楊寧波

（平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100）

1 華亭市概況

華亭市位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，東鄰崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西省隴縣，在陜甘寧三省（區(qū)）交匯處?？h域東西長44.31千米，南北寬39.5千米，總面積1 183平方千米。城市建成區(qū)面積17.9平方千米。城市駐地東華鎮(zhèn)，北距平?jīng)鍪?5千米，西至省會蘭州市395千米，南到咸陽國際機場290千米。屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西高東低，平均海拔1 300米。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值79.1億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39 436元和11 360元。華亭市是一個工業(yè)主導經(jīng)濟型縣份，境內(nèi)現(xiàn)有重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)47戶，其中涉氣企業(yè)38戶，安裝大氣污染防治設施90多臺（套）。由于歷史原因及多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭、陶瓷、電瓷、冶煉、電力、水泥等重污染企業(yè)較多，主要分布在城區(qū)周邊地區(qū)及安口、策底、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出。大氣污染防治任務十分艱巨。

2 近年我市空氣質(zhì)量主要指標變化情況

2020年華亭市空氣環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為355天，優(yōu)良天數(shù)為327天，優(yōu)良天數(shù)比率為92.1%。PM10平均濃度為59微克/立方米；PM2.5平均濃度為33微克/立方米。

2021年華亭市空氣環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為344天，優(yōu)良天數(shù)為320天，優(yōu)良天數(shù)比率為93.0%。PM10平均濃度為63微克/立方米；PM2.5平均濃度為26微克/立方米。

2022年3月份華亭市空氣環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為30天，優(yōu)良天數(shù)為18天，優(yōu)良天數(shù)比率為60.0%；PM10平均濃度為105微克/立方米；PM2.5平均濃度為35微克/立方米；3月份，華亭市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.04，空氣質(zhì)量在平?jīng)鍪?縣（市、區(qū)）排第7名。

2022年一季度，華亭市空氣環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為88天，優(yōu)良天數(shù)為69天，優(yōu)良天數(shù)率為78.4%；PM10平均濃度為97微克/立方米；PM2.5平均濃度為50微克/立方米。1～3月份，華亭市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.27，空氣質(zhì)量在平?jīng)鍪?縣（市、區(qū)）排第6名，甘肅省第63名。近幾年空氣質(zhì)量主要指標變化統(tǒng)計見圖1。

圖1 近年空氣質(zhì)量主要指標變化統(tǒng)計

3 空氣質(zhì)量下降的原因分析

由于一系列因素造成我市空氣質(zhì)量嚴重下滑，與2020年、2021年相比，第一季度優(yōu)良天數(shù)比率分別減少了13.7和14.6個百分點；PM10與2020年、2021年相比，分別上升64%和54%，超出國家空氣質(zhì)量二級標準27 μg/m3，3月份甚至超出國家空氣質(zhì)量二級標準35 μg/m3；PM2.5與2020年、2021年相比，分別上升51.5%和92.3%，超出國家空氣質(zhì)量二級標準15 μg/m3。從總體看，今年第一季度空氣質(zhì)量下滑明顯，主要有以下原因：

3.1 客觀環(huán)境因素影響

首先華亭市屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西高東低，中心城區(qū)四面環(huán)山造成大氣污染物聚集不易擴散。其次與去年3月相比，今年氣溫偏高（平均高溫高出4℃，平均低溫高出1℃），降水量減少，風速減緩，氣壓偏低，多種氣象因素影響致使城區(qū)靜穩(wěn)天氣居多，大氣污染物聚集于城區(qū)上空擴散條件差，加之來自內(nèi)蒙、寧夏和汾渭平原沙塵天氣頻發(fā)，浮沉伴隨西北風或東南風通道傳輸至我市回流、長時間滯留，污染物無法擴散，致使污染疊加。再次我市是工業(yè)大市，2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到40.2億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)偏煤電，運輸結(jié)構(gòu)偏汽運，市區(qū)工礦企業(yè)多，污染物排放量大，據(jù)調(diào)查，僅城市上游的1家電廠，2021二氧化硫排放量就達900噸，氮氧化物排放量900噸，煙塵排放量174噸，加之汽車尾氣、揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、揮發(fā)性有機物等各種污染因子疊加，治理難度增大[1]。

