文｜成鴻庚

中國城市化進程是一種快速朝向現(xiàn)代化的整體化模式，催促著社會建設和社區(qū)工作的系統(tǒng)性推進。十九大報告提出構(gòu)建美好生活價值觀，新時代社會治理也正面向滿足人民美好生活的制度邏輯前行，其尤為重要的一個行動策略則是發(fā)揮社區(qū)居民以及廣義上社區(qū)社會組織的多元化協(xié)商治理力量。協(xié)商治理模式能夠讓基層治理在社區(qū)協(xié)商下高效運轉(zhuǎn)起來，但同時還面臨著社區(qū)協(xié)商的合法化、公平與效率、平臺設計和多階層參與等困境，需要規(guī)?；统B(tài)化的社區(qū)協(xié)商試驗。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道在黨委政府領導下，積極開展社區(qū)協(xié)商民主制度創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商機制最大化社區(qū)參與層面上給完善協(xié)商民主制度提供了一個最佳案例。

金牛基層治理國家實驗與駟馬橋協(xié)商民主能力提升

2019年3月，金牛區(qū)成功獲批民政部全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，圍繞“探索建立黨建引領的社區(qū)提案工作機制”主題進行為期兩年的實驗。兩年來，全區(qū)按照黨建為核心、自治為基礎、法治為保障、德治為引領的工作思路，聚焦社區(qū)居民的操心事、揪心事、煩心事，動員社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參與社區(qū)提案、開展社區(qū)協(xié)商，全區(qū)13個街道、90個社區(qū)、153個小區(qū)（院落）聯(lián)動實施社區(qū)提案，提案類型涵蓋小區(qū)建設、環(huán)境整治、公共安全、社區(qū)服務、自治共治等類型。2021年12月，民政部《關于確認全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)結(jié)項評估結(jié)果的通知》（民函〔2021〕90號），確認金牛區(qū)“黨建引領社區(qū)提案工作機制”創(chuàng)新成果，實驗區(qū)建設獲得驗收通 過。

駟馬橋街道位于成都市金牛區(qū)東南部，轄區(qū)面積2.79平方千米，轄6個社區(qū)，375個院落，轄區(qū)居民123 023人。已建立了30個院落級提案平臺，6個社區(qū)級提案平臺，街道級協(xié)商平臺有待創(chuàng)建。面對群眾訴求多樣、民生項目眾多、轄區(qū)單位和居民民主參與意識日益增強的現(xiàn)狀，如何從制度上保障協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開，是金牛區(qū)駟馬橋街道亟待破解的課題。

為深化金牛實驗成果，結(jié)合《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）和《中共成都市委關于進一步激勵全市廣大黨員干部傳承紅色基因擔負時代使命在新征程上展現(xiàn)新作為的意見》（成委發(fā)〔2022〕1號）文件精神，金牛區(qū)駟馬橋街道探索“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主制度，提升街道基層協(xié)商民主能力，在全市試點協(xié)商民主能力提升項目。

紅色黨建嵌入社區(qū)提案創(chuàng)新協(xié)商民主的操作路徑

協(xié)商民主重在促進協(xié)商主體參與，激發(fā)各層級協(xié)商效應和協(xié)商能力。駟馬橋街道試點協(xié)商民主能力提升項目就是要上下一心，以黨建引領聯(lián)絡社區(qū)居民、基層社會組織、轄區(qū)企業(yè)等各方探索出一條能夠最大程度上更新基層協(xié)商整體格局和認知的路子來，從而在社區(qū)協(xié)商維度貢獻出金牛智慧。

1.精準需求，線上線下雙結(jié)合賦能增效

為全面了解駟馬橋“存量”以及“增量”協(xié)商資源現(xiàn)狀，在區(qū)民政局、街道辦支持下，確定以問卷調(diào)查法和訪問調(diào)查法等形式，對街道主要領導、相關科室負責人、社區(qū)代表、“兩代表一委員”、群團組織、社會組織、駐區(qū)單位、居民骨干等相關協(xié)商方進行協(xié)商民主現(xiàn)狀調(diào)研，最終完成線上問卷調(diào)查177份，線下一對一訪談12人，形成調(diào)查問卷分析1份、調(diào)研報告1份。根據(jù)調(diào)研報告，邀請重慶工商大學周昌祥教授、西南民族大學廖正濤副教授，以“線上+線下”相結(jié)合的方式對街道相關人員200余人次進行社區(qū)治理和民主協(xié)商賦能培訓，從而豐富協(xié)商主體、提升協(xié)商意識、增強協(xié)商能力。

