☉ 張浩淼

2022年8月18日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議部署一系列重要工作，其中包括部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。8月26日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，民政部社會救助司司長劉喜堂出席并答記者問，對低保政策落實、困難群眾基本生活保障等問題進行了回答。由上可見，黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾的基本生活保障工作，以低保為核心的社會救助制度因事關(guān)困難群眾的基本生活和衣食冷暖，是重要的民生兜底安全網(wǎng)，需要將其不斷織密織牢。

我國目前在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，正向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)邁進，這一目標(biāo)十分宏偉，是一個包括共同富裕在內(nèi)的社會化系統(tǒng)工程。困難群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群，而幫扶保障困難群體離不開作為民生兜底安全網(wǎng)的社會救助制度。因此，共同富裕背景下建設(shè)高質(zhì)量社會救助制度非常必要。

一方面，高質(zhì)量社會救助可以為共同富裕筑牢兜底防線。在共同富裕背景下，社會救助的重要性并不會因脫貧攻堅的全面勝利而減弱，反而會因救助對象向低收入人口拓展、救助標(biāo)準(zhǔn)提升等高質(zhì)量發(fā)展措施而凸顯其作為共同富裕的兜底性和基礎(chǔ)性制度的重要性，兜底保障的“底線”會隨經(jīng)濟社會發(fā)展而提升。伴隨著貧困治理任務(wù)從反絕對貧困轉(zhuǎn)化為反相對貧困，社會救助目標(biāo)需要提升，救助對象、內(nèi)容、方式等也需及時調(diào)整。對于社會中總會存在的一些因身體、能力等原因難以依靠自身力量擺脫困境的困難群體而言，高質(zhì)量社會救助制度通過資金、物質(zhì)、服務(wù)等多種救助方式為其提供基本生活保障，可以幫助其解決實際困難，為困難群體編織了一張密實牢靠的民生兜底安全網(wǎng)，進而確保其能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

另一方面，高質(zhì)量社會救助可以為共同富裕提供現(xiàn)實保障。要實現(xiàn)共同富裕，就要縮小困難群體和其他群體之間的收入差距，這不能僅依靠物質(zhì)和現(xiàn)金救助，也要通過各種服務(wù)救助來提升困難群體的就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿?，使其通過勞動就業(yè)來實現(xiàn)對美好生活的追求。高質(zhì)量社會救助要發(fā)揮兜底保障和促進發(fā)展的雙重功能。兜底保障是社會救助的基礎(chǔ)功能，可以保障低收入群體的基本生活；促進發(fā)展是社會救助的拓展功能，能夠防止低收入群體被邊緣化，使其獲得發(fā)展能力和機會。為此，要推動社會救助的人力資本投資轉(zhuǎn)向，既要通過就業(yè)介紹和推薦、培訓(xùn)教育等方面的積極救助措施來提升困難群體的就業(yè)能力，也要通過扶志扶智、宣傳教育等手段樹立困難群體擺脫困境的信心和上進心，為實現(xiàn)共同富裕提供現(xiàn)實保障。

推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從社會救助的四大構(gòu)成要素，即救助主體、救助對象、救助內(nèi)容和救助方式入手，統(tǒng)籌救助資源，努力深化救助幫扶工作措施，著力提高救助幫扶工作的針對性和有效性，打造綜合救助格局，筑牢共同富裕的堅實底板。

救助主體：多元化與相互合作

一方面，高質(zhì)量社會救助要加強相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作。社會救助管理需健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作體制，采取民政部門主管、相關(guān)部門配合的適度集中管理方針，即由民政部門牽頭，分類識別、統(tǒng)計社會救助對象，各主管部門具體實施分類救助，以協(xié)調(diào)各項社會救助項目，使救助資源發(fā)揮合力。另一方面，高質(zhì)量社會救助在政府主導(dǎo)的同時要促進社會力量參與。慈善組織、社工機構(gòu)、志愿者等社會力量是政府救助的重要補充。要發(fā)揮社會組織、社會工作機構(gòu)等多元主體在主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民的生活困難和救助需求的優(yōu)勢，將政府與社會的救助資源、救助服務(wù)與困難對象實際需求進行匹配，形成政社互動互補的合力。要注意暢通多元主體參與社會救助服務(wù)的渠道，培育社會力量參與的能力，將其多樣化、個性化的救助內(nèi)容嵌入到社會救助之中。

