萬君健 許文忠

當前，全球新冠肺炎疫情仍然處于大流行階段。2022年3月以來，國內外疫情持續(xù)發(fā)展，形勢嚴峻復雜，總體呈現(xiàn)流行范圍廣，規(guī)模性疫情與散發(fā)疫情交織，外溢病例及續(xù)發(fā)疫情多發(fā)等特點。面對疫情防控風險、安全風險及輿情風險，各級黨組織推動政治責任深度履行，內生力量有效聚合，社會要素集成融合，將黨的領導的制度優(yōu)勢進一步轉化為疫情防控的戰(zhàn)略優(yōu)勢。推動基層黨組織能力建設，并使之轉化為疫情防控下的社會治理效能，能有效提升能級和特大型城市應對突發(fā)風險的安全韌性。

一、全面提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平的必要性

2022年3月以來，全國上下勠力同心、并肩作戰(zhàn)，經(jīng)受住了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最為嚴峻的防控考驗，取得了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)階段性成效。各級黨組織牢記初心使命，發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，與時間賽跑、與病毒較量，全力落實好每一個防控細節(jié)，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度保障人民群眾的生命安全，將“人民至上、生命至上”落到實處。

（二）推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基本保障。隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，公共衛(wèi)生事件所造成的問題引起社會各界更為廣泛地關切。21世紀以來，SARS、禽流感、新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對中國乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成持續(xù)而深遠的影響。尤其自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，呈現(xiàn)出復雜、多變、反復的態(tài)勢，對公眾健康、社會經(jīng)濟和生產秩序等多方面造成危害。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是傳染病暴發(fā)、流行甚至大流行，需要綜合考量病毒演變程度、醫(yī)療系統(tǒng)處置能力、公共衛(wèi)生干預措施、社區(qū)治理與社會群體心理接受。若政府部門、專業(yè)機構、村居單元沒有充分的戰(zhàn)略準備、思想準備和行動準備，極易造成醫(yī)療秩序紊亂和社會秩序失調，甚至可能導致民生問題、進一步演化為經(jīng)濟社會危機。

目前，我國公共衛(wèi)生事件應急管理體系以預案、法制、體制、機制，即“一案三制”為核心內容的規(guī)則框架。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由各級黨組織承擔應急管理的政治責任，依托應急管理體系，發(fā)揮該體系內各級政府、專業(yè)機構、企事業(yè)單位、非政府組織及社會公眾等作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為對突發(fā)事件強有力的組織領導，促進城市應急管理體系結構與功能的優(yōu)化。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響面廣，超出一般應急管理范疇，必須置于城市治理的視角下展開。實踐來看，成功應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關鍵是，城市是否能快速啟動應急管理體系，進入?yún)f(xié)同有序的應對狀態(tài)，且能較快恢復常態(tài)，并在一定程度上經(jīng)得起反復沖擊與考驗。在動態(tài)間保持應急管理與常態(tài)化防控的整體平衡，是當前疫情防控“動態(tài)清零”的實踐要求，這種動態(tài)平衡正是城市安全韌性的一個重要方面。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險應對下的基層黨組織作用發(fā)揮

目前，針對疫情風險防范與應對，為提升應急管理質效、衛(wèi)生安全韌性、風險溝通能力，基層黨組織在機制融合、應急響應、功能協(xié)同等方面開展了大量工作。

（一）以機制融合為載體。在“融合型黨建”實踐推動下，以屬地疫情防控工作領導小組為核心，橫向聯(lián)動相關街鎮(zhèn)、委辦局黨（工）委；縱向推動“黨委（政治責任主體）—基層黨組織（重要承載）—黨員（個體單元）”三級責任模式，履行屬地、部門、單位和個人四方責任，形成城運中心管總、行業(yè)部門主建、街鎮(zhèn)屬地主戰(zhàn)、村居專職專責的格局。同時，發(fā)揮“領域黨建”聯(lián)動效應，加強與“部門鄰域”（公安、交通、應急管理、城市運行等）風險輻射溝通，帶動“地緣鄰域”（城市群“區(qū)域”聯(lián)動）風險動態(tài)溝通，推動城際間突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同應對。

（三）以功能協(xié)同為核心。發(fā)揮黨組織領導核心作用，強化公立醫(yī)療衛(wèi)生單位與村居、學校、企業(yè)等單位在疫情風險應對中的協(xié)作溝通，提升監(jiān)測預警的靈敏性，健全多點觸發(fā)的監(jiān)測機制，提高疫情“早發(fā)現(xiàn)”能力，促進應急功能協(xié)同能級提高。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)輿情風險、輿情危機較為多發(fā)的現(xiàn)實背景中，基層黨組織不斷探索完善風險溝通制度框架，力求在事件演變發(fā)展中進行有效溝通，暢通輿情通道，促成各相關方間的良性互動。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層黨組織功能建設的實然困境

