王有剛

（甘肅省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，甘肅蘭州 730000）

0.引言

測繪地理信息工作是重要的基礎(chǔ)性工作，不僅要為自然資源管理提供支撐，更要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)做好支撐保障，服務(wù)各行各業(yè)的需求，這是測繪傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也是行業(yè)優(yōu)勢。自然資源部部長陸昊特別強調(diào)，“這是突出的，第一位的任務(wù)不能因為組建了自然資源部，測繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一位的任務(wù)就變成了第二位，而是要保持定力，不斷加強?！痹凇度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》《全國測繪地理信息事業(yè)“十四五”規(guī)劃》等政府文件與全國各省區(qū)測繪地理信息事業(yè)“十四五規(guī)劃”的相關(guān)報道中，新型基礎(chǔ)測繪也被頻繁提出[3]。

1.新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展趨勢

關(guān)于新型基礎(chǔ)測繪，原國家測繪地理信息局李維森副局長闡述的很清楚：“新型基礎(chǔ)測繪，是對基礎(chǔ)測繪的繼承和發(fā)展，是在保持基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)性和公益性不變的前提下，從建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式、管理方式、技術(shù)手段等方面進行探索創(chuàng)新，在實踐不斷總結(jié)，逐步形成高效的生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系?！弊匀毁Y源部批復(fù)的國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點已在上海市、武漢市、寧夏回族自治區(qū)、西安市、北京市和山東省等省區(qū)、城市開展，對基礎(chǔ)測繪成果體系、標準體系、生產(chǎn)體系和技術(shù)體系等開展創(chuàng)新實踐，為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性的地理信息服務(wù)[4-5]。

目前，全國各省區(qū)、市縣已陸續(xù)完成本區(qū)域測繪地理信息“十四五”規(guī)劃編制工作，新型基礎(chǔ)測繪將會在全國范圍內(nèi)逐步展開，新型基礎(chǔ)測繪工作必將聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息服務(wù)新需求，順應(yīng)新形勢的發(fā)展，適應(yīng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，更好地落實國家對測繪地理信息發(fā)展總體要求[6-7]。

2.新型基礎(chǔ)測繪特征體現(xiàn)

新型基礎(chǔ)測繪是在新時代新技術(shù)融合的大背景下發(fā)展的，必將會在各個方面發(fā)生新的變化，新型基礎(chǔ)測繪特征體現(xiàn)概括起來主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 新的技術(shù)方法

新型基礎(chǔ)測繪在原有傳統(tǒng)技術(shù)體系基礎(chǔ)上，逐步由3S技術(shù)（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)GNSS、遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS）向ABIS（人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、測繪技術(shù)）新型技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。全新運用三維激光雷達技術(shù)、傾斜攝影測量技術(shù)、無人機測圖、移動測量、人工智能、大數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能全息數(shù)據(jù)采集方法以及要素自動提取技術(shù)等新的技術(shù)方法，從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分發(fā)等會產(chǎn)生一系列新的技術(shù)方法，地上地下一體，高效率、高精度，實現(xiàn)全息測繪，應(yīng)測盡測。

2.2 新的標準體系

構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系標準化是不可缺少的組成部分，是生產(chǎn)、管理和服務(wù)的重要支撐。新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的新的標準體系應(yīng)該包含基礎(chǔ)、技術(shù)、成果、質(zhì)量、管理、服務(wù)等方面內(nèi)容，形成對行業(yè)具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文件和標準規(guī)范。

2.3 新的成果類型

新型基礎(chǔ)測繪條件下主要包括地理實體和地理場景2類成果，在此基礎(chǔ)上衍生出1類標準成果（包括視頻流全景地圖、實景三維、4D+）和1類應(yīng)用成果（自然資源管理地圖、城市地質(zhì)資源底圖、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源底圖、城市地質(zhì)資源底圖、城市公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟法人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）[8]，通過這些成果能夠較好覆蓋實現(xiàn)地上地下、二維三維、空間屬性、室外室內(nèi)、陸地水域、時間空間的一體化表達。

