅僅兩天后，女王逝世，新任君主查爾斯三世繼位。在英國面臨嚴(yán)重生活成本危機和經(jīng)濟衰退風(fēng)險背景下，英國保守黨為何選擇特拉斯，而不是在國家財政和經(jīng)濟管理方面更有經(jīng)驗的前財政大臣蘇納克？面臨堪稱二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的國內(nèi)外挑戰(zhàn)以及女王離世帶來的新不確定性，特拉斯將如何有效應(yīng)對，引起各方廣泛關(guān)注。

2022年9月5日，英國保守黨領(lǐng)袖選舉結(jié)果出爐，英國外交發(fā)展大臣特拉斯贏得選舉。（澎湃影像/IC photo圖片）

“一場歷史上最漫長的求職面試”

7月7日，時任英國保守黨領(lǐng)袖、政府首相約翰遜因“聚會門”丑聞以及對保守黨副首席黨鞭平徹丑聞處理不當(dāng)，引發(fā)大規(guī)模政府閣員和高級官員辭職，最終不得不黯然宣布辭職。保守黨隨即啟動兩個階段黨領(lǐng)袖選舉程序：第一階段，由該黨議會下院議員從他們中間選舉產(chǎn)生2名黨領(lǐng)袖候選人；第二階段，由該黨全體黨員對上述2名候選人進行投票，獲勝者成為新任黨領(lǐng)袖。

7月11日，保守黨1922委員會（由該黨后座議員組成，負(fù)責(zé)第一階段選舉工作）同該黨理事會協(xié)商后，制定2022年黨領(lǐng)袖選舉規(guī)則和程序。為確保在7月21日議會休會前推出2名最終候選人，修改后的規(guī)則提高了參選人入圍門檻，要求每位參選人需要獲得至少20名保守黨下院議員提名，提名日為7月12日。在7月13日的第一輪投票中，參選人須獲得至少30名議員支持才能晉級下一輪。隨后從7月14日起的每一輪投票中，得票最少的參選人將遭淘汰。

7月12日晚，選舉提名截止。前財政大臣蘇納克、前國防大臣莫當(dāng)特、外交發(fā)展大臣特拉斯、議會下院外委會主席圖根哈特、前地區(qū)平衡發(fā)展國務(wù)大臣巴德諾赫、前外交大臣亨特、財政大臣扎哈維、總檢察長布雷弗曼等8人成功入圍。經(jīng)過5輪激烈角逐，7月20日，蘇納克和特拉斯分別贏得137票（38.3%）和113票（31.6%），進入第二階段對決。隨后，兩人在全英各地參加了面向保守黨黨員的12場競選活動以及多場電視辯論。

9月5日，保守黨領(lǐng)袖選舉最終結(jié)果公布。在黨員投票中，特拉斯贏得81326張選票，蘇納克獲得60399張選票，特拉斯以57.4%比42.6%的得票率，擊敗蘇納克，當(dāng)選保守黨新任黨領(lǐng)袖。特拉斯在簡短勝選演說中感謝該黨1922委員會和黨主席等組織了“一場歷史上最漫長的求職面試”，表示將兌現(xiàn)選舉承諾，制定“大膽的減稅計劃”，以促進經(jīng)濟增長，解決能源危機、處理民眾的能源賬單以及長期能源供應(yīng)問題，改善國民醫(yī)療服務(wù)體系。

為什么是特拉斯？

在此次保守黨領(lǐng)袖選舉中，特拉斯在第一階段議員投票中并不占優(yōu)，到第四輪仍位列蘇納克和莫當(dāng)特之后，她為何卻能笑到最后？

第一，“她更像是貨真價實的保守黨人”。在勝選演說中，特拉斯表示，自己“作為保守黨人參加競選，也將作為保守黨人執(zhí)政”。似乎簡單明了地說明了其獲勝的原因。這畢竟是一場保守黨內(nèi)部的黨首選舉，并不是面向全英民眾的大選。相對于其他政黨，保守黨堅持“小政府大市場”理念，目前該黨黨員白人占比高達97%，他們年齡相對更大、中產(chǎn)階級人數(shù)更多，更加保守、更傾向支持“脫歐”、信奉低稅收。特拉斯準(zhǔn)確讀懂了該黨黨員特點和心態(tài)，高舉減稅旗幟，高調(diào)宣稱“執(zhí)政首日即減稅”，主張通過減稅、放松監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新和投資來刺激經(jīng)濟發(fā)展，同時在移民、英歐關(guān)系等問題上作出強硬表態(tài)，迎合了保守黨“硬核”黨員的情緒，更加具有煽動性，使其看起來更加自信、樂觀，更像是“貨真價實的保守黨人”。相較之下，蘇納克主張優(yōu)先抑制高企的通貨膨脹，先加稅以平衡財政，顯得過于“理性”“悲觀”，“缺乏新的政策主張”，難以引起多數(shù)保守黨黨員共鳴。

