周群峰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)貫徹落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這是自2015年試行本出臺(tái)以來，時(shí)隔7年中央再次對(duì)此進(jìn)行修訂完善。

《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中組部負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，從實(shí)際情況看，干部隊(duì)伍整體上是過硬的，但有少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴(yán)重貽誤事業(yè)發(fā)展，“要把存在一定問題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來”。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨風(fēng)廉政建設(shè)更加凸顯出為政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特點(diǎn)。

他說，隨著反腐敗力度的加大，很多官員缺少擔(dān)當(dāng)精神，變得庸懶散，出現(xiàn)選擇性作為甚至不作為問題。中央看到這個(gè)苗頭后，及時(shí)出臺(tái)《規(guī)定》，也透露出進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理的信號(hào)。

2015年7月，中辦印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下稱試行本）。其中提到不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

試行本還列舉了不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、理想信念動(dòng)搖、組織觀念淡薄、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?0種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

今年，中央決定對(duì)試行本修訂完善，按照中組部負(fù)責(zé)人的說法，目的在于 “以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造堪當(dāng)時(shí)代重任的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，激勵(lì)全黨永葆‘趕考’的清醒和堅(jiān)定，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。

《規(guī)定》列舉了政治能力不過硬、理想信念動(dòng)搖、擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)、政績觀存在偏差等15種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

與試行本相比，增加的情形主要涉及擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)、政績觀存在偏差、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)等內(nèi)容。

值得注意的是，在對(duì)相同情形的表述方面，《規(guī)定》更為具體，政治標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

如提到“理想信念動(dòng)搖”時(shí)，試行本提到“在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)”;《規(guī)定》則表述為“在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度等重大原則問題上立場不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)”。

與試行本相比，《規(guī)定》的適用范圍更廣。

試行本的適用范圍為“中央和國家機(jī)關(guān)各部門、地方縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照?qǐng)?zhí)行”。

《規(guī)定》則適用于“各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

因適用范圍大幅度擴(kuò)大，《規(guī)定》也被外界解讀為涵蓋了所有廣義“體制內(nèi)的人”，且級(jí)別不限。

《規(guī)定》將國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增列為參照?qǐng)?zhí)行范圍，這個(gè)表述也引發(fā)了外界的關(guān)注。

毛昭暉表示，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部不是一個(gè)概念。通常來說，領(lǐng)導(dǎo)干部是指縣處級(jí)副職（及）以上者，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)意味著覆蓋了各級(jí)別的干部，“從相關(guān)表述分析，《規(guī)定》的適用范圍把所有履行公權(quán)力的機(jī)關(guān)都納入了進(jìn)來”。

湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過大量干部選拔工作。他告訴《中國新聞周刊》，《規(guī)定》擴(kuò)大適用范圍，也是適應(yīng)新形勢的需要，從實(shí)現(xiàn)國家“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)看，需要培養(yǎng)一大批有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。面?duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢的復(fù)雜背景，更需要優(yōu)化干部隊(duì)伍，通過調(diào)整，讓一部分干部下去，也能起到鯰魚效應(yīng)，激發(fā)廣大干部的工作激情和活力。

中組部負(fù)責(zé)人表示，要把存在一定問題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來。王明高認(rèn)為，這類干部不在少數(shù)，比如現(xiàn)在法律規(guī)定，國家工作人員受賄數(shù)額達(dá)到一定金額的，就可以認(rèn)定構(gòu)成受賄犯罪，有的可能受賄在這個(gè)金額以下，有的受賄后退還了，還有的存在一定作風(fēng)問題，但尚未引起惡劣影響，“今后，這類干部再不努力改變，也面臨被調(diào)整下去的可能性”。

毛昭暉稱，長期以來，對(duì)一些混官、庸官、懶官，缺少一個(gè)有力的懲戒制度?，F(xiàn)在中央通過黨內(nèi)法規(guī)，起到正向引導(dǎo)作用，可以加速干部的篩選和流動(dòng)，把不符合干部素養(yǎng)的存量清除掉。

《規(guī)定》中提到“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”。 干部“難下”問題是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。

據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委原常委、組織部原部長索耀樂曾表示，從個(gè)人成長進(jìn)步的角度講，干部多以職位的升遷衡量事業(yè)的成功程度，認(rèn)為被調(diào)整下來是件不光彩的事;從組織選人用人的角度講，總認(rèn)為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯的錯(cuò)誤嚴(yán)重，一般不會(huì)調(diào)下去，對(duì)推動(dòng)干部能下難以下大決心。

王明高稱，解決干部下的問題，向來都是一大難題。因?yàn)?，一旦讓他們下去，他們就感到得不到組織和同事信任，而且下去的話，個(gè)人待遇也受影響，甚至還可能受到周邊人的冷嘲熱諷。

在“能下”的渠道方面，試行本提到了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等6種情形。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了干部能下的7種渠道：問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等。

有分析認(rèn)為，《規(guī)定》探索了庸者下、劣者汰的組織機(jī)制，算得上是中共在體制改革上邁出的重要一步。這也釋放了兩個(gè)信號(hào)：中共要打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部作風(fēng);未來更多干部會(huì)因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不達(dá)標(biāo)被調(diào)職、問責(zé)，或被要求提前退休。

