文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 杜小明

南江縣紀檢監(jiān)察干部深入田間地頭走訪群眾了解情況。

南江縣神門鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長馮某某和沙壩村黨總支書記兼村主任黎某某夫妻二人違規(guī)為女兒操辦“升學(xué)宴”，均受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀所得已全部收繳。日前，巴中市紀委監(jiān)委公開通報4起黨員干部、公職人員違規(guī)操辦宴席典型問題，馮某某案便位列其中。

“雖然這個問題就發(fā)生在我們身邊，但我們掌握的信息比較有限，加之，馮某某安排親戚代為操辦‘升學(xué)宴’，其違紀行為具有一定的隱蔽性。”神門鄉(xiāng)紀委書記石仁叢坦言，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自身力量，難以精準有效發(fā)現(xiàn)問題線索。

在該縣紀委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作機制助力下，紀檢監(jiān)察室篩查統(tǒng)計出該縣黨員干部子女升學(xué)情況，派駐紀檢監(jiān)察組做好市場監(jiān)管等行業(yè)力量統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與一線督查，多方合力之下，最終查實了這一問題。

石仁叢所遇到的問題并不是孤例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是整治群眾身邊腐敗和不正之風問題的主要力量，但由于力量分散“不能干”、能力不齊“不會干”、人情干擾“不想干”等短板問題，往往抑制了其“前哨”作用的發(fā)揮，對此，南江縣紀委監(jiān)委探索構(gòu)建三層協(xié)作機制，在提升基層監(jiān)督質(zhì)效方面作出了積極嘗試。

聚焦問題導(dǎo)向綜合發(fā)力補齊短板

據(jù)南江縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任羅英杰介紹，三層協(xié)作機制主要著眼于當前基層紀檢監(jiān)察組織面臨的現(xiàn)實問題，從人員統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)聯(lián)動和制度保障三個層面開展協(xié)作。

其中，人員統(tǒng)籌是基本前提。為此，該縣紀委監(jiān)委充分整合紀檢監(jiān)察室，派出紀工委監(jiān)察辦、派駐紀檢監(jiān)察組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委，村（社區(qū)）紀檢力量，結(jié)合工作實際分層劃分協(xié)作區(qū)，以解決單一監(jiān)督主體力量有限的問題。同時，按照老中青合理搭配、新手熟手能手有機結(jié)合的原則，集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用協(xié)作區(qū)內(nèi)人員力量，為協(xié)作聯(lián)動提供人力保障。

解決了有人干事的問題，如何干得好又成為協(xié)作機制必須攻克的難題。結(jié)合紀檢監(jiān)察機關(guān)的主責主業(yè)，該縣以監(jiān)督聯(lián)動、案件聯(lián)辦、系統(tǒng)聯(lián)治的方式，將監(jiān)督、辦案與治理有機貫通起來，注重在工作一線實戰(zhàn)練兵。

“我們會定期梳理涉及面廣、時限性強、工作量大的重點監(jiān)督事項，統(tǒng)籌安排協(xié)作區(qū)開展監(jiān)督，對于其中重大、復(fù)雜、疑難的信訪舉報和問題線索，又依托協(xié)作區(qū)進行聯(lián)合攻堅，并就典型案件查辦暴露出的行業(yè)問題短板，深入開展系統(tǒng)聯(lián)治，釋放治本效應(yīng)。”羅英杰說。

在此基礎(chǔ)上，為強化制度保障，該縣紀委監(jiān)委還配套出臺人員調(diào)配、信息共享和考核評價三項機制。

比如，該縣明確可按照“一事一申請、一事一授權(quán)”原則，申請使用鄉(xiāng)村振興專責監(jiān)督系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺，以便為協(xié)作聯(lián)動提供大數(shù)據(jù)支撐。在考核評價機制中，又把履行協(xié)作工作情況作為考核的重要內(nèi)容，倒逼各責任主體主動履責。

“就是要通過規(guī)范化的制度建設(shè)，既服務(wù)保障又加力加壓，真正把應(yīng)急性的聯(lián)動協(xié)作手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)化的工作推進方式，從而達到提高工作質(zhì)效、鍛煉干部隊伍的效果?！痹摽h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任周軍表示。

發(fā)揮聯(lián)動功效激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“哨兵”作用

“現(xiàn)在我們沒有意見了，問題都解決得很好?！苯眨斈辖h紀委監(jiān)委干部再次對該縣八廟鎮(zhèn)青寶觀村進行回訪時，多戶村民給出了肯定的評價。

此前，該村村民多次反映該村黨支部書記嚴某有關(guān)截留群眾補貼資金等問題，但由于辦案力量有限、時間跨度長，該問題未能得到有效查實，導(dǎo)致群眾意見較大。

“我們迅速啟動聯(lián)動協(xié)作機制，將該問題交由辦案能力較強且經(jīng)驗較為豐富的駐縣委政法委紀檢監(jiān)察組牽頭進行調(diào)查核實?！痹摽h紀委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)相關(guān)負責人介紹，隨即，在協(xié)作組的縝密工作下，群眾反映的19個問題全部查清，嚴某因違反群眾紀律和國家法律法規(guī)問題被立案審查并受到黨內(nèi)警告處分。與此同時，該協(xié)作區(qū)還推動整改供水到戶等民生問題6個，綜合處置成效讓該村至今再未出現(xiàn)重復(fù)信訪。

參與多次片區(qū)協(xié)作工作后，該縣下兩鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部周慧敏對該機制所帶來的積極改變也有深有體會。“以前，我們是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在是協(xié)同攻堅，協(xié)作區(qū)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事不僅給我們提供幫助指導(dǎo)，更讓我們跟班實戰(zhàn)鍛煉，在跟著學(xué)的過程中，我們自身發(fā)現(xiàn)問題的能力得到不斷提高?！?/p>

面上的關(guān)鍵指標結(jié)構(gòu)分布也佐證了這種變化。今年1至8月，該縣立案數(shù)量112件，同比上升8.7%。這其中，協(xié)作辦案占立案總數(shù)71.4%，查處群眾身邊腐敗和不正之風問題占到案件總數(shù)的近49%，呈現(xiàn)出協(xié)作攻堅提質(zhì)效、辦案觸角向基層延伸的積極態(tài)勢。隨著監(jiān)督資源的優(yōu)化整合和基層工作能力的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督“前哨”的功能正逐漸顯現(xiàn)。