☉ 本刊記者 宋文景 通訊員 葉穎

如何破解報(bào)表過(guò)多、數(shù)據(jù)繁雜、多頭報(bào)送等難題和“信息孤島”瓶頸，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共融”，推動(dòng)基層減負(fù)增效？浙江省杭州市從社區(qū)工作者和居民需求出發(fā)，以數(shù)字化改革為抓手，圍繞社區(qū)報(bào)表“一表通”、惠民政策“一鍵達(dá)”、數(shù)智治理全周期等重點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)增效，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、社工“提效率”、服務(wù)“加速度”，著力探索創(chuàng)新“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用”的社區(qū)數(shù)智減負(fù)新路徑。

減“報(bào)表”優(yōu)“服務(wù)”重塑社區(qū)工作新機(jī)制

“以前我們填表比較多，現(xiàn)在只要在手機(jī)端實(shí)時(shí)更新工作數(shù)據(jù)，所需報(bào)表就能一鍵導(dǎo)出。”杭州市上城區(qū)社區(qū)工作人員小吳說(shuō)，現(xiàn)在他每個(gè)月花在填表報(bào)送上的時(shí)間明顯減少。這得益于杭州目前正在試點(diǎn)推廣的“一表通”應(yīng)用場(chǎng)景。

上城區(qū)閘弄口街道下轄15個(gè)社區(qū)，200多名社工要服務(wù)11萬(wàn)人口。社工每月要處理各類表格多達(dá)500余張，占據(jù)了40%的精力。杭州市緊抓數(shù)字化改革契機(jī)，堅(jiān)持向“數(shù)據(jù)要效能”，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一表通”應(yīng)用場(chǎng)景，梳理明確415張高頻報(bào)表、418張低頻報(bào)表、444張取消報(bào)表，編制數(shù)據(jù)目錄852個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)11278個(gè)，提取關(guān)鍵字段建立數(shù)據(jù)池，并按照?qǐng)?bào)送頻次、復(fù)用程度，由社區(qū)一并采集、一次錄入，補(bǔ)全字段空缺、流入數(shù)據(jù)基池，實(shí)現(xiàn)多頭調(diào)用、多次復(fù)用，有效打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)“有去無(wú)回”“只報(bào)不存”的弊端。自“一表通”上線以來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)一體化集成，已實(shí)現(xiàn)高頻報(bào)表自動(dòng)生成，臨時(shí)報(bào)表快捷定制，常用字段自動(dòng)填充等功能，極大提升了社區(qū)表格填報(bào)效率。上城區(qū)全區(qū)填報(bào)表單減少三分之二，社區(qū)平均每月填表、核查時(shí)間減少78小時(shí)。

“對(duì)基層來(lái)說(shuō)，臨時(shí)性的報(bào)送任務(wù)會(huì)突然增大工作量，需要去臨時(shí)采集，也占了我們很大的精力?！蔽髋茦巧鐓^(qū)社工小張說(shuō)，“一表通”很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。一方面，建立嚴(yán)格審核機(jī)制，不需要基層報(bào)送的可“拒之門(mén)外”；另一方面，確需基層報(bào)送的，通過(guò)在線快速配表、審核，實(shí)現(xiàn)新增表單自動(dòng)上線，基層只需對(duì)新增字段進(jìn)行采集，可復(fù)用字段自動(dòng)填充，在流程再造中持續(xù)釋放減負(fù)紅利。如高齡老人生日慰問(wèn)報(bào)表，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)同，可實(shí)現(xiàn)出生年月、住址、家人聯(lián)系方式等多字段全自動(dòng)生成，并具備自動(dòng)更新及提醒功能。

“一表通”匯聚“基層治理四平臺(tái)”等多平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)居民信息進(jìn)行全要素歸集、立體化畫(huà)像，通過(guò)智能研判形成重點(diǎn)人群走訪清單，自動(dòng)生成走訪計(jì)劃，助力社區(qū)工作者科學(xué)統(tǒng)籌時(shí)間，更好地響應(yīng)居民訴求，辦好民生實(shí)事。

減“審核”增“效能”助民生政策精準(zhǔn)直達(dá)

“1157元低保金已到賬，真的有人在默默關(guān)心我們?！奔易∥骱^(qū)三墩鎮(zhèn)的劉女士說(shuō)，“孩子患有先天性聽(tīng)力殘疾，我一邊打零工一邊照護(hù)孩子，是社區(qū)的工作人員找到了我，幫我通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)了低保。”

西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)楊家橋社區(qū)工作人員小胡介紹說(shuō)，通過(guò)“民生直達(dá)”平臺(tái)的大數(shù)據(jù)比對(duì)，線上分析了戶籍、社會(huì)救助、殘疾人等相關(guān)政策后，鎖定劉女士的孩子可能符合“本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的成年重度殘疾人”單列條件。社區(qū)工作人員迅速上門(mén)核實(shí)后，及時(shí)指導(dǎo)劉女士用手機(jī)完成了申請(qǐng)流程。不久，西湖區(qū)民政局審批通過(guò)了她的“殘疾人單列戶施保”申請(qǐng)。