長期以來，對(duì)一些混官、庸官、懶官，缺少一個(gè)有力的懲戒制度?，F(xiàn)在中央通過黨內(nèi)法規(guī)，起到正向引導(dǎo)作用，可以加速干部的篩選和流動(dòng)，把不符合干部素養(yǎng)的存量清除掉。

與試行本相比，健康原因不再單獨(dú)列入一種渠道，而是并入了“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”之列。

多位受訪專家認(rèn)為，直接將“健康原因”明確為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的相關(guān)情形，凸顯了中央對(duì)這一條的重視程度。

毛昭暉表示，涉及“健康原因”的干部包含兩類：一是真的因健康問題不能履職者;二是遇到急難險(xiǎn)阻問題就以生病為由規(guī)避者。前者屬于生理原因，后者屬于心理原因，“不論哪一種情況，這類干部都可能影響正常工作”。

王明高告訴《中國新聞周刊》，過去一些真生病的干部，從自身利益考慮，不愿主動(dòng)下去，組織部門出于人性化考慮，不好開口讓他們下去。此外，還有一種情況是，有些人遇到難題時(shí)，不想擔(dān)責(zé)，想做太平官，為了逃避責(zé)任自稱生病?，F(xiàn)在《規(guī)定》予以進(jìn)一步明確后，也為調(diào)整這類干部提供了依據(jù)。

從一些相關(guān)案例看，“健康原因”也成為一些干部沒有擔(dān)當(dāng)，甚至是逃避調(diào)查的借口。

天津市紀(jì)委曾通報(bào)稱，寧河區(qū)市場監(jiān)管局黨委原書記馮志宏工作懈怠，抓班子帶隊(duì)伍要求不嚴(yán)、管理不力，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。為躲避與其他班子成員的矛盾，馮志宏長期“稱病”不上班。2016年，他累計(jì)請(qǐng)病假124天，造成嚴(yán)重不良影響。2017年2月，馮志宏被免職。

2021年1月，廣西河池市紀(jì)檢監(jiān)察刊文，介紹河池市民政局原局長韋立漢的受賄過程，并披露其在被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查后，多次裝病對(duì)抗調(diào)查。2020年7月，河池市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)韋立漢采取留置措施。被留置之初，韋立漢裝病、故意交代一些錯(cuò)誤的受賄金額、時(shí)間、地點(diǎn)，意圖干擾辦案人員視線。

河池市紀(jì)委監(jiān)委研究醫(yī)院給出的檢測報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，韋立漢身體各項(xiàng)指標(biāo)正常，數(shù)次“發(fā)病”均有偽裝以逃避調(diào)查的嫌疑。韋立漢眼看裝病無用，在證據(jù)面前，只好面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

《規(guī)定》還新增了“提前退休”的表述：對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，增加該表述，也是給干部提供了一個(gè)主動(dòng)卸任領(lǐng)導(dǎo)崗位的途徑，今后或許會(huì)進(jìn)一步制定放寬提前退休的出口。

從《規(guī)定》的內(nèi)容看，對(duì)于下去的干部也充滿了關(guān)愛，同時(shí)也給了他們通過努力“翻身”的機(jī)會(huì)。

如第九條提到：對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。第十條提到：對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，有針對(duì)性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

多位受訪者表示，《規(guī)定》要想順利貫徹執(zhí)行，還需要做好一些后續(xù)工作。

《規(guī)定》第八條稱，干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

毛昭暉建議，在實(shí)踐時(shí)，還應(yīng)賦予干部本人向做出決定的上級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)審的權(quán)利，這也更符合法律程序上的申訴要求。

此外，毛昭暉表示，對(duì)干部的黨紀(jì)政紀(jì)問題，有明顯的處分情節(jié)，容易界定。但《法規(guī)》中提到的責(zé)任心不強(qiáng)、精神狀態(tài)差、對(duì)群眾急難等問題不盡力等表述較難界定。所以，今后在操作層面，為避免一些規(guī)定流于形式，還需要出臺(tái)細(xì)則對(duì)一些表述具體化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門等機(jī)關(guān)在處理干部“能下”問題上的履職責(zé)任。

王明高指出，因各地、各行業(yè)等情況不同，中央只能從宏觀層面出臺(tái)《規(guī)定》，今后在具體實(shí)施時(shí)，各地還應(yīng)出臺(tái)配套的細(xì)則，這樣才能更好地實(shí)施。

中組部負(fù)責(zé)人也提到，各地區(qū)各部門可以依據(jù)本《規(guī)定》精神，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，通過進(jìn)一步細(xì)化完善、探索方法，提高制度的針對(duì)性、可操作性。

南京海關(guān)第四派駐紀(jì)檢組干部陳銀健告訴《中國新聞周刊》，從激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的角度看，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下可以讓隊(duì)伍更有活力。在具體執(zhí)行時(shí)，哪些人“能上能下”，要注重廣泛聽取群眾意見。