2.4 新的更新機制模式

新型基礎(chǔ)測繪成果由于采用了新的技術(shù)方法，通過專業(yè)測繪與泛在測繪相結(jié)合的方式，形成以重點更新、增量更新和互聯(lián)網(wǎng)眾籌更新3種途徑對地理實體開展更新的新機制。

更新改變傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪技術(shù)一體化集成、縱向上實現(xiàn)國家、省、市（縣）協(xié)同聯(lián)動生產(chǎn)管理；橫向上實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的測繪地理信息成果共享；網(wǎng)絡(luò)眾籌上充分利用眾源、眾包、眾測等技術(shù)手段實現(xiàn)部分地理實體更新的新模式。

2.5 新的服務(wù)方式

新型基礎(chǔ)測繪已經(jīng)具備了覆蓋面廣、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、個性定制、開放共享等服務(wù)特征。服務(wù)上要更豐富、更精準，以定制化、個性化服務(wù)模式向用戶提供相應(yīng)的成果服務(wù)，實現(xiàn)“一庫多能、按需組裝”，能夠滿足個性化需求、多品種、小批量、快速反應(yīng)、平臺協(xié)作，做到地理信息隨時觀測、隨時獲取、隨時生產(chǎn)、隨時應(yīng)用。

3.新型基礎(chǔ)測繪條件下質(zhì)量檢驗的新需求

新型基礎(chǔ)測繪工作重點由大地測量、地形圖測繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪基準運維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)等，工作范圍也由原來的我國陸地國土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。如此一來，對新型基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量檢驗也必然有一些新的變化需求，按照新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展的形態(tài)和需求來看，為滿足“看得清、看的對、看得準、看得及時”和“更新時間越短越好、精度合理就好”的基本要求，對新型基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量檢驗也有一些新的變化要求，具體變化（見圖1）表現(xiàn)在以下幾方面：

圖1 新型基礎(chǔ)測繪條件下質(zhì)量檢驗變化需求

3.1 檢驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變

目前普遍通行的質(zhì)量檢驗方式通常有全數(shù)檢驗和抽樣檢驗。根據(jù)測繪產(chǎn)品（成果）的不同特點和要求，實踐中測繪成果質(zhì)量檢驗的方法主要采用抽樣檢驗的方式，主要表現(xiàn)形式有生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督檢查、首件成果檢驗、最終成果樣本檢驗、室內(nèi)樣本或全數(shù)檢驗、野外現(xiàn)場樣本檢驗等。

新型基礎(chǔ)測繪成果類型的豐富，無疑對檢驗方法也提出來挑戰(zhàn)，全息測繪條件下的成果要素也發(fā)生了變化，比如隨要素附加的音頻、文字、圖像、視頻等，均要求要有事先定義好的檢驗規(guī)則庫來檢驗，單憑人工近乎無法實現(xiàn)這類成果的檢驗，這就需要有程式化的、智能的、具有一定規(guī)則的自動化檢驗來對選取的檢驗單元進行全數(shù)檢驗。新型基礎(chǔ)測繪條件要求針對不同的成果形式、要素類別、檢驗?zāi)繕说炔捎门c其相適應(yīng)的首件成果檢驗、過程質(zhì)量檢查、抽樣檢驗、全數(shù)檢驗等不同模式，對于有統(tǒng)一規(guī)則的目標盡可能采用全自動的全數(shù)檢驗的方式[9-10]。

3.2 檢驗精度變化

《測繪法》指出，基礎(chǔ)測繪是建立和維護全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行航天航空影像獲取，建立和更新維護基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，提供測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)等。新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的具體內(nèi)容可歸納為5個方面：（1）建成全國現(xiàn)代測繪基準網(wǎng)（一張網(wǎng)）；（2）完善及動態(tài)更新國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（一個數(shù)據(jù)庫）；（3）建設(shè)與運行全國地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”（一個平臺）；（4）開發(fā)一系列新型測繪地理信息產(chǎn)品（系列產(chǎn)品）；（5）向社會、政府和公眾提供靈性化的地理信息服務(wù)（靈性化服務(wù)）。

