文｜苗青 李韶儀 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出，要在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持和完善社會(huì)幫扶制度。2022年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、民政部印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，動(dòng)員社會(huì)組織積極參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，搭建社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興工作平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必由之路；全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須匯聚強(qiáng)大的社會(huì)力量，動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)組織立足自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí) 踐。

一、社會(huì)組織重任在肩、大有可為

以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會(huì)為主體的社會(huì)組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。在鄉(xiāng)村振興的過程中，社會(huì)組織能夠整合社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力、激發(fā)鄉(xiāng)村特色內(nèi)源發(fā)展，助力鄉(xiāng)村走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、治理有效的共同富裕道路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，社會(huì)組織是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái)的重要樞紐，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置方面發(fā)揮著不可比擬的作用。一方面，社會(huì)組織能夠?qū)⑾冗M(jìn)的資金、科技要素引入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)營(yíng)主體的快速培育，形成城市資源“引進(jìn)來”—鄉(xiāng)村力量“走出去”—城鄉(xiāng)共融共享的發(fā)展局面。另一方面，社會(huì)組織能夠成為拓展鄉(xiāng)村多種功能的第三駕馬車，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效挖掘產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)個(gè)性化發(fā)展和差異化布 局。

人才培養(yǎng)是社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素，然而，大批農(nóng)村精壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，技術(shù)能力逐漸與時(shí)代發(fā)展要求脫節(jié)，這削弱了鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.93億人，較2020年增長(zhǎng)2.4%。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)吸引鄉(xiāng)村人才回流，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才回流，引導(dǎo)在外務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)能人和社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)助力實(shí)業(yè)；應(yīng)當(dāng)幫助脫貧人口就地就近就業(yè)，通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、幫扶車間、提供公益崗位等方式多渠道擴(kuò)大就業(yè)；應(yīng)當(dāng)推動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普和管理人才。

有效治理是社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的文明風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，既要在物質(zhì)上輸血，又要在精神上補(bǔ)鈣。社會(huì)組織作為參與并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本單元，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣献髀?lián)動(dòng)、協(xié)同共治，幫助政府解決治理工作中縱向延伸不夠和橫向范圍不足的問題，形成多層次的鄉(xiāng)村治理體系，共建包含矛盾調(diào)解、特殊群體關(guān)愛的公共服務(wù)提供模式。同時(shí)，公益慈善類社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等還能夠通過志愿服務(wù)和各類宣傳普及活動(dòng)，既“盤活存量”、加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒斜Ｗo(hù)，又“帶來增量”、提供健康文明的精神文化產(chǎn)品供給和科學(xué)知識(shí)普及，承擔(dān)滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的使命和任務(wù)，在社會(huì)力量進(jìn)鄉(xiāng)村的過程中充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。

共同富裕是社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的宏大目標(biāo)。促進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。公益慈善類社會(huì)組織要加大幫扶力度，加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距；要發(fā)揮好在第三次分配中的積極作用，推動(dòng)資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

二、社會(huì)組織前路漫漫、挑戰(zhàn)重重

近幾年來，國(guó)家就社會(huì)組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興頒布了多條政策，營(yíng)造支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，但社會(huì)組織目前的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比時(shí)代期望仍有所不足。

社會(huì)組織的社會(huì)關(guān)注度較低。目前全社會(huì)支持社會(huì)組織發(fā)展的氛圍還未形成，主流媒體的關(guān)注和宣傳還不夠，圍繞社會(huì)組織的法律規(guī)范、政策體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等方面的探索仍然不足，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織存在諸多誤解，不利于社會(huì)組織獲得城鄉(xiāng)居民認(rèn)可、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。

社會(huì)組織的人才吸引力薄弱。社會(huì)組織具有規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，薪酬水平低，社會(huì)認(rèn)同度不高。這對(duì)社會(huì)組織吸引高素質(zhì)人才提出了難題，也難以保證持續(xù)化的員工培訓(xùn)。根據(jù)浙大《發(fā)揮第三次分配作用》課題組的調(diào)查顯示，有超過七成的社會(huì)組織全職取薪人數(shù)在3—6人之間，當(dāng)前的社會(huì)組織仍以小型機(jī)構(gòu)為主。

社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量有待提高。作為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者，社會(huì)組織需要根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥厣c發(fā)展規(guī)律不斷擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，不斷開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，這對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新能力提出了更高要求。

三、社會(huì)組織綿綿用力、久久為功

在脫貧攻堅(jiān)的過程中，6萬多家社會(huì)組織實(shí)施了9萬多個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，社會(huì)組織可以發(fā)揮更大作用，而這需要多方力量的配合。

政府健全參與機(jī)制、增強(qiáng)資金保障，助推社會(huì)組織可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。一是加強(qiáng)建設(shè)政社互動(dòng)平臺(tái)與合作機(jī)制，推動(dòng)五社聯(lián)動(dòng)，使政府與社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中形成合力。二是加快形成社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的行為標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格要求、明確指導(dǎo)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織靈活創(chuàng)新。三是加速建立社會(huì)組織資金保障體系，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、基金，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面向末梢型社會(huì)服務(wù)組織傾斜。四是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作考核體系，激勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)公益品牌建設(shè)。

市場(chǎng)鼓勵(lì)人才建設(shè)、建立專業(yè)智庫，助推社會(huì)組織可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)加快形成“人人參與慈善”的社會(huì)風(fēng)尚，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)高校研究國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織案例和運(yùn)作模式，培育同時(shí)掌握社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興知識(shí)的交叉人才，注重專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的綜合提升；鼓勵(lì)專家學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聚焦社會(huì)組織發(fā)展痛點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，建立行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫和組織孵化平臺(tái)。