潘國(guó)棟，戴金平，張 站

（濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 濟(jì)寧 272000）

1 低碳約束下環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的需求分析及方向

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國(guó)全年能源消費(fèi)約為52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相較2020年上升約5.2%，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)約4.6%，原油消費(fèi)增長(zhǎng)約4.1%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)約12.5%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)約10.3%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2016～2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量變化趨勢(shì)

從上述數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，近幾年我國(guó)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，同時(shí)傳統(tǒng)的煤炭、原油等能源的消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)依然較為顯著。能源消費(fèi)是導(dǎo)致碳排放量增加的最主要因素，要在后續(xù)的工作中實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的有效控制，相關(guān)單位需要進(jìn)一步進(jìn)行清潔能源的推廣，逐步對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行替代，最終達(dá)到碳排放控制的目標(biāo)。就當(dāng)前而言，我國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)的控制力度逐步增大，這一現(xiàn)象也說(shuō)明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，“碳中和、碳達(dá)峰”已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。而要充分地確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，除了逐步地進(jìn)行能源利用方式的轉(zhuǎn)變之外，相關(guān)單位也需要在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建起相對(duì)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題作出提前研判，并針對(duì)性地采取對(duì)策和措施，從而達(dá)到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境平衡發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)需要充分地關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境保護(hù)措施制定，加大環(huán)境保護(hù)力度和企業(yè)的節(jié)能減排工作。首先，從加大環(huán)境保護(hù)力度的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的化石燃料在使用過(guò)程中造成了大規(guī)模的污染，整體上不利于環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)。為了減輕環(huán)境污染，在具體工作展開(kāi)階段，相關(guān)單位需要充分地應(yīng)用和發(fā)展清潔能源，從而防范環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生。目前應(yīng)用較為普遍的清潔能源主要為核能和可再生能源，這些能源在使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，對(duì)于減少?gòu)U物、廢氣等的排放具有重要價(jià)值。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)天然氣、水電、核能和太陽(yáng)能等清潔能源的消費(fèi)占比呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，相關(guān)能源目前的總消費(fèi)量已經(jīng)從2017年的20.5%上升到2021年的25.5%，這種情況也說(shuō)明了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的成效是相對(duì)顯著的。但除了需要積極地進(jìn)行清潔能源的推廣與利用之外，保障工作開(kāi)展的有效性也是當(dāng)前較為重要的工作內(nèi)容，在這一方面需要我國(guó)各級(jí)政府在后續(xù)的工作之中進(jìn)一步健全和完善環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)環(huán)境管理工作的法治化和規(guī)范化進(jìn)程，確保環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度的不斷提升。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)清潔能源的廣泛應(yīng)用就需要相關(guān)企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)改造與升級(jí)，對(duì)于企業(yè)而言這種現(xiàn)象無(wú)疑將極大地增加經(jīng)營(yíng)成本。尤其是我國(guó)的鋼鐵、電力等高耗能企業(yè)，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放量巨大，以實(shí)際情況為例，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)企業(yè)碳排放格局是，傳統(tǒng)的石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等行業(yè)碳排放總量占據(jù)全國(guó)總碳排放量的60%以上，而電力行業(yè)的碳排放總量占據(jù)總量的34%左右，這種情況從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)在企業(yè)碳排放控制方面仍然需要進(jìn)行大量的工作（見(jiàn)表1）。在后續(xù)的生產(chǎn)中，企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)積極減少能源的浪費(fèi)，以及對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行更新，以達(dá)到改善二氧化碳排放現(xiàn)狀的目標(biāo)。