3.2 大氣污染防治手段落后

首先，基礎(chǔ)設施建設滯后，華亭市大氣污染防治監(jiān)測監(jiān)控能力建設項目還未開工建設，雖然于2018年8月建成環(huán)境信息監(jiān)控中心，但監(jiān)控面狹窄，只能監(jiān)控接入的企業(yè)工業(yè)污染源，不能監(jiān)控揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、城市揚塵、秸稈垃圾焚燒等生活污染源。其次，目前大氣污染防治手段以人防為主，不能完全適應當前工作的新形勢新要求，主要還靠人眼看、手機拍、鼻子聞，缺乏先進科技監(jiān)管的手段，之前配置的大氣污染監(jiān)測設備老舊落后，只能監(jiān)測煙塵、二氧化硫等污染物，對煙花爆竹燃放、汽車尾氣污染、揚塵污染時往往不能及時發(fā)現(xiàn)，無法取證分析，造成大氣治理措施缺乏精確詳實的數(shù)據(jù)支持。

3.3 燃煤散燒現(xiàn)象未徹底解決

首先，2018年以來我市實施了冬季清潔取暖改造工程，累計完成市區(qū)周邊土炕改造8 563戶。但經(jīng)調(diào)查，還存在部分群眾土炕改造不徹底，改造后就棄之不用，仍然使用燃煤采暖。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級優(yōu)質(zhì)潔凈煤配送網(wǎng)點運行管理不規(guī)范，優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤配送量小等原因，城郊大部分居民仍未使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤，自行拉運的散煤存在質(zhì)量不達標隱患，硫分、灰分和揮發(fā)分普遍偏高，居民使用的小火爐、小鍋爐熱效率低，煤炭不能充分燃燒且低空排放，造成中心城區(qū)大氣污染[2]。

3.4 揚塵管控措施落實不到位

首先，東大街、東環(huán)路、南環(huán)路等街路坑槽大，尤其是南環(huán)路距離空氣自動監(jiān)測站直線距離約100米，運輸車輛多，遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生，造成晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪。夜間南環(huán)路、運煤專線等運煤道路灑水降塵、濕法噴霧作業(yè)措施落實不力，重型貨車通行量激增，道路揚塵污染十分嚴重，造成23：00至凌晨3：00左右空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)飆升。其次，建筑施工企業(yè)未全部落實“3個必須，6個百分百”揚塵管控措施，如靈華高速、天隴鐵路陳家溝煤礦專用線項目，施工中未設置硬質(zhì)圍擋，物料堆苫蓋不完全，運輸?shù)缆窞⑺患皶r；城區(qū)市政綠化工程施工期長，土地開挖后長時間裸露，填埋不及時；新修建的運煤專線工程、南汭河河堤修復工程等建設項目，在施工過程中揚塵污染防治措施落實不到位，灑水降塵不及時，渣土苫蓋不完全，運輸車輛未落實篷布苫蓋措施。

3.5 汽車尾氣污染較嚴重

隨著經(jīng)濟的快速增長和群眾生活水平的不斷提高，機動車數(shù)量逐年增加，尾氣中揮發(fā)性有機物排放超標排放的問題也隨之而來；運煤車輛、駐華企業(yè)部分通勤車、郵政快遞車輛未進行清潔能源改造，車流量較大時段易造成中心城區(qū)汽車尾氣污染。據(jù)統(tǒng)計：城區(qū)運煤專線車流量相對高峰期（13：00～14：00）為每小時900輛左右，過往車輛多，汽車尾氣排放量大，且空氣自動監(jiān)測站周邊存在集中停放車輛現(xiàn)象，運煤專線有一私人加油站，加油、洗車造成車流量也較大，這些都對空氣自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)準確性造成一定影響[3]。

