文 婧

［提 要］作為當(dāng)前最新的治理理論，韌性治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在遭遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)的持續(xù)適應(yīng)、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力提供了思路和方向。作為原武漢市重點(diǎn)扶持的20個(gè)貧困老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)過近年實(shí)踐探索，初步形成了一條扭轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困、重塑鄉(xiāng)村面貌的治理新模式，但這種模式在新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下也暴露出一些短板與問題。必須從韌性治理的邏輯出發(fā)，在構(gòu)建多元參與格局、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字化支撐等方面進(jìn)一步發(fā)力，方能推動(dòng)以鳳凰鎮(zhèn)為代表的超大城市遠(yuǎn)郊脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、問題的提出

以重大傳染病疫情等為重要表現(xiàn)形式的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，因其不易預(yù)測性、傳播廣泛性、危害嚴(yán)重性、應(yīng)急處置專業(yè)性等特點(diǎn)，不僅對人類身體健康和生命安全構(gòu)成極大危險(xiǎn)，也對一個(gè)國家的治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年以來，新冠肺炎疫情這一新中國成立以來防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，仍然在國內(nèi)呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)和點(diǎn)狀爆發(fā)態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成持續(xù)性沖擊。作為我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)在疫情防控常態(tài)化新階段，既要做到抓實(shí)抓細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，又要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理在“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”間的高效切換，顯然對其彈性和韌性提出了更高要求。

“韌性”（Resilience）一詞來源于拉丁文Resilio，本意是“回到最初的狀態(tài)”，早期多被應(yīng)用于工程技術(shù)、生態(tài)防護(hù)和城市建設(shè)領(lǐng)域，近些年公共管理視角下的韌性治理研究才逐漸進(jìn)入學(xué)者視野，并隨著新冠肺炎疫情全球大流行逐漸成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的新熱點(diǎn)。目前，國內(nèi)學(xué)者對韌性治理的研究主要集中在兩個(gè)方面：

一是用韌性理論對城市進(jìn)行有效治理，包括韌性城市建設(shè)、韌性社區(qū)建設(shè)和城市公共物品脆弱性風(fēng)險(xiǎn)治理等。朱正威、劉瑩瑩把“韌性”概念引入復(fù)合性災(zāi)難治理，認(rèn)為“韌性治理”是風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的新路徑，可能從根本上改變一個(gè)區(qū)域或城市應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的準(zhǔn)備方式。陳濤、羅強(qiáng)強(qiáng)把韌性治理看作是一種更具自主性、適應(yīng)性和變革性的可持續(xù)治理思路，為社區(qū)應(yīng)急管理的理念更新和實(shí)踐拓展提供了新視角。文婧、朱玲琳、朱正威、劉瑩瑩、楊洋等學(xué)者則以韌性城市理念為切入點(diǎn)，分別剖析了新冠肺炎疫情防控期間各個(gè)城市暴露出的問題，并從不同層面提出了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下韌性城市的構(gòu)建策略。

二是韌性理論向貧困治理領(lǐng)域邁進(jìn)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官，我國已完成消除絕對貧困問題的歷史目標(biāo)，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段。鄉(xiāng)村振興是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的重大戰(zhàn)略部署，也是后扶貧時(shí)代我國鄉(xiāng)村貧困治理的必然要求。許小玲認(rèn)為，韌性治理與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興在價(jià)值取向、治理主體及治理機(jī)制上具有高度契合性，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村治理能力具有重要意義。鞏蓉蓉、何定澤、吳本健指出，脆弱性治理適時(shí)轉(zhuǎn)向韌性治理，提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)主動(dòng)、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

盡管近年來學(xué)界對于貧困地區(qū)、脫貧地區(qū)基層治理進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但在韌性治理框架下進(jìn)行的相關(guān)研究成果并不多。特別是在新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的持續(xù)沖擊下，如何另辟蹊徑，尋找一條擁有持續(xù)適應(yīng)、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的韌性治理新路，是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理不斷演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是學(xué)界面臨的新課題、新任務(wù)。本文擬在“韌性治理”分析框架下，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—發(fā)現(xiàn)問題—解決問題”的研究思路，以原武漢市重點(diǎn)扶持的20個(gè)貧困老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——新洲區(qū)鳳凰鎮(zhèn)為例，系統(tǒng)考察該鎮(zhèn)近年來探索韌性治理的生動(dòng)實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，全面剖析在新冠肺炎疫情沖擊下這種治理模式暴露出的短板與問題，并對該鎮(zhèn)如何進(jìn)一步推進(jìn)韌性治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提出對策建議，以期為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下其他脫貧地區(qū)，特別是超大城市遠(yuǎn)郊脫貧地區(qū)求索鄉(xiāng)村善治之路提供些許借鑒。

