☉ 本刊記者 范佳富

青山含遠(yuǎn)黛，白云空自流。雖是8月，“冬不冷、夏不熱”的濱城大連卻氣候宜人、風(fēng)景如畫，令人流連忘返。

走進(jìn)大連市金普新區(qū)馬橋子街道華潤社區(qū)居委會(huì)大樓，“潤養(yǎng)園、潤樂園、潤?quán)張@、潤幼園、潤助園、潤正園、潤盟園”的“七潤家園”特色服務(wù)品牌宣傳展板首先吸引了記者的目光。“我們依托‘金普社區(qū)通’、微信交流群等實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，收集治安線索，為群眾解難答疑。”華潤社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任秦麗介紹說，去年9月，全區(qū)推廣使用“金普社區(qū)通”智慧平臺(tái)后，居民不但可在“云端”了解社區(qū)大事小情，還可以與社區(qū)工作人員在線溝通，及時(shí)反映訴求。

近年來，大連市委、市政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索基層治理新路徑。尤其是今年以來，市委、市政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，成立了由市委書記任組長的基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，扎實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，奮力走出一條具有大連特色的基層社會(huì)治理新路子。

金普新區(qū)華潤社區(qū)分享基層治理經(jīng)驗(yàn)。

減負(fù)：社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)大幅精減近50%

“過去一半時(shí)間在開會(huì)，一半時(shí)間‘應(yīng)付’微信群、填各種報(bào)表—只要手機(jī)不停電，不管白天晚上，各個(gè)工作群不停發(fā)通知，都要求‘收到請(qǐng)回復(fù)’，有時(shí)一個(gè)內(nèi)容的報(bào)表需要報(bào)好幾個(gè)部門?！贝筮B市甘井子區(qū)南關(guān)嶺街道圣泰社區(qū)黨委書記王秀艷頗有感觸地說，如今，各種會(huì)議大幅減少，有更多心思研究工作，有更多時(shí)間往下面跑。

2021年，大連市印發(fā)《為基層減負(fù)12項(xiàng)舉措》，明確要求嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、規(guī)模，提倡開短會(huì)、講短話；清理村（社區(qū)）證明和掛牌事宜；建立村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度；持續(xù)糾治指尖上的形式主義，推進(jìn)政務(wù)管理“一網(wǎng)協(xié)同”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

“基層減負(fù)為我們松綁了，更為我們鼓勁了?！睂?shí)施“減負(fù)”后，甘井子區(qū)南關(guān)嶺街道姚興社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任錢勝深感“解脫”，“現(xiàn)在，我有時(shí)間細(xì)細(xì)地琢磨轄區(qū)這點(diǎn)事，更好地為轄區(qū)企業(yè)和居民服務(wù)了。”

2015年，大連市印發(fā)了《關(guān)于公布首批社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄清單的通知》，梳理出《社區(qū)居委會(huì)依法自治工作事項(xiàng)》《社區(qū)居委會(huì)依法（規(guī)）協(xié)助完成工作事項(xiàng)》《申請(qǐng)進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)》等3份清單，共85項(xiàng)工作內(nèi)容，但社區(qū)實(shí)際承擔(dān)了192項(xiàng)具體任務(wù)。為使社區(qū)準(zhǔn)入真正做到制度化、規(guī)范化、清單化，2022年印發(fā)的《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，明確健全村（社區(qū)）承擔(dān)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者評(píng)估論證制度。同時(shí)，以市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于公布社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單的通知》，將全市社區(qū)工作事項(xiàng)縮減至102項(xiàng)，大幅精減近50%，其中依法自治事項(xiàng)18項(xiàng)、依法（規(guī)）協(xié)助事項(xiàng)35項(xiàng)、申請(qǐng)進(jìn)入事項(xiàng)30項(xiàng)，切實(shí)為社區(qū)工作人員“松綁減負(fù)”。

“干工作的勁頭越來越足了！”大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記郭志英連連感慨，“上面千條線，下面一根針。以前不管社區(qū)有沒有匹配能力，上面派下來的活都得硬著頭皮完成，同時(shí)還要承擔(dān)敲百家門、解百家愁的職責(zé)。實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度后，清單之外的工作，社區(qū)有權(quán)說‘不’，社區(qū)工作者有更多精力投入主責(zé)主業(yè)。”