2.搭建平臺，探索街道級社區(qū)提案機制

2021年10月27日，聯(lián)動駟馬橋街道黨工委、高校智庫及社會組織、社工共同探討，通過微信小程序，搭建智慧協(xié)商平臺，探索街道級“紅色黨建+社區(qū)提案”工作機制，即街道公共事務利益相關方，圍繞社區(qū)解決不了的公共議題，向街道社區(qū)提案組織提出問題和解決方案，由街道提案組織進行審議，在街道黨工委領導下，聯(lián)動居民、自組織、社區(qū)、相關部門、駐區(qū)單位等利益相關方協(xié)商解決。新的提案機制，運行邏輯是自下而上，可以進一步調(diào)動居民積極性，將過去“我提出，你辦理，我受益”的治理結(jié)構(gòu)變?yōu)椤拔抑鲝?，我參與，我推動解決”的長效治理新格局。

3.平臺提能，暢通全天候提案四級組織

數(shù)字化是駟馬橋街道創(chuàng)新協(xié)商民主制度的一大亮點。為全方位提高基層協(xié)商能力，基層政府與社會力量共同發(fā)力，在“金牛區(qū)社區(qū)提案”智慧平臺基礎上完善街道級社區(qū)提案智慧平臺，梳理制作智慧平臺使用指導手冊，錄制智慧平臺使用教程視頻。持續(xù)實地跟蹤指導，讓社區(qū)了解街道級社區(qū)提案和社區(qū)級提案的區(qū)別，街道級社區(qū)提案是圍繞社區(qū)解決不了的公共議題來向街道級社區(qū)提案組織提出問題和解決方案，并學習如何使用智慧平臺，暢通全天候四級組織平臺。

4.完善指南，黨建引領街道協(xié)商規(guī)范化

以駟馬橋協(xié)商民主調(diào)研報告為基礎，結(jié)合駟馬橋街道實際，梳理出街道協(xié)商主體、協(xié)商清單、協(xié)商形式、協(xié)商平臺、協(xié)商流程，形成“紅色黨建+社區(qū)提案”指南初稿。邀請黨政部門代表、高校、科研院校專家、街道平臺社會組織等利益相關方共同參與專家論證會，對協(xié)商指南的完整性、可操作性、指導性等相關內(nèi)容進行論證，完善指南，規(guī)范協(xié)商，形成在全市具有操作性、復制性、推廣性的黨建引領協(xié)商民主指南。協(xié)商指南充分發(fā)揮街道黨工委核心領導作用，全力打造協(xié)商工作“六線協(xié)商法”，推動社區(qū)民主協(xié)商流程科學化、合理化、制度化、實效化發(fā)展。

5.收集議題，指導社區(qū)開展民主協(xié)商會

在規(guī)范化協(xié)商民主制度基礎上，負責推進的社會組織走訪駟馬橋街道下轄6個社區(qū)，梳理各個社區(qū)解決不了需要街道協(xié)助解決的公共議題。在議題遴選上，考慮到議題復雜性等原因，最終選出馬鞍社區(qū)馬東大院停車收費這一公共議題。前期聯(lián)動街道、科研院校專家、社區(qū)、社會組織、社工進行實地調(diào)研，指導社區(qū)形成街道級社區(qū)提案。2022年3月25日，在街道黨工委支持下，以協(xié)商指南為指導，馬鞍社區(qū)召開了馬東大院自治管理暨停車費制定標準民主協(xié)商會議，街道、社區(qū)、社區(qū)民警、社會組織、院落自治委員會代表、自組織代表、常住居民、租住戶、商家等利益相關方參加了此次協(xié)商會。協(xié)商會議中，各位代表積極發(fā)言，最終對停車費制定標準及費用使用方向達成共識。

6.建立制度，推進基層治理能力現(xiàn)代化

在這樣一個過程中，通過黨工委積極領導、基層政府全力配合、社會力量廣泛參與，結(jié)合駟馬橋?qū)嶋H，逐步建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商平臺創(chuàng)新、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開的駟馬橋街道協(xié)商民主制度。在黨工委的領導下圍繞社區(qū)無法解決的公共議題進行全面的協(xié)商，求同存異，努力達成共識，從而推進“基層黨建工作質(zhì)量”的全面提升，實現(xiàn)基層協(xié)商工作“制度化”“規(guī)范化”“程序化”，構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局，推進街道治理能力現(xiàn)代化。