二、韌性治理的內(nèi)涵及價(jià)值

作為當(dāng)前最新的治理理論，“韌性治理”與傳統(tǒng)的“應(yīng)急管理”“風(fēng)險(xiǎn)管控”不同，它把風(fēng)險(xiǎn)看作是一種應(yīng)然、常在的狀態(tài)，把特殊時(shí)期、特殊階段的“應(yīng)急治理”“脆弱性治理”納入一般時(shí)期的“常態(tài)化治理”過程，關(guān)注的不僅僅是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在遭遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)的響應(yīng)和應(yīng)對能力，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中多元主體的韌性水平，以及它們在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程中的自我修復(fù)和自我發(fā)展能力。在當(dāng)前新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)、高位頻發(fā)，以及各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大的背景下，脫貧地區(qū)由于基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱，更容易受到自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境等擾動(dòng)影響。韌性治理為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下脫貧地區(qū)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、降低社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性提供了理論導(dǎo)向，也為新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)指明了根本方向。

（一）韌性治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的根本方向

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和根本保障。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要求“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”。韌性治理特別強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性和治理過程的合作性，旨在通過建立包括各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多主體在內(nèi)的協(xié)同治理機(jī)制，最大程度發(fā)揮各個(gè)主體的自組織能力，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速產(chǎn)生聚合效應(yīng)，形成抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資源合力。韌性治理實(shí)質(zhì)上就是多元治理、協(xié)同治理，與中央文件改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的方向和路徑不謀而合。按照韌性邏輯構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力，能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量，靈活分配社會(huì)資源，凝神聚力破解鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的各類難題，最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

（二）韌性治理是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)各要素缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足，在我國以往的扶貧、減貧實(shí)踐中，國家強(qiáng)有力的行政干預(yù)和外部力量的注入發(fā)揮著重要作用。但是，隨著絕對貧困問題的歷史性解決，逐漸擺脫對扶貧政策的依賴，不斷提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾的自我發(fā)展能力，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必由之路。韌性治理本身便是一個(gè)從“主要依賴外界力量應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“自主主動(dòng)應(yīng)對”的概念，其核心是培養(yǎng)各主體的自我修復(fù)和自我發(fā)展能力。在所謂的“后扶貧時(shí)代”，只有協(xié)調(diào)好內(nèi)生力量和外來力量的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民的主體性形塑與建構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)全面振興。無論是從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧，還是從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來看，韌性治理都具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。

（三）韌性治理是提升脫貧地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的有效途徑

從現(xiàn)實(shí)情況來看，脫貧地區(qū)受制于基礎(chǔ)條件薄弱、資源稟賦差和內(nèi)生資源不足等多重困境，脆弱性和面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之其他地區(qū)更大。特別是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，脫貧地區(qū)既要具備應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)的能力，又要具備維護(hù)生產(chǎn)生活的能力，這顯然需要更系統(tǒng)的治理思維。韌性治理兼顧常態(tài)化治理與非常態(tài)化管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在遭遇沖擊和危機(jī)時(shí)的適應(yīng)、調(diào)節(jié)、恢復(fù)能力，致力于從整體上化解外部對社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)與威脅，并從社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、政治韌性、文化韌性等多個(gè)維度提出解決方案。雷曉康、汪靜關(guān)于陜西省平利縣的既有研究表明，韌性治理可以用來解釋高度復(fù)雜、脆弱和調(diào)節(jié)能力差的鄉(xiāng)村發(fā)展過程，能夠?yàn)槊撠毜貐^(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展提供創(chuàng)新的治理思路和推進(jìn)路徑。

三、鳳凰鎮(zhèn)的韌性治理實(shí)踐

鳳凰鎮(zhèn)隸屬于武漢市新洲區(qū)，地處大別山南麓、舉水河西岸，北臨麻城、紅安，自古便有“雞鳴三地”之稱，是武漢市典型的口子鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄19個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)距武漢市城中心70公里，是湖北省最早確立的大別山革命老區(qū)之一，也是武漢市曾經(jīng)重點(diǎn)扶持的20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。區(qū)域內(nèi)以山地丘陵為主，土地相對貧瘠，且年輕人大多外出務(wù)工，現(xiàn)實(shí)的耕作條件和人力資源嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。2015年，鳳凰鎮(zhèn)入選全國首批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，成為武漢“最后的小鎮(zhèn)”。以建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鳳凰鎮(zhèn)緊抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，因地制宜發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、大力健全村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、深度改善人居環(huán)境、創(chuàng)新完善“法治+村民自治”模式，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興成果的有效鞏固和提升，為超大城市遠(yuǎn)郊脫貧地區(qū)探索韌性治理之路提供了借鑒和啟示。