在為社區(qū)工作人員減負(fù)的同時(shí)，大連還科學(xué)調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模。對(duì)服務(wù)超過3000戶以上的超大社區(qū)進(jìn)行“瘦身”，對(duì)管轄界限不明晰、區(qū)域不規(guī)整的社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，通過直接拆分、優(yōu)化重組、合并組建、直接組建等4種形式進(jìn)行調(diào)整。截至今年底，全市將新增108個(gè)城市社區(qū)，平均每個(gè)城市社區(qū)管轄居民戶數(shù)由3824戶調(diào)整為3266戶。這不僅會(huì)減輕超大社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，還將進(jìn)一步夯實(shí)城市社區(qū)科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、高效治理的基礎(chǔ)。

賦能：全市擬增加5000多名社區(qū)工作者

“我們將按照每200戶配備1名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊社區(qū)所缺人員。按照初步計(jì)劃，全市將增配社區(qū)工作者5000多人，其中今年底前增配約3000人。”大連市民政局黨組書記、局長湯易說。市民政局積極實(shí)施“社區(qū)工作者千崗計(jì)劃”，會(huì)同市人社局舉辦“我愛大連、就選大連”社區(qū)工作者集中招錄宣傳活動(dòng)，吸引2022年普通高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

為有效防止社區(qū)骨干力量流失，大連市以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，參照企業(yè)管理人員的方式，將社區(qū)居委會(huì)正副職的退休年齡由50周歲合理規(guī)范延長到55周歲。同時(shí)，今年向全市928個(gè)村和743個(gè)社區(qū)選派3011名干部，實(shí)現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。連同去年選派的403名駐村第一書記，全市下沉村（社區(qū)）干部總數(shù)達(dá)到3414名。這批選派干部將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村（社區(qū)）黨組織，實(shí)現(xiàn)“建強(qiáng)一個(gè)班子、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、確保一方穩(wěn)定、辦成一批實(shí)事”“四個(gè)一”目標(biāo)。

有人管事，還要有錢辦事。大連在年初安排財(cái)政預(yù)算22億元的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)再增加3億元投向基層。在每個(gè)社區(qū)黨組織每年20萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，增支8500余萬元村級(jí)組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每村每年5萬至10萬元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿酱?，解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織無錢辦事的突出問題，提升村黨組織服務(wù)能力。

“黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)讓我們社區(qū)工作者增強(qiáng)了‘干得成事’的自信，今年我們利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安裝戶外愛心孝慈長椅90個(gè)，方便居民在家門口休閑聊天，受到轄區(qū)居民一致夸贊?！备示訁^(qū)辛寨子街道和合居社區(qū)黨委書記石蓮香說。

激活基層治理“一池春水”，讓優(yōu)秀社區(qū)工作者“引得進(jìn)、穩(wěn)得住、留得下”是關(guān)鍵。大連市在全省率先建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系。結(jié)合社區(qū)工作者崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度等指標(biāo)，建立與工作年限、崗位等級(jí)、職業(yè)水平和績效考核相銜接的3檔38級(jí)城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，并根據(jù)全市社會(huì)平均工資增長情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。市縣兩級(jí)財(cái)政增加投入5000余萬元，全市城市社區(qū)工作者人均生活補(bǔ)貼由3766元提高到5417元，增長超過40%，極大地激發(fā)了廣大社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

為破解社區(qū)工作者身份障礙，大連探索建立社區(qū)工作者服務(wù)管理和保障工作機(jī)制，創(chuàng)建市縣兩級(jí)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，作為社區(qū)工作者使用管理、權(quán)益保障和社保繳費(fèi)“一體化”平臺(tái)，承擔(dān)社區(qū)工作者的人事管理、教育培訓(xùn)、資格考試、績效考核和檔案管理等職責(zé)。社區(qū)工作者通過“入會(huì)”登記的形式，獲得“會(huì)員制”身份，引導(dǎo)實(shí)行“合同制”管理，統(tǒng)一繳納“五險(xiǎn)一金一費(fèi)”，切實(shí)解決社區(qū)工作者的后顧之憂。

