費(fèi)海倫 賀 磊 /文

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈加劇，我國(guó)安全形勢(shì)不確定性不穩(wěn)定性顯著增大。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能?chē)?guó)安。黨的十九大報(bào)告作出了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，確立了到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流軍隊(duì)的宏偉目標(biāo)。

中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究院”）創(chuàng)建于1957 年11 月16 日，是我國(guó)空天防御技術(shù)總體研究院，我國(guó)最重要的導(dǎo)彈武器裝備研制生產(chǎn)基地，國(guó)防科技工業(yè)的中堅(jiān)力量。為確?！敖ǔ墒澜缫涣骱教彀踩绖?wù)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，打造牢固可信的國(guó)家安全盾牌，加快重大前沿科技突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破，研究院迫切需要構(gòu)建更加協(xié)同高效的綜合經(jīng)營(yíng)管理體系，提高組織運(yùn)營(yíng)和資源配置效率，釋放各類(lèi)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力。

構(gòu)建“一本計(jì)劃”打造多維立體管理體系

針對(duì)研究院多法人、多層級(jí)、多業(yè)務(wù)的管理架構(gòu)和軍工項(xiàng)目階段多、時(shí)間久和配套復(fù)雜等特點(diǎn)，研究院深化推進(jìn)計(jì)劃管理體制變革，構(gòu)建統(tǒng)攬全院、基于同一目標(biāo)、一本計(jì)劃的目標(biāo)責(zé)任體系。

適應(yīng)多管理維度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃?rùn)M縱互鎖

從專(zhuān)業(yè)和單位兩個(gè)維度，構(gòu)建橫縱互鎖的計(jì)劃管控模式。

?橫向整合各專(zhuān)業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多管理部門(mén)協(xié)同。針對(duì)多部門(mén)管理多專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，研究院強(qiáng)化綜合計(jì)劃的頂層統(tǒng)籌作用，將綜合計(jì)劃“1”與各專(zhuān)業(yè)計(jì)劃“N”整合為“一本計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)全院范圍內(nèi)各類(lèi)計(jì)劃一體化統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)了在橫向業(yè)務(wù)維度的計(jì)劃全覆蓋，提升了各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)協(xié)同水平。

?縱向銜接各單位計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)單位協(xié)同。針對(duì)多層級(jí)法人主體的特點(diǎn)，為確保在全院戰(zhàn)略目標(biāo)在全級(jí)次單位分解落實(shí)，研究院將“一本計(jì)劃”下達(dá)至各單位，并與各單位內(nèi)部計(jì)劃關(guān)聯(lián)銜接，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃跨層級(jí)單位的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，確保計(jì)劃在縱向維度的全覆蓋，多層級(jí)法人主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨周期計(jì)劃管控

研究院構(gòu)建了管控頻度涵蓋“五年-三年-年度-季度-月度-實(shí)時(shí)”的全過(guò)程管控鏈條，確保短期經(jīng)營(yíng)行為與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同。

五年規(guī)劃目標(biāo)管控：構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同和目標(biāo)互鎖機(jī)制，單位維度形成了“院本部+院屬單位+下屬公司”三級(jí)規(guī)劃管理模式；專(zhuān)業(yè)維度形成了“綜合規(guī)劃+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的管理模式。

跨周期全過(guò)程計(jì)劃管控

三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管控：?jiǎn)挝痪S度以三年為周期進(jìn)行任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；產(chǎn)業(yè)維度制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃。年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與規(guī)劃目標(biāo)匹配，確保戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)協(xié)同。

季度總結(jié)：實(shí)施季度計(jì)劃總結(jié)和工資總額核定機(jī)制，滾動(dòng)確認(rèn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，據(jù)此核定各單位“掙得制”工資總額。

月度對(duì)表：實(shí)施月度對(duì)表機(jī)制，每個(gè)月梳理計(jì)劃完成情況，確保全年經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)不出現(xiàn)偏離。

經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題一對(duì)一實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)：針對(duì)院屬單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題，第一時(shí)間研究協(xié)調(diào)解決，上線運(yùn)行經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)送協(xié)調(diào)解決全過(guò)程在線完成。

