孫吉勝

在2022年9月召開的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上，習(xí)近平主席指出，“世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。世紀(jì)疫情陰霾未散，局部沖突硝煙又起，冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治回潮，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”盡管全球治理任務(wù)艱巨，但是現(xiàn)有的全球治理體系在治理理念、治理制度以及治理協(xié)調(diào)合作等方面都未能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)國際力量對比變化和全球治理新需求，全球治理體系經(jīng)常失靈、失信，甚至失效，亟需變革。與此同時(shí)，在全球治理體系變革過程中，各國圍繞全球治理話語權(quán)的競爭日益激烈。黨的十八大以來，中國對全球治理高度重視，努力推動全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，提出共商共建共享的全球治理觀，積極參與和引領(lǐng)全球治理。未來，中國需要繼續(xù)總結(jié)、凝練參與全球治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建和夯實(shí)中國在全球治理體系變革過程中的理念、制度、學(xué)術(shù)和傳播話語權(quán)，繼續(xù)為推進(jìn)全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

2022年6月2日，青年代表在深圳前海參加上海合作組織青年科技創(chuàng)新論壇開幕式。（新華社圖片）

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，構(gòu)建全球治理理念話語權(quán)

理念引領(lǐng)行動。黨的十八大以來，中國在對外交往過程中不斷進(jìn)行理念與實(shí)踐創(chuàng)新，這些創(chuàng)新成為中國提升全球治理理念話語權(quán)的基礎(chǔ)。面對世界是不可分割的整體這一客觀事實(shí)，中國提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體理念對思考、研究和解決全球性問題提出了不同的本體認(rèn)識和方法指引。具體而言，我們需要把世界視為一個(gè)整體，從整體性、關(guān)聯(lián)性、綜合性、和合性來認(rèn)識和解決全球性問題。當(dāng)前，很多全球性問題表面看是單一獨(dú)立問題，但從根源上看經(jīng)常是相互關(guān)聯(lián)的。在治理過程中，需要增強(qiáng)整體意識和關(guān)聯(lián)意識、綜合施策。例如，《自然》雜志曾刊文指出，在一項(xiàng)研究所調(diào)查的375種傳染病中，有58%在某種程度上因氣候?yàn)?zāi)害而惡化。由此可見，各類公共衛(wèi)生問題，實(shí)際上與人類現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，病毒的增多與氣候變化、森林減少等都有關(guān)聯(lián)。如果不從根本上解決這些問題，實(shí)際上是治標(biāo)不治本。中國所強(qiáng)調(diào)的整體思維、關(guān)聯(lián)思維、和合思維與西方國際關(guān)系理論經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的個(gè)體主義、二元對立、結(jié)構(gòu)性沖突等思維和理念以及零和博弈、陣營對抗等舊觀念形成了鮮明對比。

在人類命運(yùn)共同體理念指引下，中國提出了鮮明的治理理念和治理倡議，為全球治理貢獻(xiàn)新思路，也提升了在全球治理中的理念話語權(quán)。中國明確提出共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持國家不論大小一律平等，主張各國對話協(xié)商、妥處分歧，反對單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，主張各國共享全球發(fā)展與治理成果。共商共建共享的全球治理觀彰顯了和平、發(fā)展、合作、共贏的價(jià)值理念，也更符合全球治理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

針對全球安全挑戰(zhàn)，中國強(qiáng)調(diào)世界是一個(gè)不可分割的安全共同體，各國唯有團(tuán)結(jié)合作，才能共同解決全球安全問題。在踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀基礎(chǔ)上，中國提出全球安全倡議，以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義，為破解全球安全治理難題提供新思路。在發(fā)展領(lǐng)域，中國一直把發(fā)展問題視為解決一切問題的總鑰匙，在國內(nèi)層面提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；在國際層面提出全球發(fā)展倡議，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)現(xiàn)有發(fā)展合作機(jī)制協(xié)同增效，促進(jìn)全球均衡發(fā)展。

全球安全倡議與全球發(fā)展倡議相互呼應(yīng)、相輔相成，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩大主題，為各國促民生、謀發(fā)展提供了新支撐。在人類命運(yùn)共同體這一理念框架下，針對不同領(lǐng)域的具體問題，中國提出構(gòu)建全球發(fā)展共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、核安全命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體等具體理念，體現(xiàn)出針對全球治理的整體思路，也彰顯了中國針對這些領(lǐng)域的治理目標(biāo)和路徑。

