郝敏

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》最新爆料，中國(guó)一家芯片制造商迫于美國(guó)出口管制新規(guī)，已經(jīng)要求在公司中擔(dān)任核心技術(shù)職位的美國(guó)籍員工離職。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）日前發(fā)布《出口管制條例》（EAR）的最新修訂規(guī)則，除了對(duì)滿足某些參數(shù)的芯片制造設(shè)備增加管制之外,還將禁令的管控范圍拓展到在中國(guó)芯片企業(yè)工作的“美國(guó)人”，規(guī)定開(kāi)展9種“支持”中國(guó)先進(jìn)集成電路“開(kāi)發(fā)”或“生產(chǎn)”活動(dòng)時(shí)，必須申請(qǐng)?jiān)S可證。而美國(guó)出口管制下的“美國(guó)人”定義十分寬泛，包括美國(guó)的公民、永久居民、庇護(hù)民、依照美國(guó)法律設(shè)立的法人實(shí)體（包括中國(guó)在美的分支機(jī)構(gòu)），以及位于美國(guó)境內(nèi)的人士等。

就在此項(xiàng)新規(guī)生效的10月12日，美國(guó)白宮發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，這是拜登政府發(fā)布的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。48頁(yè)的報(bào)告幾乎每不章節(jié)都充斥著對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，其中強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”87次，位居關(guān)鍵詞榜首，闡明先端科技創(chuàng)新與STEM人才對(duì)贏得競(jìng)爭(zhēng)的重要性。

如何解讀美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的最新舉措，又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，是我們需要直面的一個(gè)急切問(wèn)題。

美出口管制新規(guī)突破了EAR原有規(guī)則下以“物項(xiàng)管控”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯，將“美國(guó)人”參與中國(guó)境內(nèi)、半導(dǎo)體開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)，列為與需嚴(yán)格監(jiān)管的“境外參與核、生化、導(dǎo)彈擴(kuò)散活動(dòng)”等行為等同，都將對(duì)之進(jìn)行全面監(jiān)管。違反美國(guó)EAR出口管制規(guī)定，可能會(huì)受到民事或刑事懲罰，包括25萬(wàn)-100萬(wàn)美元的罰金和最長(zhǎng)20年的監(jiān)禁，二者可以單處或并罰。

在中國(guó)半導(dǎo)體各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)任職的符合該條款的“美國(guó)人”不在少數(shù)，《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)現(xiàn)，在16家中國(guó)上市半導(dǎo)體公司工作的高級(jí)管理人員中，至少有43人是美國(guó)公民；另?yè)?jù)　《日經(jīng)亞洲》引述分析師的推估，在半導(dǎo)體中企任職的美籍高管應(yīng)有數(shù)百人。上市招股書信息顯示，多家中國(guó)頂級(jí)芯片設(shè)備和材料公司的創(chuàng)始人和高管為美籍華人或持有綠卡。此外，中國(guó)駐美國(guó)分公司、研究院和合作機(jī)構(gòu)的工作人員也都受此限制。鑒于美國(guó)政府頒發(fā)“人才許可證”的概率極低，這些被盯緊的芯片人才面臨著被迫“二選一”的兩難境地：要么繼續(xù)在中國(guó)芯片企業(yè)中任職，放棄美國(guó)國(guó)籍或綠卡身份；要么從中國(guó)芯片企業(yè)辭職撤離，重新選擇其他行當(dāng)謀生。二者都絕非易事。

面對(duì)美國(guó)此舉，我們一方面必須“不憚以最大的惡意來(lái)揣測(cè)”對(duì)方可能采取的一切手段，努力應(yīng)對(duì)；另一方面，要實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

首先，加速制定吸納人才回國(guó)的政策，切實(shí)提供各項(xiàng)保障，在半導(dǎo)體中企任職的美籍高管但中，更多屬人于屬海外派于在電駐的國(guó)現(xiàn)可以地撤回聘用的到總部工作。如果他們選擇留下來(lái)繼續(xù)工作，解決其身份、國(guó)籍和生活問(wèn)題，已超出企業(yè)自身能力應(yīng)對(duì)的范疇。，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)更便利的永久居留和入籍政策，提供家庭人員定.居和往返的便利?？蛇x擇多處試點(diǎn)城市或社區(qū)，系統(tǒng)性建設(shè)國(guó)際人才群落生態(tài)，打造更有利于實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的事業(yè)平臺(tái)。

其次，拓寬全球引才渠道，從芯片高地國(guó)家和地區(qū)加快引進(jìn)與開(kāi)展合作培訓(xùn)項(xiàng)目。全世界最多的半導(dǎo)體人才并不在美國(guó)，而是分布在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和德國(guó)、荷蘭、韓國(guó)、日本等。美國(guó)的禁令充法阻遏中國(guó)向美國(guó)以外國(guó)家和地區(qū)吸納人才，可以通過(guò)令作委托培訓(xùn)等方式，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和人才茲的深度融合。此外，要注重通過(guò)完善和整合科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)外人才數(shù)據(jù)庫(kù)、留學(xué)人才以及高層次專業(yè)人才信息庫(kù)，構(gòu)建信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、招聘發(fā)布為一體的STEM人才網(wǎng)絡(luò)。

第三，利用美國(guó)人才外流趨勢(shì),提供寬松優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境，打造世界一流的人才高地。據(jù)普林斯頓、哈佛和麻省理工的聯(lián)合研究表明，中美關(guān)系緊張促使華黃科學(xué)家從美國(guó)大學(xué)外流，2021年有1400多名科學(xué)家放棄了在美國(guó)工作，轉(zhuǎn)而加入中國(guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，該數(shù)據(jù)比前一年增加了22%。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)已取代美國(guó)成為對(duì)全球高級(jí)人才最具吸引力的目的地，美國(guó)高級(jí)人才流入量從2015年的3000變成人凈降流到1000增人，入加到中國(guó)1800則從人高級(jí)人才凈流出。STEM領(lǐng)食的高級(jí)人才無(wú)疑是影響中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)資源。我們宜利用上述變化的有利趨勢(shì)，為吸引人才回流提供優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境、國(guó)際化合作平臺(tái)和寬松的學(xué)術(shù)氛圍。國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)意識(shí)和大局觀,盡量減少日常程序性管理工作的干擾，多為科研人員創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的空間。

正如黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要聚天下英才而用之。打造世界一流人才高地，就要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)?！ㄗ髡呤菄?guó)際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）