第二，“時勢呼喚21世紀(jì)鐵娘子”。英國“脫歐”后內(nèi)外挑戰(zhàn)不斷增多，民粹主義和民族主義思潮有所抬頭，喚起不少英國民眾尤其是保守黨人對“鐵娘子”撒切爾夫人的懷舊之情。特拉斯素有領(lǐng)袖之志，重視經(jīng)營黨內(nèi)人脈網(wǎng)絡(luò)，同時也善于把握時勢和造勢，利用保守黨人的“撒切爾情結(jié)”，刻意在言行等各方面模仿撒切爾；在英歐關(guān)系上堅持強硬立場，宣稱不惜通過國內(nèi)立法手段撕毀《北愛爾蘭議定書》有關(guān)條款；在俄烏沖突爆發(fā)后主導(dǎo)英國對俄羅斯實施大規(guī)模嚴(yán)厲制裁，在此次競選黨領(lǐng)袖期間甚至表示不懼怕按下核按鈕，著力打造自身“政治強人”人設(shè)，以此來彰顯她才是能夠帶領(lǐng)英國走出困境、重振輝煌的“21世紀(jì)鐵娘子”。

第三，“繼承約翰遜衣缽的最佳人選”。盡管約翰遜因丑聞下臺，但保守黨黨員對他情感復(fù)雜，普遍認(rèn)可其帶領(lǐng)保守黨以絕對優(yōu)勢贏得2019年大選、兌現(xiàn)“脫歐”承諾、快速推廣新冠疫苗等成就，對“約翰遜時代”仍有不舍。保守黨現(xiàn)有17.2萬余名有投票資格的黨員，高于2019年黨領(lǐng)袖選舉時的黨員數(shù)量，即約翰遜執(zhí)政不到3年時間，保守黨黨員人數(shù)有所增加，從另一個側(cè)面也顯示了約翰遜對保守黨的影響力。蘇納克2015年才當(dāng)選保守黨下院議員，得到約翰遜一手提拔，迅速成為政府二把手的財政大臣，一度被視為約翰遜的“鐵桿”，卻在約翰遜丑聞深度發(fā)酵之際“背后捅刀”，為多數(shù)保守黨黨員所不齒，被約翰遜及其盟友視為“背叛者”并全力阻擊。而特拉斯則一直堅守內(nèi)閣崗位，積極評價約翰遜執(zhí)政成績，顯得“忠心耿耿”，成為對約翰遜仍充滿感情的保守黨黨員心中繼承約翰遜衣缽的最佳人選。

二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的執(zhí)政困境

特拉斯的執(zhí)政之路從一開始就籠罩著厚重的烏云，多數(shù)英國媒體認(rèn)為其面臨著英國自二戰(zhàn)結(jié)束以來最艱難的局面，沒有以往新首相上任伊始同民眾的“蜜月期”，一系列棘手問題亟待其應(yīng)對和解決。而就在其甫一上任的第三天，英國女王伊麗莎白二世逝世，這種重大變故也給其執(zhí)政之路增添了不確定因素。

第一，化解經(jīng)濟危機是特拉斯面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是最需要盡快取得成效的領(lǐng)域。當(dāng)前，英國通脹高企、民眾生活成本危機嚴(yán)峻、罷工頻仍，經(jīng)濟處于衰退邊緣。7月英國通脹率高達10.1%，為40年來最高水平，經(jīng)濟學(xué)家普遍預(yù)測，英國高通脹現(xiàn)象將持續(xù)至明年。由此引發(fā)的嚴(yán)峻生活成本危機正導(dǎo)致英國民眾生活水平出現(xiàn)歷史性下降。8月底，英國能源監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，從10月1日起，英國家庭用戶年度燃?xì)夂碗娰M賬單將大幅增長80%至3549英鎊，到年底約三分之二英國家庭可能難以支付取暖費用。飆升的生活成本已引發(fā)工人、教師、護士甚至律師罷工，越來越多的從業(yè)者加入了此起彼伏的罷工行列，要求更大幅度漲薪，以幫助其家庭支付不斷突破新高的能源開支等賬單。