2022年9月6日，非洲青少年通過網(wǎng)絡(luò)視頻與正在中國空間站執(zhí)行任務(wù)的神舟十四號航天員進(jìn)行“天宮對話”活動。（新華社圖片）

推動機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建全球治理制度話語權(quán)

全球治理需要各國協(xié)調(diào)合作，合作需要依托各類國際制度、機(jī)制、規(guī)范等，這些構(gòu)成了全球治理體系的核心。現(xiàn)有的全球治理制度大都形成于二戰(zhàn)后，由美國和歐洲大國所主導(dǎo)建立，它們在治理理念推廣、治理規(guī)則制定、治理議題設(shè)置等方面享有強(qiáng)勢話語權(quán)，廣大發(fā)展中國家處于邊緣位置。近年來，全球治理制度不合理、不充分、不平衡問題日益凸顯，影響全球治理成效。中國在參與全球治理的過程中，不斷改革創(chuàng)新，努力提升制度性話語權(quán)。

一是推動現(xiàn)有治理制度的改革，使其更好地體現(xiàn)國際力量對比變化及廣大發(fā)展中國家的利益訴求。發(fā)展中國家在全球治理體系中一直處于邊緣地位，在制度性話語權(quán)方面處于劣勢，影響力極其有限。例如，在國際貨幣基金組織和世界銀行中，發(fā)展中國家的代表性弱、份額低、權(quán)重小。在中國等發(fā)展中國家的推動和努力下，2010年上述組織和機(jī)構(gòu)通過了份額和治理改革方案，將約6%的份額轉(zhuǎn)移至新興市場和發(fā)展中國家，2016年1月該方案生效。中國在世界銀行的投票權(quán)由原來的2.77%增長到4.42%，發(fā)展中國家整體的投票權(quán)也由原來的44.06%增長到47.19%。

二是創(chuàng)建新制度，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度不足。近年來，現(xiàn)有的各類國際制度無法滿足當(dāng)前的全球治理需求，需要新的補(bǔ)充。例如，在投融資領(lǐng)域，由于投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)間長、見效慢、回報(bào)低，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)以及私人部門都無法提供足夠資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而很多亞洲國家在鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和通信等基礎(chǔ)建設(shè)方面都嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。該行成立后，不僅支持了亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還把“一帶一路”倡議同其他地區(qū)和國際組織聯(lián)系起來。在中國與其他金磚國家的共同努力下，2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，為金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供資金支持。這些舉措對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)作出了有力補(bǔ)充。

2022年4月29日，中國交建馬東鐵項(xiàng)目云頂隧道施工現(xiàn)場，TBM技術(shù)人員檢查調(diào)試設(shè)備。（新華社圖片）

中國還通過主場外交在不同領(lǐng)域創(chuàng)建了一系列新機(jī)制。在“一帶一路”框架下，中國創(chuàng)辦機(jī)制化的“一帶一路”國際合作高峰論壇，中外合作伙伴共同發(fā)起成立了一系列專業(yè)領(lǐng)域多邊對話合作平臺，如“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等，還發(fā)布“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等，為各國提供國際公共產(chǎn)品。此外，中國還創(chuàng)立世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際進(jìn)口博覽會、南南人權(quán)論壇、全球發(fā)展高層對話會等，依托新機(jī)制凝聚全球治理共識。

三是改革現(xiàn)有制度運(yùn)行模式，積極融入中國主張。中國近年來多次主辦、承辦各類國際會議、論壇等，在具體運(yùn)行中融入中國治理理念。2016年二十國集團(tuán)杭州峰會期間，中國把構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)作為主題，倡導(dǎo)合作、包容的發(fā)展新理念。在中國推動下，這次峰會把創(chuàng)新增長方式定為重點(diǎn)議題之一，把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，首次就落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃。中國在發(fā)展這一議題的設(shè)置和引領(lǐng)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，有效提升了發(fā)展中國家的話語權(quán)。2017年，中國作為金磚國家輪值主席國，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間提出“金磚+”合作模式，邀請具有代表性的新興市場國家和發(fā)展中國家參加。此舉是中國推動全球治理體系變革，倡導(dǎo)新型多邊合作，使國際政治經(jīng)濟(jì)體系朝更健康、均衡、可持續(xù)方向發(fā)展的又一體現(xiàn)，更加有力地推動和加強(qiáng)了發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作。2022年上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴，在該組織擴(kuò)員進(jìn)程中又向前邁出了重要步伐，也彰顯了該組織互信、互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的精神。