新型基礎(chǔ)測繪成果類型的變化必然引起檢驗精度的變化，現(xiàn)有檢驗標準測繪成果的類型不能完全覆蓋新型基礎(chǔ)測繪成果類型，對于不同的用戶、不同的成果、不同的要素必然會有不一樣的精度要求，要把握住“精度合理就好”的基本要求，針對幾何、時間、紋理、類別、屬性5個方面的精度要求開展檢驗，“精度合理就好”的要求在實際檢驗工作中重點把握成果用途，針對用途確定合理的精度要求，一方面防止成果滿足不了需求，另一方面剔除精度過剩造成的人力物力浪費，這一類成果的檢驗重點依據(jù)項目合同、項目實施方案或技術(shù)設(shè)計書規(guī)定的精度要求比較客觀[11]。

3.3 評價方式調(diào)整

傳統(tǒng)測繪成果檢驗結(jié)論一般是依據(jù)檢驗樣本的檢驗和統(tǒng)計給出的綜合質(zhì)量評價。針對新型測繪信息量大、個性化定制等特點，成果檢驗評價應(yīng)該更趨向目標性，可用性和精準性，應(yīng)該對質(zhì)量的描述更具有客觀性、現(xiàn)實性和針對性。

對于有特定用戶的專業(yè)類成果或是更具特定需求性的成果質(zhì)量描述要準，檢驗要全、把關(guān)要嚴。對于附帶信息根據(jù)側(cè)重不同應(yīng)該適宜即可，不宜像對待傳統(tǒng)測繪成果質(zhì)量檢驗的要求去滿足潛在的所有用戶而追求面面俱到。

對于新型基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量評價應(yīng)做到評價精準，可以探索成果整體評價、單項要素評價、單項精度指標評價、特定要素的特定精度指標評價等多種形式，例如地形要素、地物要素、屬性內(nèi)容的完整性、準確性和正確性等進行分項評定，既能滿足特定用戶的特定需求，又能對不同的用戶使用該成果就有很重要的參考價值[12]。

3.4 檢驗效率提升

隨著國民經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)y繪成果需求的緊迫性、精準性、全面性的日益強化，測繪成果質(zhì)量檢驗效率無疑要與需求相適應(yīng)，通過優(yōu)化的檢驗方案、檢驗方式、檢驗技術(shù)手段等，在新型基礎(chǔ)測繪條件下運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提升對整體數(shù)據(jù)、分類數(shù)據(jù)、單項要素、特定內(nèi)容等的遍歷能力，利用已有的規(guī)則庫對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有目標地自動篩查，根據(jù)不同用戶的特定需求更加有針對性的、高效地進行成果質(zhì)量地檢驗，測繪成果質(zhì)量檢驗必將在檢驗效率上有個大的飛躍，以滿足經(jīng)濟社會對合格測繪成果的需求。

4.結(jié)論

新型基礎(chǔ)測繪是信息化時代的產(chǎn)物，面對出現(xiàn)的集測繪、信息、計算機科學(xué)等于一身的新型基礎(chǔ)測繪成果，成果質(zhì)量檢驗也應(yīng)該與時俱進，充分認識成果特性特征及根本需求，思考探索針對新型基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)檢標準體系、質(zhì)量評價體系和質(zhì)量檢驗?zāi)Ｊ?，以研究實現(xiàn)用適宜統(tǒng)一的標準檢驗成果、評價成果，用科學(xué)的方法高效完成質(zhì)量檢驗，對新型基礎(chǔ)測繪成果作出有針對性的客觀、精準的質(zhì)量評價，滿足用戶依據(jù)質(zhì)量評價有目標地使用新型基礎(chǔ)測繪成果。