同時，英國還面臨著更嚴(yán)峻的經(jīng)濟衰退風(fēng)險。英國國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，英國二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值初值環(huán)比萎縮0.1%，已連續(xù)3個季度回落。英國央行警告稱，英國經(jīng)濟增速已放緩甚至出現(xiàn)萎縮，最早將于10月陷入衰退，衰退風(fēng)險或?qū)⒊掷m(xù)至2024年。有關(guān)專家分析，面對嚴(yán)重的經(jīng)濟困境，特拉斯開出的減稅、擴大借貸的“藥方”，只會使大企業(yè)和富人受益，對于深陷生活成本危機的底層民眾沒有太多幫助，反而可能導(dǎo)致英國陷入更嚴(yán)重通脹和更長經(jīng)濟復(fù)蘇周期。

9月8日，特拉斯宣布上任后的第一項重大政策——一項耗資約1500億英鎊的“能源價格保障”計劃。該計劃為期兩年，從10月1日起將英國家庭每年能源支出費用控制在2500英鎊以內(nèi)。特拉斯表示，該計劃將為每個家庭每年節(jié)省1000英鎊，預(yù)計可使通脹率下降達5個百分點。但各界對此褒貶不一。英國智庫財政研究所批評這是一項代價高昂的“巨大的政策干預(yù)”，對政府未提供資金來源“深表失望”，敦促政府立即制定退出戰(zhàn)略?！缎l(wèi)報》則表示，特拉斯朝著正確方向邁出了重要一步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要確保英國絕大多數(shù)家庭安全順利度過這個冬天，征收暴利稅以及增加公眾福利是必要的手段。

第二，維護保守黨內(nèi)部團結(jié)，鞏固執(zhí)政權(quán)威。“脫歐”使保守黨分成“留歐派”“軟‘脫歐’派”“硬‘脫歐’派”等不同派系，加之各種五花八門的意識形態(tài)小組，黨內(nèi)部派系林立，管理難度很大。黨領(lǐng)袖競選過程中，參選人為了“上位”，加大互相攻訐力度，進一步暴露了保守黨內(nèi)部裂痕和政策分歧。

特拉斯雖然擊敗蘇納克，但優(yōu)勢不及此前多次民調(diào)，結(jié)果并不令人信服。其競選第一階段只獲得約三分之一本黨議員支持，第二階段獲得的黨員支持不到60%。特拉斯成為第一個通過黨員投票結(jié)果推翻議員選擇而獲勝的保守黨領(lǐng)袖。保守黨議員與普通黨員之間的分歧可見一斑。為確保有關(guān)政策在議會順利通過，特拉斯必須贏得盡量多本黨議員的支持。因此，在組閣過程中，特拉斯將被其擊敗的對手莫當(dāng)特、扎哈維、巴德諾赫、圖根哈特等人延攬入閣，以確保這些人及其支持者站在她的一邊。但也有媒體認(rèn)為，特拉斯為諸多前對手提供內(nèi)閣職務(wù)，賦予他們太多“聚光燈”，也不無風(fēng)險。此外，保守黨對其領(lǐng)導(dǎo)人素來“冷酷無情”，對領(lǐng)導(dǎo)人采取“利則用、不利則棄”的實用主義態(tài)度，特拉斯是該黨6年來的第四任領(lǐng)袖。在下屆大選前的2年時間內(nèi)，特拉斯必須鞏固其黨領(lǐng)袖權(quán)威，持續(xù)贏得本黨議員信任，保持較高民意支持率，避免再次成為“棄子”。

2022年6月28日，英國蘇格蘭政府首席部長斯特金在蘇格蘭議會闡述了第二次獨立公投計劃。（澎湃影像/IC photo圖片）

第三，遏制地方分離勢力抬頭，維護國家統(tǒng)一。2016年舉行的“脫歐”公投中，全英51.9%的選民選擇“脫歐”，而蘇格蘭、北愛爾蘭多數(shù)民眾支持留歐。英國“脫歐”進一步激化了蘇格蘭和北愛同英國中央政府的矛盾和分歧，兩地為了本地區(qū)利益，希望“脫英”獨立。此外，女王逝世，過去數(shù)十年維系英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士全英四個地區(qū)的紐帶有所松懈，特拉斯面臨維護國家統(tǒng)一的重任。