2022世界制造業(yè)大會上展出的中國復(fù)興號高速動車輪模型。（新華社圖片）

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)

就全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)而言，長期以來西方發(fā)達(dá)國家處于強(qiáng)勢地位，而發(fā)展中國家的思想和實(shí)踐很少被提及。近年來，發(fā)展中國家日益成為全球治理的重要參與者甚至是參與主體。很多全球性問題，如貧困、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等都直接與發(fā)展中國家密切相關(guān)，發(fā)展中國家國內(nèi)治理和參與全球治理的深度與廣度直接影響全球治理的成敗。因此，全球治理理論構(gòu)建和知識體系發(fā)展迫切需要把發(fā)展中國家納入其中，而發(fā)展中國家迫切需要提升理論自覺，提升自己的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

中國需要繼續(xù)提升全球治理理論話語權(quán)。不同國家由于國情、理念和傳統(tǒng)以及治國理政經(jīng)驗(yàn)各異，在治理理論和實(shí)踐方面也各不相同。中國在治理方面一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。以發(fā)展治理為例，當(dāng)前，氣候變化、難民、恐怖主義、貧困、公共衛(wèi)生等都與發(fā)展問題密切相關(guān)，如果發(fā)展問題治理得好，其他問題可能就迎刃而解。再如，中國從改革開放以來就注重推進(jìn)國內(nèi)道路聯(lián)通，在國際層面這種做法同樣具有積極意義，因此，“一帶一路”建設(shè)首先強(qiáng)調(diào)設(shè)施聯(lián)通。中國以“摸著石頭過河”的精神探索符合本國國情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困，全面建成小康社會，這些努力為全球發(fā)展治理貢獻(xiàn)了巨大的中國力量?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)”“要致富，先修路”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展治理理念與經(jīng)驗(yàn)可以為廣大發(fā)展中國家提供借鑒與參考。

在全球治理層面，國內(nèi)的快速發(fā)展為中國參與和引領(lǐng)全球發(fā)展治理提供了保障、奠定了基礎(chǔ)。中國以自己的方式積極參與國際發(fā)展治理，開展全球治理實(shí)踐。中國提出“一帶一路”倡議，與各國分享自己的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)開放性、平等性、包容性，在實(shí)踐中展現(xiàn)出高度的靈活性，同時(shí)更聚焦務(wù)實(shí)合作和民生項(xiàng)目，而這些具體舉措對促進(jìn)各國發(fā)展起了實(shí)實(shí)在在的作用。此外，中國在對外援助和參與國際發(fā)展合作方面也具有自己的實(shí)踐特色。中國在對外援助中不附加任何條件，近年來逐漸從過去側(cè)重向受援國提供實(shí)物或技術(shù)等 “授人以魚”為主向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，從技術(shù)供給向制度供給轉(zhuǎn)變，不但提供物質(zhì)援助，同時(shí)提供知識等軟性援助，提升受援國的發(fā)展能力。

2021年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。而關(guān)于方法論，習(xí)近平總書記在2016年哲學(xué)社會科學(xué)座談會上指出，要在實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，要體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性，同時(shí)也要體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性。因此，需要從中國參與全球治理的實(shí)踐中總結(jié)和凝練出規(guī)律性的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，與西方全球治理相關(guān)概念、理論等進(jìn)行對比分析，進(jìn)而作出中國全球治理的理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展全球治理思想體系，塑造中國的全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)。

2022年3月3日，塞爾維亞總理布爾納比奇（中）在貝爾格萊德參觀由中資企業(yè)舉辦的“綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展”展覽。（新華社圖片）

2022年9月21日，駐華使節(jié)“步入中國建筑”活動在北京舉行。（中新社圖片）

聚焦國際認(rèn)知，提升全球治理傳播話語權(quán)

