文 曲別曲一

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，黨的惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，尤其是“兩項改革”后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成了相當(dāng)規(guī)模的集體資產(chǎn)。但各村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中也存在一些廉政風(fēng)險問題。近年來，峨眉山市堅持預(yù)防為主，多措并舉加強廉政風(fēng)險防控。

曲別曲一（左一）在綏山鎮(zhèn)萬福村入戶了解村“三資”管理情況。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在哪些風(fēng)險

峨眉山市下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），128個行政村，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織128個。2021年，全市128個村集體經(jīng)濟(jì)組織收入1471萬元，截至2022年6月底，全市集體經(jīng)濟(jì)入賬收入已達(dá)1063.28萬元。但同時，由于管理不夠規(guī)范、制度不夠完善、監(jiān)管不夠到位，個別村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運行不善、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源破壞浪費，甚至出現(xiàn)貪污侵占、牟取私利等腐敗問題。

農(nóng)村集體“三資”家底不清。雖然前期開展過一輪“清產(chǎn)核資”工作，“三資”臺賬看似齊全。但實際上，因村級缺乏專業(yè)會計知識和技術(shù)的支撐，村“兩委”干部對“三資”概念模糊，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營和非經(jīng)營性資產(chǎn)等認(rèn)識不到位等原因，導(dǎo)致市、鎮(zhèn)街兩級掌握的臺賬情況與村集體“三資”實際情況出入較大，賬實不符的情況仍然存在。

委托代理管理不規(guī)范。峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委對2021年7月前的會計資料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不同程度存在賬簿整理不及時、票據(jù)填寫不準(zhǔn)確、資料和檔案管理規(guī)范等問題。

財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位。比如收支報賬不及時，不少村經(jīng)常不按照規(guī)定時間及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心進(jìn)行報賬。部分資金收入不及時入賬，一些村經(jīng)濟(jì)實力強，為了方便資金的使用，直接將收入資金坐收坐支。

分析出現(xiàn)上述問題的原因，主要是一些地方對農(nóng)村集體“三資”的管理認(rèn)識不足、重視不夠。一些村干部對村“三資”委托代理的了解不深刻，有的甚至存在抵觸情緒。

在民主決策方面，個別村級組織重要事項不按“四議兩公開”執(zhí)行，損害了群眾利益。在交易管理方面，資產(chǎn)資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)及處置缺乏規(guī)范，出了問題后很難進(jìn)行追責(zé)。

資金、資產(chǎn)流失的一個重要原因便是村級財務(wù)管理監(jiān)督檢查不到位。上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太難。集體“三資”情況公開不夠，村民掌握信息不全，難以監(jiān)督。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心缺乏專業(yè)的會計人員是普遍性難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心80%的人員是邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干。

多措并舉，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廉潔、規(guī)范、有序運行，近年來，峨眉山市采取多項措施加強廉政風(fēng)險防控，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全面摸清集體“三資”家底。去年底，峨眉山市再次組織全面開展村（社區(qū)）集體“三資”清產(chǎn)核資工作，全面清理、核實村組兩級集體“三資”真實情況。重點清查解決村組資金、資產(chǎn)、資源權(quán)屬不清、非法侵占等問題。既從根源上鏟除基層干部腐敗的土壤，又為盤活集體資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

建好用好“三資”監(jiān)管平臺。去年7月，峨眉山市建成農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，將128個村級集體經(jīng)濟(jì)組織全面納入平臺監(jiān)督管理，紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委均設(shè)有平臺端口，農(nóng)民群眾可實時訪問和查詢?nèi)我獯寮壖w經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)、原始票據(jù)、資產(chǎn)實物等資料。同時，建立完善了平臺運行預(yù)警機制，將村集體經(jīng)濟(jì)組織購買煙酒、發(fā)放務(wù)工費、接待費、慰問金等風(fēng)險隱患點設(shè)置為預(yù)警關(guān)鍵詞，做好風(fēng)險防控。

從嚴(yán)從實做好提級監(jiān)督。今年3月，由峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對全市20個資金富集、資產(chǎn)雄厚、資源豐富，群眾信訪舉報多、問題矛盾突出的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督。建立了市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等多部門聯(lián)席會議制度，采取對黨組織書記提級管理、線索提級辦理、“三重一大”事項提級報告報備等方式做好重點村、重點人員、重要事項的監(jiān)督工作。

建章立制規(guī)范運行管理。制定了《峨眉山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理辦法》，明確了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理架構(gòu)、運行、財務(wù)、管理、監(jiān)督以及法律責(zé)任等。還陸續(xù)出臺了《峨眉山市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的八條措施》等政策和措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

常態(tài)長效開展警示教育。紀(jì)委監(jiān)委選取部分影響力大、代表性強的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員違紀(jì)違法典型案例，通過召開警示教育大會、攝制警示教育片、通報曝光等形式，以案釋紀(jì)、以案說法，用身邊事教育身邊人，增強農(nóng)村干部“免疫力”。

下一步，峨眉山市將緊盯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)廉政風(fēng)險，重點查處雁過拔毛、弄虛作假、截留挪用等違紀(jì)違法問題，護(hù)航農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。