支撐精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)全要素全過(guò)程管控

進(jìn)一步擴(kuò)展計(jì)劃管理要素，以計(jì)劃為載體實(shí)現(xiàn)各類(lèi)管理要素的有機(jī)協(xié)同。項(xiàng)目層面，將項(xiàng)目合同簽訂、任務(wù)進(jìn)度、資源配置、質(zhì)量管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等信息納入計(jì)劃；資金層面，將合同到款、經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)撥付、成本核算、指標(biāo)結(jié)算、效益分析等信息納入計(jì)劃；業(yè)務(wù)層面，將市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、物資采購(gòu)、科研生產(chǎn)、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)納入計(jì)劃。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理思路，通過(guò)各類(lèi)要素的統(tǒng)籌分析實(shí)現(xiàn)多角度管控。

全方位實(shí)施“掙得制”有效激發(fā)全院經(jīng)營(yíng)活力

瞄準(zhǔn)解決資源分配市場(chǎng)化手段少、干好干壞差距不大、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力不夠的問(wèn)題，研究院全方位實(shí)施基于預(yù)先承諾和實(shí)際績(jī)效的“掙得制”。其核心為資金、工資等核心資源匹配計(jì)劃，按照計(jì)劃內(nèi)容完成情況，確定資源如何發(fā)放和使用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、“掙得”意識(shí)。

實(shí)行“任務(wù)經(jīng)費(fèi)掙得制”，聚焦科研生產(chǎn)任務(wù)完成

引導(dǎo)各單位聚焦主責(zé)主業(yè)，全面實(shí)行基于實(shí)際績(jī)效的任務(wù)經(jīng)費(fèi)掙得制，將科研生產(chǎn)任務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一配比“一本計(jì)劃”，計(jì)劃完成是經(jīng)費(fèi)撥付的前提必要條件。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和質(zhì)量獎(jiǎng)懲，因計(jì)劃拖期造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任單位必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

實(shí)行工資總額“掙得制”，激發(fā)全員經(jīng)營(yíng)發(fā)展動(dòng)力

每年初，院根據(jù)院屬單位當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)情況，以上年度工資總額為基礎(chǔ)，切割50%的額度作為各單位“掙得制”工資總額匹配“一本計(jì)劃”，根據(jù)計(jì)劃完成進(jìn)度，按季度進(jìn)行核定發(fā)放。其中科研生產(chǎn)任務(wù)類(lèi)計(jì)劃比例為30%。

設(shè)置“院長(zhǎng)令”，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)突破

針對(duì)企業(yè)重大戰(zhàn)略研究、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和重大任務(wù)推動(dòng)等三方面工作，發(fā)布院長(zhǎng)令，引導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)挖掘潛力釋放活力，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破?！霸洪L(zhǎng)令”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，有效推動(dòng)了研究院多個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。

實(shí)施“預(yù)先承諾激勵(lì)”機(jī)制，對(duì)核心骨干人員精準(zhǔn)激勵(lì)

實(shí)施“預(yù)先承諾激勵(lì)”機(jī)制，對(duì)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、急難險(xiǎn)重科研生產(chǎn)任務(wù)中發(fā)揮主要作用、做出突出貢獻(xiàn)的核心骨干人員，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)全體人員敢于創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)。

建立“差異化”評(píng)價(jià)導(dǎo)向精準(zhǔn)施策引領(lǐng)發(fā)展

打造“差異化”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類(lèi)型單位、項(xiàng)目和個(gè)人，設(shè)置不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)政策，以解決不同類(lèi)型單位的考核尺度、各類(lèi)項(xiàng)目的資源投入、各種人才價(jià)值評(píng)判等方面的不合理情況。

院屬單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)行分類(lèi)評(píng)優(yōu)

系統(tǒng)性設(shè)置考核指標(biāo)體系：貫徹落實(shí)國(guó)資委考核導(dǎo)向，結(jié)合研究院大型軍工企業(yè)特點(diǎn)，研究確定了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，包括3 類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及百余項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

差異化進(jìn)行分類(lèi)考核評(píng)優(yōu)：根據(jù)院屬單位在武器裝備科研生產(chǎn)體系中的職能定位，實(shí)施分類(lèi)考核、分類(lèi)評(píng)優(yōu)。將院屬單位劃分為系統(tǒng)總體、骨干產(chǎn)品、總裝工廠、基礎(chǔ)研究、控股公司、服務(wù)保障等6 類(lèi)單位，一類(lèi)單位一把尺子。