表1 主要工業(yè)行業(yè)碳排放量分布

2 低碳約束下環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的關(guān)鍵

2.1 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)力度

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站約為2 700多所，監(jiān)測(cè)人員總數(shù)約為6萬(wàn)名，所使用的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備總數(shù)約為26.8萬(wàn)臺(tái)。全部相關(guān)市級(jí)單位均具備對(duì)空氣、地表水、生態(tài)和噪聲等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控的能力。但同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)土面積龐大，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)管理力量仍然難以完全覆蓋全部國(guó)土，監(jiān)測(cè)與管理過(guò)程中仍然存在大量盲區(qū)，另一方面也要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在數(shù)據(jù)整合與管理方面仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級(jí)單位數(shù)據(jù)封閉、割裂等問(wèn)題的廣泛存在[2]。針對(duì)這種現(xiàn)象，在后續(xù)的工作中相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)：①各級(jí)政府要提升對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投資。近幾年來(lái)從中央到地方逐步增加了對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入，但目前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體能力仍然較為滯后，而基礎(chǔ)性保障工作落實(shí)程度不足是導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因，基于此通過(guò)各方的資金投入確保相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)備、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、人員數(shù)量和廠房建設(shè)等方面得到改善，是現(xiàn)階段建設(shè)工作必須要走出的一步；②人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于環(huán)境保護(hù)壓力的增大，現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人才隊(duì)伍已經(jīng)難以有效維持相關(guān)工作的開(kāi)展，針對(duì)這種情況，以增加人員編制的方式進(jìn)一步增加和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)要保證人員在專(zhuān)業(yè)能力和水平方面的合格性，需要通過(guò)制定詳盡的人員培訓(xùn)制度、考核制度等方法，引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極地參與到培訓(xùn)工作之中，系統(tǒng)性地提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平，確保人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化的發(fā)展；③增加審計(jì)監(jiān)督力度。要確保資金使用的合理性，就必須充分關(guān)注資金的用途，基于此依托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)審是尤為必要的，例如需要對(duì)用于儀器設(shè)備購(gòu)置的相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)是否存在設(shè)備閑置的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估等。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

首先，從意識(shí)角度來(lái)看，目前我國(guó)相關(guān)工作人員在這方面的意識(shí)仍然不足，而同時(shí)質(zhì)量管理意識(shí)又是提高質(zhì)量的基本前提，在實(shí)際工作中相關(guān)單位可以通過(guò)明確管理人員對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中人力、財(cái)力與物力等資源分配的最終決策權(quán)，發(fā)揮將管理人員全面納入質(zhì)量管理與評(píng)審工作程序中的作用，促進(jìn)其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。立足于此，通過(guò)構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高素質(zhì)的質(zhì)管人員進(jìn)行分派，從機(jī)構(gòu)的整體架構(gòu)層面樹(shù)立起質(zhì)量為先的管理規(guī)制，從而促進(jìn)質(zhì)量意識(shí)的不斷強(qiáng)化。其次，從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)也是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相關(guān)國(guó)家在環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)過(guò)程中為了確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要采取質(zhì)量管理方案、質(zhì)量保證方案、操作程序標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)程序系統(tǒng)化設(shè)計(jì)以及質(zhì)量管理年度報(bào)告等制度。在這一系列制度和措施的基礎(chǔ)上，相關(guān)國(guó)家還依托EPA質(zhì)量體系出臺(tái)了配套的方案和文件。要保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系得到進(jìn)一步的完善，在工作中應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定》的修訂進(jìn)程，確保相關(guān)制度在實(shí)際應(yīng)用階段能夠與具體情況形成良好的契合。同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)具體監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度的檢查工作，尤其是水資源、大氣等在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置方面的質(zhì)量管理工作。此外也需要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)管理考核、評(píng)價(jià)制度[3]。最后，現(xiàn)場(chǎng)管理是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量至關(guān)重要的一環(huán)，在具體的保障工作中，相關(guān)單位可以著重從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表2）。

表2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理流程

2.3 合理應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及指標(biāo)