救助對象：精準(zhǔn)化與靈活及時

要拓展救助對象并對其精準(zhǔn)識別。高質(zhì)量社會救助的對象不應(yīng)局限于低保、特困等傳統(tǒng)絕對困難群體，要逐步擴大范圍，向低收入群體拓展，可建立多維判定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)濟收入、日常生活、住房保障、勞動就業(yè)、健康醫(yī)療、教育負擔(dān)、社會融入等多維度指標(biāo)，并結(jié)合經(jīng)濟狀況核對機制，建立跨部門的信息比對機制，精準(zhǔn)認定救助對象，合理區(qū)分救助對象的困難程度，并給予不同的綜合救助幫扶措施。同時，要加強救助對象動態(tài)監(jiān)測管理機制建設(shè)，適時動態(tài)更新，確保對象全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時，切實做好相關(guān)信息的采集、錄入、分析、更新、比對等工作，關(guān)注困難群體的困難情況以及困難程度變化，所需要的支持和服務(wù)的變化等，以提高救助服務(wù)的針對性和有效性。

救助內(nèi)容：類別化與豐富多樣

高質(zhì)量社會救助制度，首先應(yīng)該解決社會成員的基本生活困難，有效保障維持基本生活條件的需求。同時，社會成員由于醫(yī)療、教育、失業(yè)等多種原因，導(dǎo)致家庭陷入困境的時候，國家應(yīng)給予針對性的專項救助，有效幫助其解決看病就醫(yī)、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)等實際困難，幫助其在維持基本生活之外促進其獲得發(fā)展條件。此外，當(dāng)社會成員因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь硶r，國家要給予急難社會救助，幫助其渡過難關(guān)。由上可見，高質(zhì)量社會救助制度應(yīng)包括三大類救助項目，即基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助。其中，基本生活救助的標(biāo)準(zhǔn)要隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提升；專項救助要借助社會等多元力量參與來積極發(fā)展服務(wù)類救助，如建立和發(fā)展康復(fù)與護理救助、心理救助、看護與托管救助等，形成豐富多樣的救助內(nèi)容；急難社會救助主要包括臨時救助、受災(zāi)人員救助、流浪乞討人員救助，臨時救助的負擔(dān)會隨著基本生活救助和專項社會救助的完善而不斷減輕。

救助方式：主動發(fā)現(xiàn)與需求導(dǎo)向

高質(zhì)量社會救助要采取“主動發(fā)現(xiàn)+需求導(dǎo)向”的方式，主動地為弱勢群體提供符合其需求的針對性救助。一方面，要建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，借助低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫的完善，打通教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、殘聯(lián)、慈善等多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)困難家庭信息、財產(chǎn)收入、居家環(huán)境、致困因素、求助事項等關(guān)鍵信息實時數(shù)據(jù)的采集，建立健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)機制。可組成由民政、人社、衛(wèi)健等部門負責(zé)人和基層救助專干等組成的困難群體評估小組，定期對因災(zāi)、因病等高風(fēng)險家庭進行需求評估和入戶評估，對陷入生活困境的困難群眾主動提供救助。各地要開通宣傳社會救助熱線或網(wǎng)上求助渠道，暢通困難群體求助及知情人士報告急難情況的渠道。另一方面，要構(gòu)建需求導(dǎo)向的遞送方式。通過社會工作者、社會愛心企業(yè)、社會組織等的引入，轉(zhuǎn)變社會救助遞送方式，豐富服務(wù)遞送內(nèi)容，建立需求導(dǎo)向的社會救助遞送模式，形成精準(zhǔn)和溫暖的“救助套餐”，以滿足困難群體的異質(zhì)性和復(fù)雜性需求，增強其獲得感和安全感。