（一）因地制宜謀劃農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性

鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，深挖資源稟賦優(yōu)勢，按照“打造現(xiàn)代都市后花園”的目標(biāo)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)古法紅糖、精品苗木、茶葉種植、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。瞄準(zhǔn)全域旅游發(fā)展定位，探索“文旅、農(nóng)旅、產(chǎn)旅、城旅、居旅”發(fā)展模式，激發(fā)全民參與經(jīng)營大眾旅游項(xiàng)目、創(chuàng)建全域旅游的熱情。推進(jìn)鳳娃古寨、毛沖全域生態(tài)片區(qū)、東方神農(nóng)綠色蔬菜示范園區(qū)、綠洲源賽車小鎮(zhèn)和宏博泰七彩茶園觀賞區(qū)等五大園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，培育扶持和發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，開展全域旅游鏈條招商，以石骨山、陳田等2個(gè)歷史文化名村的時(shí)代印跡和文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，著力引進(jìn)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)的旅游龍頭企業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，放大人文優(yōu)勢，擦亮“傳奇石屋山、五彩鳳凰鎮(zhèn)”旅游品牌。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。突出“生態(tài)、特色、規(guī)模、品牌、效益”，做大做強(qiáng)菜果茶等特色產(chǎn)業(yè)，培育東方神龍、綠洲源等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，采取“農(nóng)業(yè)公司+合作社+貧困戶”的模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)，流轉(zhuǎn)土地31293.6畝，累計(jì)投入達(dá)到9億余元，2020年實(shí)現(xiàn)年銷售收入11.1億元，帶動(dòng)貧困戶303戶、795人。

（二）深度改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村環(huán)境韌性

鳳凰鎮(zhèn)高度重視交通、能源、水資源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，鎮(zhèn)、村聯(lián)手建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，深入開展人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。一是聚焦補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村道路、供水、污水、垃圾處理和網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)和綜合承載能力，搭建城鄉(xiāng)設(shè)施互通，資源共享的產(chǎn)城結(jié)合平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村四好公路綠化建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)設(shè)立全鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目信息庫，全鎮(zhèn)公路總里程達(dá)到148.62公里，鎮(zhèn)旅游環(huán)線被確定為“全省美麗農(nóng)村路”。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)河道、道路干線的管護(hù)，著力將河道、干道沿線建成鳳凰的綠色走廊。二是探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境整治工作。深入推進(jìn)垃圾分類、精準(zhǔn)滅荒、“廁所革命”、違法砂石料堆廠整治等重點(diǎn)工作，抓好環(huán)保督察整改，根治污染源頭，守牢生態(tài)底線。全面推行河湖長制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大河道、水庫、岸線巡查、保潔力度，整治河道采砂行為，創(chuàng)新小農(nóng)水長效管護(hù)模式，擴(kuò)大管護(hù)覆蓋面。大力開展“五清一改”行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)鞏固“清潔家園”和“六大清零”成果。

（三）創(chuàng)新完善“法治+村民自治”模式，提升鄉(xiāng)村社會(huì)韌性

為了提高鄉(xiāng)村治理水平，鳳凰鎮(zhèn)聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村治理體系規(guī)范，包括《村民自治章程》和《村規(guī)民約制定辦法》等，在法治先行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，初步形成了“法治+村民自治”鄉(xiāng)村治理模式。一是健全村民會(huì)議議事及參與事務(wù)管理機(jī)制。通過戶代表形式解決村民大會(huì)難以召集的問題，創(chuàng)造村民參與村民自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，在各村成立紅白理事會(huì)、外出務(wù)工人員互助理事會(huì)等，推動(dòng)村民形成精神上的共同體。二是持續(xù)推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。充分發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村民事糾紛中的獨(dú)特功能，倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗。深化“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”群防群治工作，充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）、組干部、網(wǎng)格員、中心戶長、老干部、老黨員等積極性，全面收集社情民意、矛盾糾紛、治安、事故隱患、自然災(zāi)害等各類信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早預(yù)防。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升應(yīng)急救援能力和協(xié)同處理能力，做好疫情防控、防汛抗旱、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)工作。