追求“蘇格蘭獨立”是蘇格蘭民族黨毫不諱言的“理想”。雖然2014年第一次“蘇獨公投”折戟，但英國公投“脫歐”后，蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖、蘇格蘭首席部長斯特金以“脫歐違背蘇格蘭民意”為由，積極利用該黨在蘇格蘭地區(qū)的執(zhí)政優(yōu)勢，采取切實行動推動第二次“蘇獨公投”，現(xiàn)已設(shè)定2023年10月舉行公投的時間表。約翰遜執(zhí)政時堅持不會再對此予以授權(quán)，告誡蘇格蘭民族黨信守2014年許下的“蘇獨公投”是“一代人僅一次的機會”的諾言。斯特金則堅稱，2014年公投時“反對獨立才能確保蘇格蘭留在歐盟”的理由已不復(fù)存在，蘇格蘭應(yīng)有權(quán)選擇是否獨立。目前，蘇格蘭方面已經(jīng)要求英國最高法院就蘇格蘭不需經(jīng)英國議會許可舉行二次公投的合法性作出裁決。特拉斯競選期間對蘇格蘭方面的訴求表態(tài)強硬，表示斯特金此舉只是為了“尋求關(guān)注”。執(zhí)政后，特拉斯如繼續(xù)堅持“硬碰硬”的態(tài)度，反而可能增加蘇格蘭獨立的可能性。

在2022年北愛爾蘭地方議會選舉中，主張北愛爾蘭與愛爾蘭統(tǒng)一的新芬黨歷史上首次成為北愛議會第一大政黨，終結(jié)了親英政黨在該地區(qū)長達一個世紀(jì)的主導(dǎo)地位，徹底改變了北愛政黨政治格局。新芬黨主席麥克唐納已明確表示，將推動于5年內(nèi)舉行南北愛爾蘭統(tǒng)一公投。特拉斯如繼續(xù)堅持在《北愛爾蘭議定書》上的強硬立場，恐怕將進一步疏遠(yuǎn)北愛獨立派和溫和派。

第四，妥善處理英歐關(guān)系，解決好“脫歐”“后遺癥”。英國“脫歐”后，英歐雙方齟齬不斷，當(dāng)前最棘手的問題莫過于關(guān)于《北愛爾蘭議定書》的持續(xù)爭端。

2016年英國公投“脫歐”后，為維護《北愛爾蘭和平協(xié)議》，避免身處歐盟的愛爾蘭和英國治下的北愛之間出現(xiàn)“硬邊界”，作為英國“脫歐”協(xié)議的一部分，英歐雙方經(jīng)過艱難談判，達成《北愛爾蘭議定書》。該議定書規(guī)定北愛繼續(xù)適用歐洲單一市場和關(guān)稅同盟規(guī)則，北愛同愛爾蘭之間人員和貨物往來暢通，不設(shè)邊檢設(shè)施，而為了防止英國其他地區(qū)貨物繞過歐盟監(jiān)管，經(jīng)北愛流入歐盟市場，從英國大不列顛島進入北愛地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查，實際上將英國同歐盟之間的“邊界”轉(zhuǎn)移到不列顛島和愛爾蘭島之間的愛爾蘭海上。新芬黨等獨立派政黨支持該議定書，而親英派政黨民主統(tǒng)一黨則強烈反對，認(rèn)為這改變了北愛憲法地位，有利于北愛獨立勢力。出于經(jīng)濟原因北愛爾蘭可能和愛爾蘭關(guān)系進一步密切，這也會增強兩者出于政治原因走向聯(lián)合的趨勢。

由于實際操作中的種種困難，英方在議定書簽署后不斷表露反悔之意，英歐雙方摩擦不斷，也成為北愛地方政局動蕩的重要原因。英國和歐盟就《北愛爾蘭議定書》中的部分內(nèi)容曾多次協(xié)商，但歐方堅持不對議定書進行重新談判，只愿意就相關(guān)規(guī)則如何適用進行協(xié)商，包括減少海關(guān)和貨物檢查、減少文書工作等，但雙方未能達成一致。僵持之下，英方轉(zhuǎn)而尋求通過國內(nèi)立法手段，單方面改變該議定書有關(guān)條款，解除從不列顛島向北愛運輸貨物的限制。特拉斯對此更是態(tài)度堅決，毫不退讓。2022年6月，擔(dān)任外交發(fā)展大臣的特拉斯向英國議會下院提交議案，正式公布單方面修改《北愛爾蘭議定書》部分內(nèi)容的具體計劃。歐盟已就英方“違約”行為提出法律訴訟。特拉斯上任后如繼續(xù)推動涉《北愛爾蘭議定書》立法，將加劇英歐緊張關(guān)系，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