杭州市民政局牽頭打造“民生直達(dá)”平臺(tái)，與人社、衛(wèi)健、教育等10個(gè)部門(mén)交換、共享數(shù)據(jù)，變過(guò)去“人工排查、坐店等客、審核材料”為“數(shù)據(jù)分析、無(wú)需紙質(zhì)、瞬間兌付”，既有效釋放了社區(qū)工作力量，提升了公共服務(wù)效率，又確保了政策覆蓋“一個(gè)都不少”，居民群眾辦事“一次都不用跑”。

“民生直達(dá)”平臺(tái)打通了各部門(mén)各層級(jí)壁壘，使基層干部無(wú)需再對(duì)民生保障資金發(fā)放進(jìn)行層層審批、層層轉(zhuǎn)撥，通過(guò)平臺(tái)指令，資金直達(dá)個(gè)人戶頭。特別對(duì)急難、特殊群體的補(bǔ)助資金，做到當(dāng)日兌付、當(dāng)日到達(dá)，切實(shí)方便群眾，助力減負(fù)增效。以西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)為例，轄區(qū)內(nèi)的老人和困難人員占了常住人口的五分之一，社區(qū)工作者平均每人每月要服務(wù)困難人員400多個(gè)，收集審批材料300多項(xiàng)，跟蹤審批流程500多道?！懊裆边_(dá)”平臺(tái)上線以后，社區(qū)收集各類審批材料直接減少86項(xiàng)，平均每天減少工作量約3小時(shí)。

化“傳統(tǒng)”為“智治”促社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

家住下城區(qū)天水街道的80歲獨(dú)居老人鮑奶奶在家摔倒，好在被當(dāng)時(shí)上門(mén)走訪的社工張翔及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如今，像鮑奶奶這樣的獨(dú)居老人信息在“杭州社區(qū)智治在線平臺(tái)”上都記錄在案。這些獨(dú)居老人的需求也會(huì)通過(guò)采集被公示在平臺(tái)上，方便社區(qū)對(duì)接相應(yīng)服務(wù)供應(yīng)方。

“有了‘杭州社區(qū)智治在線平臺(tái)’后，社區(qū)可實(shí)時(shí)查詢轄區(qū)實(shí)有房屋、實(shí)有人口等基礎(chǔ)信息，分析困難、殘疾、老年人等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象基本情況，以短信、語(yǔ)音、視頻電話等方式與上級(jí)部門(mén)、街道、社區(qū)工作力量等開(kāi)展協(xié)同處置?！碧焖值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

杭州市拱墅區(qū)燈芯巷社區(qū)工作者正在使用社區(qū)智治在線平臺(tái)。

自2020年起，杭州市民政局全面啟動(dòng)了“社區(qū)智治”計(jì)劃，從精密智控和精準(zhǔn)服務(wù)兩側(cè)發(fā)力，著力打通公安、民政、人社、城管等部門(mén)數(shù)據(jù)以及小區(qū)物業(yè)、智能安防、市政服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)管理端與居民參與端“兩端協(xié)同”的數(shù)字治理模式。同時(shí)，分批分類打造24個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，從居民和社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)注的高頻需求出發(fā)謀劃減負(fù)增效場(chǎng)景，用數(shù)字化手段重塑社區(qū)服務(wù)流程。如在人工智能方面，上線24小時(shí)線上社工“小智”，利用人工智能+移動(dòng)終端平臺(tái)，以聊天場(chǎng)景化服務(wù)方式，為老百姓提供“一句話就能辦事”的貼心服務(wù)。在社區(qū)議事協(xié)商方面，開(kāi)發(fā)“社區(qū)協(xié)商鈴”小程序，構(gòu)建“一方按鈴、多方響應(yīng)”的基層數(shù)字協(xié)商新機(jī)制，運(yùn)行以來(lái)，成功解決“按鈴”事項(xiàng)近2000件，群眾滿意率達(dá)到96.5%，讓“乘云議事”成為激發(fā)居民主體意識(shí)，便捷參與社區(qū)事務(wù)的新途徑。

“借力數(shù)字化改革東風(fēng)，杭州市將大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)廣泛運(yùn)用到社區(qū)準(zhǔn)入、考核等各個(gè)方面?！焙贾菔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，杭州已將社區(qū)準(zhǔn)入監(jiān)督工作從線下搬到線上，從源頭上提升監(jiān)督效能。與此同時(shí)，杭州市運(yùn)用線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)組織居民對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行線上打分，將更多的“評(píng)價(jià)權(quán)”交給居民，有效激發(fā)“民呼我為”的內(nèi)生活力。