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險應對下優(yōu)化基層黨組織能力建設的實踐路徑

（一）突出基層黨組織政治領導力建設，貫穿風險治理于管理全過程。突發(fā)公共衛(wèi)生風險治理中，各級黨組織層層壓實政治責任，是應急管理指揮系統(tǒng)發(fā)揮作用的根本遵循。一方面，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化基層黨組織政治領導力，確保各類突發(fā)應急行動的集中統(tǒng)一領導，逐步強化疫情防控中高效、穩(wěn)定的政策執(zhí)行力。在應對疫情極端復雜的情況下，充分發(fā)揮政治引領、資源融合、黨員干部等要素的整合作用，有效建立起疫情防控組織的架構體系和全社會點線面聯(lián)結的行動體系。另一方面，在風險治理中，各級基層黨組織要始終把黨的政治建設放在首位，全面貫徹新時代黨的組織路線，以黨風、政風、行風推動完善黨建引領下的應急管理體系，探索組織融合、功能融合、價值融合的公共衛(wèi)生應急管理體系，加強組織全面覆蓋與縱深推進，激發(fā)基層組織活力。在方艙醫(yī)院、集中隔離點等一線設立臨時黨組織，關鍵時刻發(fā)揮政治領導力，更好突出醫(yī)、患黨員的先鋒模范作用，為特殊時期扛起特殊擔當提供堅強的思想和組織保證。

圍繞風險應對要素，堅持黨建引領與科學指導并重，深化醫(yī)聯(lián)體成員單位與區(qū)域化黨建單位聯(lián)建，互聯(lián)互補，共促發(fā)展，突出基層黨組織統(tǒng)攬協(xié)調力建設，貫徹落實到突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險識別、防范、應對的全過程，提升風險應對的高效性與精準度。提升黨組織統(tǒng)攬協(xié)調功能融合的整體效應，把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉化為制度建設、社會治理、服務發(fā)展優(yōu)勢，推動黨的建設與社會治理、民生服務、科技創(chuàng)新等融為一體。堅持“以格為主、重心下移、責任到人”原則，細化工作指引，優(yōu)化工作流程，加強黨員干部隊伍下沉一線，分崗定責，夯實黨員網(wǎng)格長、小微網(wǎng)格長以及“五大員”職責，為公共衛(wèi)生服務發(fā)展、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對、城市衛(wèi)生安全韌性建設等夯實組織基礎。

堅持高標準融合，構建統(tǒng)一領導、權責匹配、權威高效的公共衛(wèi)生應急管理體系，整合疾控機構、醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、公眾四方力量，健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補“四位一體”工作模式，形成“防、控、治”聯(lián)動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理機制。依托智慧城市、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，推動黨建引領網(wǎng)格治理賦能疫情防控，織密“區(qū)域+單元+小微”三級網(wǎng)格體系，突出基于精細閉環(huán)的風險感知與敏捷響應，努力克服“協(xié)同惰性”。探索面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，提升應急處置能力和物資保障能力，確保生產鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，并切實關注高齡老齡、嬰幼兒、失能失智、殘障人士等特殊人群健康與生活保障，讓社會生產生活從“失序”到“治序”，再到恢復“秩序”。

（四）突出基層黨組織輿論引導力建設，強化突發(fā)風險溝通。突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的輿情，特別是被謠言裹挾的輿情真相，夾雜著意識形態(tài)的風險。輿情發(fā)酵的不可控未知因素較多，面對熱點輿情往往被動滯后，基層黨組織應積極作為、主動站前，加強言論敏感性，從疏堵雙方著手，而非擇點式“撲火”或燜蓋式“滅火”，對真實需求與實情進行疏導，對虛假信息及時封堵，以公開透明為準繩，鏟除謠言滋生、傳播的土壤，有效加強輿情初始發(fā)酵期與快速傳播期的相機應對。

（五）突出基層黨組織社會號召力建設，構筑群防群治的社會防線。全面深化疫情防控黨建引領社會動員，以基層社會工作黨組織為聚力單元，加強志愿服務、協(xié)商議事等多元參與，激發(fā)社會力量互動協(xié)作，形成黨建引領下的風險利益共同體，促進常態(tài)化向應急防控的社會動員快速轉換。根據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補、能力互助的思路，加強基層黨組織社會號召力和群眾感召力。廣泛凝聚群團組織、社會組織、市場主體、志愿者等，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”在社區(qū)治理中形成合力，進一步推動黨員下沉社區(qū)報到機制落實落地，提升社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任感。持續(xù)探索黨建先鋒引領、群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的運作機制，實現(xiàn)政府治理、民生服務和社會調節(jié)、防范風險的良性互動，建立社會力量與屬地銜接的應急保障供應預案機制，為提升應急管理效率與社會治理效能奠定基礎。