特拉斯勝選后，愛爾蘭總理馬丁向其致賀，并拋出“橄欖枝”，表示其上任為“重置”愛英、歐英關(guān)系提供了機會。特拉斯就職后，同德國等歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人通話，調(diào)門似乎已有所緩和，強調(diào)將優(yōu)先維護《北愛爾蘭和平協(xié)議》，確保北愛和平穩(wěn)定，共同找到解決議定書問題的辦法。

第五，鞏固英美特殊關(guān)系，但雙方嫌隙猶存。特拉斯重視英美關(guān)系，2019年就任外交大臣后即首訪美國，任上就俄烏沖突等同美方保持密切溝通配合。2022年9月6日，特拉斯就任當(dāng)晚即同美國總統(tǒng)拜登通話。根據(jù)英國首相府發(fā)布的新聞稿，在通話中，雙方回顧了英美特殊關(guān)系的持久韌性，強調(diào)“基于共同價值觀的英美伙伴關(guān)系對于捍衛(wèi)和推動全世界的自由和民主至關(guān)重要”。特拉斯表示，期待同拜登共同作為自由民主國家的領(lǐng)導(dǎo)人，緊密合作，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，尤其是俄烏沖突帶來的“極端經(jīng)濟問題”。9月21日，特拉斯與拜登在聯(lián)大一般性辯論期間舉行“全面雙邊會晤”，并稱英美是堅定盟友。

在雙方一系列積極互動背后，英美關(guān)系也不無挑戰(zhàn)。愛爾蘭裔在美國有強大游說能力。作為愛爾蘭裔，拜登對北愛問題有特殊關(guān)切，多次表態(tài)稱不希望英國“脫歐”危及北愛和平進程，不愿看到愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)“硬邊界”。 據(jù)白宮發(fā)布的消息，拜登首次同特拉斯通電話就強調(diào)維護《北愛爾蘭議定書》的重要性。次日，白宮新聞秘書讓-皮埃爾再次發(fā)出警告，表示盡管美英自貿(mào)協(xié)定談判與《北愛爾蘭議定書》之間“沒有正式聯(lián)系”，但撤銷議定書的行為不會為談判“創(chuàng)造一個有利的環(huán)境”。美國會領(lǐng)導(dǎo)人也多次向英國政府施壓，警告稱如英國破壞《北愛爾蘭和平協(xié)議》，美國將不會支持兩國商簽自貿(mào)協(xié)定。美國高層在北愛問題上的關(guān)切使得這一問題的處理更加復(fù)雜，處理不好也將使英美特殊關(guān)系受到干擾。

2022年9月5日，特拉斯當(dāng)選英國保守黨領(lǐng)袖后，民眾聚集在唐寧街外示威，抗議能源價格上漲和生活成本危機。（澎湃影像/IC photo圖片）

結(jié)語

面對數(shù)十年來最艱難的內(nèi)外困境，很多英國民眾不看好特拉斯執(zhí)政前景。民調(diào)機構(gòu)輿觀調(diào)查結(jié)果顯示，高達67%的受訪者對特拉斯解決英國當(dāng)前問題沒有信心，52%的受訪者認(rèn)為，特拉斯將是一位“不好”或“糟糕”的首相，僅有12%的受訪者認(rèn)為特拉斯會成為一位“好”或“極好”的首相。同時，最新民調(diào)顯示，反對黨工黨支持率為54%，比保守黨領(lǐng)先33個百分點，創(chuàng)下工黨對保守黨自1998年以來最大領(lǐng)先優(yōu)勢，特拉斯的受歡迎程度亦不如工黨領(lǐng)袖斯塔默。

英國《旁觀者》雜志稱，特拉斯有可能成為“保守黨的科爾賓”，即依靠激進的政策宣示贏得黨魁職務(wù)，但最終會導(dǎo)致本黨在全國大選中鎩羽而歸。同時，從特拉斯從政之路看，她善于把握形勢、靈活應(yīng)變，其政績?nèi)绾危芊裨谟鴼v史上寫下獨特的一頁，尚待觀察。