文/李 峰

直奔主題、形式簡明、突出引領(lǐng)性……9月22日，市十五屆人大常委會第四十四次會議審議通過《上海市推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）；9月29日，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會同步審議通過本省推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定，四部法規(guī)同步于10月1日起施行。三省一市人大常委會聚焦民生，共同為“一張卡”立法，不僅是社會保障卡領(lǐng)域首部協(xié)同立法的探索嘗試，也是立法為民惠民的生動實踐。

聚焦“一張卡” 精準(zhǔn)選取立法切口

社會保障卡的用途十分廣泛，除了辦理養(yǎng)老保險、求職登記、申請參加就業(yè)培訓(xùn)、申請勞動能力鑒定等人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)，還可以進行醫(yī)療保險個人賬戶實時結(jié)算等。截至2021年末，全國社會保障卡持卡人數(shù)為13.5億人，覆蓋95.7%人口。目前，我國大多數(shù)地區(qū)的社會保障卡服務(wù)管理還停留在各管各的階段。但是，隨著區(qū)域一體化發(fā)展的加速、人員流動的進一步活躍，社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題已突破了地域的界限。社會保障卡不能跨地區(qū)互通互用，影響著其作用的發(fā)揮，也讓人民群眾的獲得感打了折扣。

“民生無小事”，推進社會保障卡居民服務(wù)一卡通，讓社會保障卡由“本地通”變成“通天下”，是黨中央、國務(wù)院高度重視的一件民生大事，也是一項重要改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對長三角寄予厚望，要求長三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，賦予長三角先行先試、示范引領(lǐng)的時代使命。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要促進基本公共服務(wù)便利共享，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通。2021年11月，國家人社部提出人社領(lǐng)域95項一卡通應(yīng)用和65項參考應(yīng)用。2022年4月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會保障卡居民服務(wù)一卡通應(yīng)用試點方案》，要求上海、江蘇、浙江、安徽等10個省、市開展居民服務(wù)一卡通試點工作，并明確支持有條件的地區(qū)制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通，涉及長三角三省一市2.35億人口，是推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進程中的重要民生工程。此項工作也是長三角區(qū)域合作的重點工作之一，已列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》。近年來，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦著力推進長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，三省一市按照國家相關(guān)工作部署，在醫(yī)療、公安等高頻服務(wù)領(lǐng)域積極推進政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，并聯(lián)合制定《長三角地區(qū)電子證照互認運用合作共識》。

上述實踐既為實施長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通打下了良好基礎(chǔ)，也對開展相關(guān)立法，以法治化思維推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通改革、促進長三角區(qū)域公共服務(wù)便利共享提出了現(xiàn)實需求。

確立路徑機制 加快協(xié)同推進

習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”以立法引領(lǐng)、保障和推動重大改革舉措實施，確保重大改革舉措依法有序推進、落實到位，在法治下推進改革，在改革中完善法治，成為立法工作的時代特色。經(jīng)市委同意后，市人大常委會迅速啟動了相關(guān)立法工作，通過制度供給，引領(lǐng)、推動、保障長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通各項改革。

確定協(xié)同立法路徑。三省一市人大協(xié)作交流機制由來已久，近年來協(xié)同聯(lián)動更加緊密。市人大常委會主動加強與三省人大常委會的工作會商，決定三省一市以協(xié)同立法的形式，推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通，形成制度合力，并就時間安排等達成共識。

確定協(xié)同立法主要內(nèi)容。經(jīng)會商，本次協(xié)同立法確定采用“1+1”的模式，即：從推動長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通全局工作出發(fā)，制定三省一市共同條款，主要包括三省一市協(xié)同推進機制，共同編制應(yīng)用清單，共同推進社會保障卡在社保、交通、文化旅游、就醫(yī)等領(lǐng)域的應(yīng)用，共同強化技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)安全等；同時，尊重各地差異和特點，由三省一市制定各自的個性條款。

積極爭取國家相關(guān)部門指導(dǎo)支持。社會保障卡居民服務(wù)一卡通的本質(zhì)是以一卡通的形式，基于唯一身份和統(tǒng)一數(shù)據(jù)，面向民眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，關(guān)鍵在于“通”，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多個層面。為此，市人大常委會積極與國辦電子政務(wù)辦等國家有關(guān)部門溝通，最大限度取得國家有關(guān)部門對本市開展長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通協(xié)同立法工作的支持，爭取全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對長三角“一網(wǎng)通辦”、長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通提供技術(shù)支撐。

完善協(xié)同立法推進機制。推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通，不僅需要發(fā)展改革、人社、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門的橫向配合、協(xié)同聯(lián)動，還需要政府管理流程和服務(wù)能力的不斷優(yōu)化。為此，今年初，由市人大社會委、常委會法工委、市司法局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心等部門組成協(xié)同立法工作專班，著力推進協(xié)同立法各項工作。

化繁為簡抓核心 管用幾條制定幾條

簡除煩苛、打通梗阻，集成交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮社會保障卡身份憑證功能，進一步簡化辦事流程、“減證便民”，促進社會保障卡一卡多用、跨省通用，是社會保障卡居民服務(wù)一卡通所體現(xiàn)的改革思路，也是本次協(xié)同立法所要推動解決的核心問題。

為了讓法規(guī)“立得住、行得通、好執(zhí)行、真管用”，進一步突出法規(guī)的引領(lǐng)性和針對性，《規(guī)定》在起草過程中堅持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”，不貪大求全，不片面追求體例完美，有幾條就寫幾條，成熟幾條就定幾條。采用“小快靈”立法，聚焦核心問題設(shè)計具體、管用的制度規(guī)范，更加符合實際、更能及時有效地回應(yīng)關(guān)切。

為了最大限度反映民意、凝聚共識，《規(guī)定》在起草過程中，堅持貫徹全過程人民民主，不僅向社會公開征求意見和建議，還廣泛聽取了各區(qū)人大、相關(guān)部門、行業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點等社會各界意見，尋求民意最大公約數(shù)；此外，還多次書面征求了三省人大相關(guān)專門委員會、常委會法工委等的意見，找準(zhǔn)協(xié)同立法的平衡點。

最終，一部只有24條的《規(guī)定》破繭而出。雖然篇幅不長，但幾乎條條都是“干貨”：明確功能定位、工作目標(biāo)和工作機制，對市政府加強與三省政府主動對接、同步推進作出規(guī)定；優(yōu)化服務(wù)管理，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，明確社會保障卡在身份識別、社保、交通、文化旅游、就醫(yī)等方面的應(yīng)用；明確長三角“一網(wǎng)通辦”、社會保障卡數(shù)據(jù)庫等技術(shù)支撐，促進業(yè)務(wù)互認和數(shù)據(jù)互通，強化數(shù)據(jù)安全，特別強調(diào)了在方便居民使用社會保障卡的同時，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對服務(wù)管理中獲取的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)依法采取保護措施，不得違法使用或者泄露；還對社會宣傳、服務(wù)監(jiān)督、法律責(zé)任和人大監(jiān)督等作了規(guī)定。

民之所望，政之所向。社會保障卡居民服務(wù)一卡通改革是現(xiàn)實的需要，也是服務(wù)和保障民生的必然要求。《規(guī)定》體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場，是以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)立法與改革決策的關(guān)系，凸顯了立法的引領(lǐng)和推動作用，將極大地促進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)跨業(yè)務(wù)、跨地域的一卡通用。隨著《規(guī)定》的出臺，長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通的一卡多用、跨省通用將不再遙遠。