任何領(lǐng)域話語權(quán)的提升除了影響到具體的治理行動外，也會塑造國際認(rèn)知。如果要提升中國在全球治理領(lǐng)域的影響，需要努力提升全球治理的傳播話語權(quán)。

一方面，要積極向世界講述中國的治理實(shí)踐，做好大眾傳播，講好中國參與全球治理的故事。中國在國內(nèi)治理和全球治理領(lǐng)域都取得了不小的成績，為講好中國全球治理故事奠定了基礎(chǔ)。中國作為《巴黎協(xié)定》的積極踐行者，始終信守對國際社會的鄭重承諾，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中主動作為。中國可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模及可再生能源投資均居世界首位。北京主要大氣污染物年均濃度全面下降，2020年P(guān)M2.5年均濃度降至38微克/立方米，較2015年下降超50%，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國環(huán)境署納入實(shí)踐案例。中國在脫貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域也有很多精彩故事可以講述。

在參與全球治理實(shí)踐方面，中國也積累了大量的生動故事。近年來，中國助力非洲國家完善公共衛(wèi)生治理。2014年埃博拉疫情期間，中國共派出1000多人次的公共衛(wèi)生專家和醫(yī)護(hù)人員為非洲疫區(qū)人民提供醫(yī)療保障，并提供了數(shù)批緊急物資和資金援助。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國第一時(shí)間向非盟和非洲國家援助抗疫物資和疫苗，中國援建的非洲疾控中心總部項(xiàng)目2020年12月提前開工，該中心將成為非洲最大的公共醫(yī)療中心，為非洲大陸疾控系統(tǒng)升級注入動力?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，中歐班列開行過萬列，截至2022年7月底，中歐班列共開通82條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲24個(gè)國家的196個(gè)城市，成為暢通中歐貿(mào)易的“加速閥”。2021年中歐雙邊貿(mào)易額超過8200億美元，創(chuàng)造了歷史新高。中歐班列有力促進(jìn)了沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為穩(wěn)定全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。這些數(shù)據(jù)背后的鮮活故事值得更好地講述和傳播。

另一方面，要積極向世界傳播中國的治理理念和治理理論，做好學(xué)術(shù)傳播。學(xué)術(shù)傳播是理念和思想進(jìn)入知識體系的必經(jīng)路徑。當(dāng)前，中國在世界哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)話語權(quán)還存在一些劣勢，如有些領(lǐng)域中國理論缺失，中國在國際層面有影響的學(xué)術(shù)刊物、有影響的學(xué)術(shù)成果有限，這些都制約了中國的學(xué)術(shù)話語權(quán)。如果要繼續(xù)提升中國的全球治理話語權(quán)，需要有意識地加大中國全球治理的學(xué)術(shù)傳播，使中國的全球治理理念、理論與實(shí)踐進(jìn)入全球?qū)W術(shù)視野，成為研究主題并融入全球?qū)W術(shù)話語，使中國治理理念、中國治理理論成為世界全球治理知識體系的組成部分。

2022年6月1日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的火車站，小學(xué)生們受中方邀請參加國際兒童節(jié)參觀活動。（新華社圖片）

結(jié)語

作為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重要議題，全球治理面臨著復(fù)雜艱巨的任務(wù)。隨著國際體系和國際秩序的深刻復(fù)雜變化，各國在全球治理體系變革過程中，圍繞全球治理話語權(quán)的競爭會繼續(xù)加劇。黨的十八大以來，中國在全球治理領(lǐng)域提出一系列新理念、共建一系列新機(jī)制，以實(shí)際行動為全球治理貢獻(xiàn)中國力量。為了使中國理念、中國方案、中國行動產(chǎn)生更廣泛的影響，更好地推動和參與全球治理，需要繼續(xù)夯實(shí)和提升中國的全球治理理念話語權(quán)、制度話語權(quán)、學(xué)術(shù)話語權(quán)和傳播話語權(quán)，在世界上塑造客觀、公正的中國全球治理觀，進(jìn)而在全球治理體系變革過程中獲得與中國大國地位和中國貢獻(xiàn)相匹配的全球治理話語權(quán)。