針對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施差異化的投入機(jī)制

針對(duì)不同類(lèi)型和處于不同發(fā)展階段的項(xiàng)目，實(shí)施差異化的投入機(jī)制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究院大力打造形成“1+4+N+M”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中“1”為防務(wù)裝備主業(yè)，“4”為雷達(dá)、信創(chuàng)等4 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，“N”為網(wǎng)信、軟件等N 個(gè)“成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)”。設(shè)置了“4+N”百億產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中資源支撐快速發(fā)展。

針對(duì)自籌資金研發(fā)項(xiàng)目設(shè)立戰(zhàn)略資金池。瞄準(zhǔn)提升全院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全院自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)制，設(shè)立院級(jí)戰(zhàn)略資金池，集中力量干大事要事。加大對(duì)重大技術(shù)方向研究攻關(guān)的自主投入，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，針對(duì)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目、“專(zhuān)、精、特”技術(shù)項(xiàng)目等分別設(shè)置投入規(guī)則，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和戰(zhàn)略科技力量。

全面布局重大前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究。面向國(guó)家重大需求，推進(jìn)戰(zhàn)略高技術(shù)、原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)研究。通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)集成和跨界融合等方式，協(xié)同科研院所、高校等創(chuàng)新主體，全面布局培育重大前沿基礎(chǔ)技術(shù)方向。

多維度實(shí)施“掙得制”

為核心人才量身定做激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

深入實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，分級(jí)分類(lèi)構(gòu)建和完善人才激勵(lì)體系。以技術(shù)專(zhuān)家為例，研究院實(shí)施了首席專(zhuān)家、特級(jí)專(zhuān)家和高級(jí)專(zhuān)家等三級(jí)專(zhuān)家的評(píng)選體系，按照級(jí)別給予有競(jìng)爭(zhēng)力的年薪待遇。為獎(jiǎng)勵(lì)作出巨大貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才，研究院還制定了空天防御功勛獎(jiǎng)重大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選并給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)“數(shù)字化”平臺(tái)支撐全維透明化管理

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)綜合經(jīng)營(yíng)管理方式變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化“全覆蓋”、流程“全打通”、業(yè)務(wù)“全在線”，使得研究院的綜合經(jīng)營(yíng)管控精細(xì)化水平和工作效率得到跨越式的提升。

打造綜合經(jīng)營(yíng)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨單位層級(jí)高效協(xié)同

打造綜合經(jīng)營(yíng)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了研究院內(nèi)全級(jí)次單位的計(jì)劃實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，打通了跨單位的從合同簽訂、項(xiàng)目執(zhí)行、資金流轉(zhuǎn)、資源保障、風(fēng)險(xiǎn)管控及財(cái)務(wù)結(jié)算的鏈路，實(shí)現(xiàn)了從以“指標(biāo)”考核為牽引的宏觀管控向以“項(xiàng)目”為中心的微觀管控轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了從事后的“被動(dòng)式分析”到事前的“主動(dòng)化管控”的方式轉(zhuǎn)變。

研發(fā)部署“云雀”軟件，實(shí)現(xiàn)跨任務(wù)環(huán)節(jié)高效協(xié)同

針對(duì)空天防御領(lǐng)域武器裝備體系構(gòu)成復(fù)雜，型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)階段多、專(zhuān)業(yè)多、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，研究院創(chuàng)新開(kāi)發(fā)部署“云雀”科研生產(chǎn)即時(shí)通信軟件，以此為基礎(chǔ)建設(shè)了協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理和協(xié)作模式優(yōu)化，在集團(tuán)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜武器裝備科研生產(chǎn)在線協(xié)同開(kāi)展。

研究院推動(dòng)以“掙得制”為核心的新型綜合經(jīng)營(yíng)管控體系構(gòu)建和實(shí)施，激發(fā)了各單位和廣大干部職工的創(chuàng)造力，釋放出新的潛能，在全院形成昂揚(yáng)向上的拼搏精神和工作狀態(tài)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。