首先，需要認(rèn)識(shí)到的是現(xiàn)階段的低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍然存在著較大的不同，為了確保監(jiān)測(cè)工作的有效性，在推進(jìn)階段相關(guān)單位應(yīng)充分把握當(dāng)前低碳約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所涉及的碳排放和污染排放特征，明確相關(guān)活動(dòng)中所具有的一般規(guī)律來(lái)選擇相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器，以最大程度地保障監(jiān)測(cè)工作的高質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)成果能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。另外，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放量所具有的宏觀性和復(fù)雜性特征進(jìn)行把握，合理地采取計(jì)算、物料恒算等措施與具體的監(jiān)測(cè)過(guò)程、結(jié)論相結(jié)合，最終形成較為系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。以燃煤電廠的二氧化碳監(jiān)測(cè)為例，在相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，二氧化碳的排放源主要可以劃分為化石燃料燃燒、脫硫過(guò)程、二氧化碳捕集封存、外購(gòu)電力排放、運(yùn)輸工具排放、商務(wù)出差排放等，而其中化石燃料燃燒、脫硫以及捕集等環(huán)節(jié)屬于直接排放，而外購(gòu)電力、商務(wù)出差等環(huán)節(jié)則屬于間接排放。在實(shí)施監(jiān)測(cè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特征來(lái)進(jìn)行具體的方法選取，如在實(shí)施燃燒過(guò)程中對(duì)碳排放進(jìn)行計(jì)算，需要采取碳平衡法依據(jù)飛灰質(zhì)量和爐渣質(zhì)量來(lái)計(jì)算燃燒過(guò)程中相關(guān)燃料的碳氧化率，也需要結(jié)合儀器設(shè)備對(duì)尾部煙道的煙氣流量、煙氣中二氧化碳濃度等方法來(lái)計(jì)算燃燒過(guò)程中二氧化碳的整體排放量。由此可見(jiàn)，在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中由于影響因素的多樣性，加大了對(duì)二氧化碳排放量的監(jiān)測(cè)難度，針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)單位在繁雜的監(jiān)測(cè)與計(jì)算工作中，為了避免消耗大量的人力物力，有必要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)具備監(jiān)測(cè)、計(jì)算與評(píng)價(jià)于一體的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并引導(dǎo)企業(yè)自主針對(duì)自身的碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最大程度提升監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和效率。

其次，在監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中已經(jīng)形成了相對(duì)較為完善的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)能夠從多個(gè)角度對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行反映。而在低碳約束背景下，結(jié)合排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)活動(dòng)顯然是一項(xiàng)新生事物，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在著較為突出的不適用特征?；诖?，在實(shí)際工作中相關(guān)單位有必要立足于國(guó)家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)體系的建立。以實(shí)際情況為例，現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)企業(yè)在控制碳排放總量方面已經(jīng)形成了具有指導(dǎo)性的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系一方面針對(duì)企業(yè)提出了減碳的方法，另一方面也對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段的碳匯交易方向形成了指導(dǎo)，如在總量計(jì)劃方面，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的能源消費(fèi)總量、企業(yè)二氧化碳排放總量、企業(yè)其他溫室氣體排放總量等進(jìn)行了規(guī)范。為了降低由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度低或是標(biāo)準(zhǔn)缺失而對(duì)碳排放監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，相關(guān)單位可以從具體的行業(yè)、區(qū)域等角度出發(fā)，進(jìn)行具有較強(qiáng)宏觀性的指導(dǎo)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)指標(biāo)體系的建立。同時(shí)基于已經(jīng)形成的各類(lèi)指標(biāo)體系，各地區(qū)也可以選擇適用于自身的碳排放指標(biāo)體系。當(dāng)前，隨著技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較為全面的實(shí)時(shí)線上監(jiān)控格局，這種方法讓相關(guān)單位對(duì)于可能造成的二氧化碳污染排放問(wèn)題具有了較強(qiáng)的預(yù)警能力，在后續(xù)的工作中相關(guān)單位還要進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化碳排放預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，尤其是對(duì)能源消耗量、二氧化碳排放量和廢水排放量等的系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的重要方向，在低碳約束下，相關(guān)單位需要充分地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)碳排放的整體格局，明確后續(xù)工作需要展開(kāi)和加強(qiáng)的方向。同時(shí)有必要對(duì)國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展理念、碳排放控制技術(shù)以及監(jiān)管考核體系等進(jìn)行借鑒，構(gòu)建起符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的碳排放監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。