大連在拓寬社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展路徑方面也下足了功夫：面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記定向招錄公務(wù)員或事業(yè)編制人員；擇優(yōu)推薦社區(qū)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”；加大評(píng)選表彰向基層傾斜力度等。近年來，全市已有76名村（社區(qū)）黨組織書記被納入事業(yè)編制，累計(jì)425名社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”，40名社區(qū)工作者被評(píng)為各級(jí)勞動(dòng)模范，3名社區(qū)工作者被評(píng)為遼寧“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。

提質(zhì)：實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”

“社區(qū)對(duì)網(wǎng)格的劃分及管理更加精細(xì)了，我們對(duì)于干什么、怎么干都更清晰了，網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員的工作職責(zé)也明確了，大家種好自己‘責(zé)任田’的意識(shí)明顯提高?！备示訁^(qū)辛寨子街道美林園社區(qū)工作者宋悅紅說，“現(xiàn)在，社區(qū)工作有了更強(qiáng)的人力和制度保障，工作效率也大大提高。”

今年，大連市深入推進(jìn)網(wǎng)格體系重構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)格員力量，全市按照每200戶配備1名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)把網(wǎng)格員配齊、配強(qiáng)、配到位，同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)老黨員、老干部等有意愿為居民服務(wù)的同志擔(dān)任網(wǎng)格信息員，讓網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員參與到基層社會(huì)治理中來。

網(wǎng)格力量的增強(qiáng)，讓居民對(duì)網(wǎng)格員的信任感增強(qiáng)，“有事就找網(wǎng)格員”成了共識(shí)。“網(wǎng)格員電話現(xiàn)在都存手機(jī)里，有事打個(gè)電話，太方便了?！鄙澈涌趨^(qū)李家街道錦虹社區(qū)第三十六號(hào)網(wǎng)格中的居民王東財(cái)說，今年他越來越“依賴”網(wǎng)格員了?！皬陌踩[患報(bào)備到鄰里糾紛解決，再到環(huán)境整治，全都給解決得明明白白。”

為提升社區(qū)服務(wù)水平，大連市全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?。健全完善社區(qū)工作者輪崗交流、彈性工作、入戶走訪、評(píng)價(jià)等工作制度，打破社區(qū)工作的“條線壁壘”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變，服務(wù)理念由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作者“一專多能、全崗都通”，打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”，使社區(qū)服務(wù)更便捷、高效、精準(zhǔn)。2022年底，每個(gè)社區(qū)的全科社工將達(dá)到80%。

長?？h東山社區(qū)“管閑事”隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的井蓋損壞問題。

除了網(wǎng)格化管理、“全崗?fù)ā蹦Ｊ?，大連市還著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，建立社區(qū)“管閑事”隊(duì)伍。

前不久，長?？h大長山島鎮(zhèn)東山社區(qū)的居民微信群炸鍋了，大家都在討論養(yǎng)蜂擾民的事?！梆B(yǎng)蜂的又來了，到處都是蜜蜂糞便?！薄安灰诖巴饬酪路?，弄在衣服上很難清理?！薄拔壹臆嚿虾枚?，刷都來不及?！别B(yǎng)蜂嚴(yán)重影響了附近居民的起居生活，大家對(duì)此感到很苦惱。

“養(yǎng)蜂對(duì)我們影響挺大的，這個(gè)事可得管啊?！薄伴e事佬”來到社區(qū)“管閑事”服務(wù)站，將困擾居民的“閑事”反映給了“閑事”管家。服務(wù)站管家先讓接單員登記了相關(guān)信息，然后又派單給社區(qū)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任人。社區(qū)工作人員與鎮(zhèn)上分管相關(guān)工作負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員取得聯(lián)系后找到養(yǎng)蜂人，說明了《養(yǎng)蜂管理辦法》中的相關(guān)政策。養(yǎng)蜂人意識(shí)到問題后，次日就搬走了。

長?？h依托居民組長、網(wǎng)格員組建“閑事佬”隊(duì)伍，邀請(qǐng)退休黨員干部、教師、退役軍人等組成“管閑事”服務(wù)隊(duì)伍，通過常態(tài)化收集“閑事”，走訪群眾，排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。有了“閑事佬”，“閑事”不斷管起來，居住環(huán)境得到了有效改善。

看到成效，受到鼓舞，越來越多的百姓參與到基層社會(huì)治理中，一個(gè)共建共治共享的新格局正在加速形成。