駟馬橋街道探索基層協(xié)商民主治理創(chuàng)新實 效

在街道黨工委領導下，將基層治理議題集中化，通過構(gòu)建基層各級提案機制針對性應用各類治理工具解決社區(qū)治理難題，進而滿足社區(qū)公眾對于美好生活的需求。金牛區(qū)駟馬橋街道從提升基層協(xié)商民主能力的視角出發(fā)，最大限度地將服務社區(qū)的行動棒交給街道社會組織以及社區(qū)社會組織，并搭建內(nèi)外賦能專業(yè)化、規(guī)范化、制度化平臺，有效發(fā)揮社區(qū)民眾參與議題解決的積極力量，提升社區(qū)社會資本，實現(xiàn)了多元化協(xié)商績效。

1.豐富協(xié)商主體，實現(xiàn)協(xié)商多元化

通過創(chuàng)建街道級協(xié)商民主制度，豐富完善了協(xié)商主體。組織類：街道黨工委、辦事處、轄區(qū)群團組織成員、兩新組織、社會組織；社區(qū)黨組織、居民委員會、議事會、小組議事會；小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務、駐區(qū)單位、社會組織、居民自組織。個體類：網(wǎng)格員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民、社賢、社工、商戶、流動人口代表以及其他利益相關方。并引導他們參與到協(xié)商事項中，從而實現(xiàn)協(xié)商主體的多元化。

2.提升協(xié)商意識，改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

通過兩次民主協(xié)商主題培訓、兩場街道級社區(qū)提案民主協(xié)商主題座談會，以及常態(tài)化的持續(xù)賦能，提升了300余人次的協(xié)商意識。

3.完善智慧平臺，創(chuàng)新線上協(xié)商渠道

針對駟馬橋協(xié)商平臺形式單一的現(xiàn)狀，對街道級社區(qū)提案智慧平臺進行完善，并梳理制作智慧平臺使用指導手冊，錄制操作視頻，通過線下社區(qū)實地指導使用，創(chuàng)新了線上協(xié)商平臺，從而實現(xiàn)線上線下多渠道協(xié)商。

4.項目立體宣傳，擴大協(xié)商宣傳效益

項目實施以來，在中央級媒體學習強國上推送新聞稿1篇，在機構(gòu)自媒體成都市社區(qū)治理動態(tài)上推送項目相關報道18次，通過會刊《新街坊》月刊（由四川省委宣傳部管理）進行相關報道4期，并分發(fā)至省民政廳、市民政局、部分區(qū)市縣民政局、社治辦、街道辦、社區(qū)、社會組織，有效擴大了駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主宣傳效益。

5.保障協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化

針對駟馬橋街道協(xié)商內(nèi)容不明確、協(xié)商流程不規(guī)范等問題，梳理了兩張清單，即“正面清單”和“負面清單”，制作了協(xié)商指南手冊，指導協(xié)商更加規(guī)范、程序更加流暢；創(chuàng)建街道協(xié)商民主制度，讓民主協(xié)商有了制度保障，從而實現(xiàn)了民主協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化。

6.建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌

結(jié)合2021年中央16號文件及2022年市委1號文件精神，駟馬橋街道著力構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局，傳承紅色基因，發(fā)揮獨特的紅色文化資源作用。逐漸將紅色黨建元素貫穿于協(xié)商中的議題審定、方案審核、組織協(xié)商、跟蹤監(jiān)督等流程，覆蓋到社區(qū)、樓院、廣場、公園、商圈市場等各個角落，從而建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌。

新時代推進黨領共治協(xié)商治理機制的行動方位

金牛區(qū)駟馬橋街道創(chuàng)新基層協(xié)商民主實踐為我們總結(jié)與發(fā)展新時代社會治理方略提供了一個鮮活的樣本。中國特色社會主義協(xié)商治理需要在吸收傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方治理模式基礎上守正創(chuàng)新，更需要將黨的建設緊密嵌合到基層治理中發(fā)揮黨的精神引領、組織引領、方向引領核心作用，團結(jié)性吸納不同的治理力量參與到社區(qū)治理中發(fā)揮總體效 用。

新時代推進黨領共治型協(xié)商治理要秉持以人為本的理念，駟馬橋街道的經(jīng)驗表明，這種紅色基因動員、推進、領導社區(qū)共治的模式需要將社區(qū)作為一個整體，構(gòu)建良好的制度化協(xié)商機制，發(fā)揮社區(qū)營造、社區(qū)自治、社會力量參與（社區(qū)社會組織、社區(qū)社會企業(yè)、轄區(qū)商戶等）的系統(tǒng)化總體治理力量，在全過程機制打造上形成良性循環(huán)，在社區(qū)層面構(gòu)筑人民美好生活的基本保障。