3.6 禁燃禁燒措施不到位

職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳力度不強，巡查監(jiān)管不及時，受傳統(tǒng)觀念影響，群眾不落實備案登記制度，隨意燃放煙花爆竹，環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.7 環(huán)境監(jiān)管措施落實不力 企業(yè)環(huán)保意識差

工作制度、監(jiān)管責任、常規(guī)措施落實的力度不到位，大氣網(wǎng)格化管理措施未有效發(fā)揮作用。個別責任單位對大氣污染防治工作重視不夠，監(jiān)管不細不實，聯(lián)合執(zhí)法未形成制度機制，老舊車淘汰、限禁行措施時緊時松；部分重型貨車夜間在城區(qū)通行；二級煤炭配送網(wǎng)點管理運行不規(guī)范、配送量少；城區(qū)餐飲業(yè)油煙治理設施清洗維護不經(jīng)常；露天燒烤監(jiān)管不規(guī)范，燒烤經(jīng)營業(yè)主不進店經(jīng)營，油煙污染信訪投訴時有發(fā)生。個別企業(yè)環(huán)保意識差，重經(jīng)濟、輕環(huán)保問題依然存在，污染治理主動性差，偷排、超標排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)境保護宣傳力度不強，部分群眾環(huán)保護意識淡薄，對空氣污染的危害性缺乏足夠認識，垃圾不分類，亂丟亂扔，隨意焚燒，造成空氣質(zhì)量持續(xù)向好的難度加大。

4 防治對策建議

4.1 努力克服客觀環(huán)境因素影響

針對我市地勢西高東低，中心城區(qū)四面環(huán)山，造成大氣污染物聚集不易擴散和靜穩(wěn)天氣影響，當遭遇重污染天氣，空氣質(zhì)量持續(xù)下降時，要立即啟動重污染天氣應急預案，按預案進行應對，并實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，降低污染物排放量[4]?？梢匝芯繂尤斯そ涤甑姆椒ǎ黾油寥?、植被和空氣濕度，減少揚塵，促進汽車尾氣等產(chǎn)生的氣溶膠快速分解下降，助力空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

4.2 創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段

加大大氣污染防治資金投入，充分調(diào)動大氣污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新的積極性，引導企業(yè)和社會投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的多層次、多元化的科技投入體系，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。啟動實施華亭市大氣污染防治監(jiān)控能力建設項目，配置建設空氣質(zhì)量微站設備、黑煙車智能識別系統(tǒng)、無人機巡查系統(tǒng)、高空視頻系統(tǒng)，利用科技手段對空氣質(zhì)量實時監(jiān)控、靶向治理。增購自動化、數(shù)字化先進監(jiān)測設備，實時掌握分析污染來源和數(shù)據(jù)情況，確保第一時間提出針對性管控措施，為污染防治提供有力保障。未來還可以學習借鑒先進城市空氣質(zhì)量管控辦法，建設“生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺”，充分利用信息通信技術(shù)，結(jié)合道路網(wǎng)格化微站、氣溶膠激光雷達、便攜式空氣質(zhì)量監(jiān)測儀等環(huán)境傳感器，以及無人機、智能視頻等智能感知技術(shù)，建立天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡，及時獲取空氣治理全要素數(shù)據(jù)信息，形成大氣污染綜合智能監(jiān)管能力，推動大氣污染防治工作，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)提升大氣污染防治水平。

4.3 加大散煤污染控制

逐年增加集中供熱面積，研究解決居民燃煤散燒問題，落實財政補貼政策，對完成土炕改造的居民給予補助，引導群眾使用清潔能源水暖炕或接入集中供熱管網(wǎng)。嚴厲打擊違法違規(guī)煤炭銷售點，規(guī)范運行二級煤炭配送網(wǎng)點，加大優(yōu)質(zhì)潔凈煤配送量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳檢查，禁止群眾自行拉用高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭。