四、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下脫貧地區(qū)韌性治理的推進(jìn)路徑

經(jīng)過近年的實(shí)踐探索，鳳凰鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理體系等方面積極改革創(chuàng)新，初步形成了一條扭轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困、重塑鄉(xiāng)村面貌的治理新模式。這種模式經(jīng)受住了新冠肺炎疫情這一重大風(fēng)險(xiǎn)的沖擊與考驗(yàn)，在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等方面顯示出極大優(yōu)勢。但面對新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鳳凰鎮(zhèn)“平時(shí)”運(yùn)行有效的治理模式也暴露出一定的短板與問題：一是村民主體意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺位。作為疫情防控和鄉(xiāng)村振興的重要參與者，相當(dāng)一部分村民缺乏必要的主體意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以被動(dòng)服從政府防疫措施為主，參與群防群治的積極性不高。二是各主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不佳，合作機(jī)制有待優(yōu)化。三是產(chǎn)業(yè)融合不夠，線下市場依賴度過大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合不完善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。受“封路”“封村”等防控措施影響，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，一度出現(xiàn)積壓、滯銷現(xiàn)象。四是城鄉(xiāng)資源分配不均，應(yīng)急保障薄弱。與武漢市中心城區(qū)相比，鳳凰鎮(zhèn)的人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件仍然較差，在專業(yè)人員、應(yīng)急物資等方面存在一定差距。特別是信息化基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，既不利于應(yīng)對各類突發(fā)事件和開展常態(tài)化疫情防控工作，也無法很好推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，鳳凰鎮(zhèn)同剛剛打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的諸多鄉(xiāng)村地區(qū)一樣，不僅面臨著某些脫貧戶和脫貧村的返貧風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著村民生命財(cái)產(chǎn)安全受威脅、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序隨時(shí)被擾動(dòng)和打亂的風(fēng)險(xiǎn)，治理邏輯必須兼顧“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”之需。從鳳凰鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來看，脫貧地區(qū)特別是超大城市遠(yuǎn)郊脫貧地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持韌性治理的邏輯框架，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力，方能不斷提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，最大程度釋放治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建多元參與格局，推動(dòng)治理主體能力發(fā)展

韌性治理主張建設(shè)具有自組織力的組織系統(tǒng)，而構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是自組織的基礎(chǔ)。要持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，以區(qū)域化黨建為抓手，把政府各個(gè)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多元主體納入治理網(wǎng)絡(luò)。一是深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮鄉(xiāng)村自組織功能。不斷完善“四議兩公開”制度，擴(kuò)大村民自治范圍。借助QQ、微信、短信、郵件等新媒體形式，拓寬村民利益訴求表達(dá)渠道。建立村民參與治理的激勵(lì)機(jī)制，提高村民自我服務(wù)、自我發(fā)展和參與風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性。二是積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力。進(jìn)一步發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，培育和發(fā)展互助、文體等多元屬地社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)中信任、互惠、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等社會(huì)資本的存量。三是弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，大力培育村民共同體意識(shí)和公共精神。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心、文化廣場等陣地建設(shè)，通過開展形式多樣的民俗活動(dòng)、關(guān)愛活動(dòng)等，豐富村民的文化生活，增強(qiáng)村民的心理認(rèn)同和主體意識(shí)。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)治理資源擴(kuò)容延伸

基礎(chǔ)條件和內(nèi)生資源是決定脫貧地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)韌性治理、最終走向振興之路的關(guān)鍵因素。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，為鄉(xiāng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)進(jìn)行稟賦提升和資源擴(kuò)容顯得尤其重要，可以說，是提高其社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)面對外部沖擊時(shí)反應(yīng)能力的有效途徑。要立足于城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各類資源功能布局，提高脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的開放性。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通銜接。合理布局軌道交通、公路和交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程，構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)等，努力打造武漢市主城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)1小時(shí)通勤圈，積極引導(dǎo)城市資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。二是全力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“留空補(bǔ)缺”的方式，完善農(nóng)村農(nóng)田水利、通信、醫(yī)療、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。因地制宜建立“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，對常規(guī)的應(yīng)急物資如藥品、醫(yī)療設(shè)備等進(jìn)行“流動(dòng)式”儲(chǔ)備，提高鄉(xiāng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和應(yīng)對能力；三是對脫貧地區(qū)持續(xù)給予社會(huì)支持。有效整合“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)服務(wù)資源，常態(tài)化開展下沉活動(dòng)，通過社會(huì)團(tuán)體的資源嵌入破解鄉(xiāng)村資源困境。

（三）強(qiáng)化數(shù)字化支撐，確保治理機(jī)制高效暢通

抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供了新的手段支撐，使其更精準(zhǔn)、更高效、更智能。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)的韌性治理，必須順應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，大力推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建新功能，打造新產(chǎn)業(yè)，形成具有內(nèi)生韌性、能夠應(yīng)變未來的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。一是積極拓展鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。加大脫貧地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動(dòng)5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)全覆蓋，切實(shí)解決信息傳遞“最后一公里”的問題，使各類預(yù)警信息在災(zāi)害發(fā)生前就能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋地傳播給社會(huì)公眾，以最大限度發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾糾紛化解機(jī)制以及“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化、智能化技術(shù)手段為鄉(xiāng)村治理提質(zhì)賦能。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新電商助農(nóng)、數(shù)商興農(nóng)模式，提高市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。積極引進(jìn)或扶持發(fā)展信息化物流業(yè)，培育農(nóng)村數(shù)字化信息物流站所或中心，持續(xù)提升農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)速度，確保重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品管控有序、供給暢通、生產(chǎn)正常。