4.4 加大揚塵管控力度

首先，所有建筑工地嚴格落實“六個百分百”“三個必須”防塵措施，對進場道路進行硬化，加大場區(qū)灑水降塵頻次，杜絕運輸車輛帶泥上路。督促城區(qū)市政施工落實揚塵污染防治措施，在施工場地設置硬質(zhì)圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。其次，及時對東大街、南環(huán)路破損路面進行修補油筑，確保路面平整，減小重型車輛通過后的揚塵污染。公路沿線企業(yè)延伸濕法清掃保潔范圍，確保運輸?shù)缆窛駶櫜黄饓m。加大皇甫路、東環(huán)路、南環(huán)路等街路濕法清掃和灑水降塵頻次，每天濕法清掃不少于6次，灑水8次以上。運煤專線兩側(cè)密植樹木，減少道路揚塵擴散。出礦車輛落實車輛清洗和苫蓋措施，禁止超高超載運輸，嚴禁沿路拋灑煤炭。加快天隴鐵路陳家溝煤礦專用線項目建設進度，企業(yè)運輸煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運輸為主，減小公路運煤污染。再次，職能部門和環(huán)衛(wèi)工人對南環(huán)路、東環(huán)路兩側(cè)堆放的砂石堆、土堆、建筑材料、生活垃圾等進行集中清理。第四，協(xié)調(diào)省市邀請專家進行論證，對我市空氣自動監(jiān)測點實施整體搬遷，另擇點位，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測科學精準。

4.5 強化機動車尾氣治理

落實機動車環(huán)保標志管理制度，建立健全機動車輛銷售環(huán)保準入及機動車環(huán)保定期檢測制度，嚴格執(zhí)行國家和地方機動車尾氣排放標準，提高汽車尾氣排放達標率。嚴禁“冒黑煙”，市政維修、環(huán)衛(wèi)車輛、重型柴油車等高排放車輛不能在市區(qū)通行，禁止“冒黑煙”三輪車、柴油車進入市城區(qū)，制定落實市區(qū)重型車輛分流繞城行駛方案，和重點區(qū)域內(nèi)路段限行措施，引導重型運輸車輛優(yōu)先選擇指定通道通行、遠離市區(qū)，降低市區(qū)機動車流量和結(jié)構(gòu)性污染排放，搬遷南環(huán)路加油站，減少加油車輛尾氣污染。

4.6 嚴格禁燃禁放管控

首先，結(jié)合實際，制定科學、有針對性的秸稈禁燒和綜合利用方案，并積極推動實施，要強化秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管巡查制度，落實“定點、定時、定人、定責”管控措施，一旦發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為，立即采取強力措施制止，努力做到“不燃一把火，不冒一處煙”。其次，職能部門加大巡查和監(jiān)督力度，防止城區(qū)焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”現(xiàn)象回潮反彈，建立快速反應機制，對露天焚燒違法行為快取證、快處理，形成強大震懾效應。再次，嚴格落實《華亭市煙花爆竹燃放管理辦法》及煙花爆竹燃放備案登記管理制度，宣傳教育群眾改變傳統(tǒng)觀念，禁放或少放煙花爆竹。

4.7 優(yōu)化完善網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管體系

綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化部門高效聯(lián)動執(zhí)法，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的大氣污染防治長效工作機制，為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強的制度保障。

5 結(jié)語

總而言之，大氣污染防治是環(huán)境治理的重要組成部分，做好新形勢下的大氣污染防治工作，是維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的根本保障，面對空氣質(zhì)量下降的不利局面，除要考慮自然環(huán)境等客觀因素影響，重要的是通過加強執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長效制度體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長助力。