喬天宇 李由君 趙 越 譚 成 張平文,6*

1 北京大學(xué) 大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室 北京 100871 2 北京大學(xué) 數(shù)字治理研究中心 北京 100871 3 北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系 北京 100871 4 北京大學(xué) 工學(xué)院 北京 100871 5 北京大學(xué) 政府管理學(xué)院 北京 1000806 北京大學(xué) 數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 北京 100871

數(shù)字技術(shù)變革在微觀層面重塑著人際互動(dòng)[1]，在宏觀層面也在重塑著國家間關(guān)系，圍繞數(shù)字治理領(lǐng)域的競爭已成為當(dāng)下國家間競爭的焦點(diǎn)[2]。數(shù)字治理中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)正受到世界各國的關(guān)注。為應(yīng)對(duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各國（區(qū)域）①本文相關(guān)內(nèi)容將可能同時(shí)涉及國家和區(qū)域，但為表述上更加清晰且通暢，后文類似之處將全使用"國"或"國家"代指之。紛紛出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略文件，努力加快推進(jìn)各自國內(nèi)的數(shù)字治理建設(shè)步伐。國家之間正圍繞數(shù)字治理形成錯(cuò)綜復(fù)雜的合作與競爭局面，將可能重構(gòu)人類政治經(jīng)濟(jì)版圖，牽涉人類未來福祉。

由此，從整體上把握世界各國圍繞數(shù)字治理而形成的新格局狀況，已十分緊迫且重要。于我國而言，把握世界數(shù)字治理格局，尤其是對(duì)當(dāng)下圍繞數(shù)字治理領(lǐng)域呈現(xiàn)的現(xiàn)狀及走向進(jìn)行科學(xué)探索和精準(zhǔn)“畫像”，挖掘并研判數(shù)字治理格局的模式特征與發(fā)展趨勢(shì)，將為國家制定相關(guān)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也將為中國參與世界數(shù)字治理指明方向。采取何種理論視角與研究方法對(duì)數(shù)字治理格局開展宏觀分析與研判，是首先需要回答的問題。

1 數(shù)字治理與數(shù)字治理格局

1.1 數(shù)字治理的“兩種內(nèi)涵”和“兩重關(guān)注”

治理是指對(duì)一定范圍內(nèi)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)約的行動(dòng)，它是個(gè)綜合性概念，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域[3,4]。治理針對(duì)的領(lǐng)域不同，其目標(biāo)及行動(dòng)原則也存在較大差異。隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透，數(shù)字治理議題也開始受到各界關(guān)注。數(shù)字治理涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容與實(shí)踐活動(dòng)同樣極為豐富[5]，由此在概念內(nèi)涵上存在一定的模糊與混雜。本文采用以下方式理解數(shù)字治理的概念。

1.1.1 兩種內(nèi)涵：“通過數(shù)字的治理”和“對(duì)數(shù)字的治理”

（1）“通過數(shù)字的治理”，指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來提高治理活動(dòng)效果，側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)的工具屬性，將數(shù)字技術(shù)視作治理的手段與動(dòng)能。強(qiáng)調(diào)如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，如何利用數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而提升國家綜合競爭力，謀求國際優(yōu)勢(shì)地位。在“通過數(shù)字的治理”這一內(nèi)涵的指引下，對(duì)數(shù)字治理的研究工作需要先對(duì)各國數(shù)字化發(fā)展畫像，了解各國在數(shù)字化領(lǐng)域具備的實(shí)力，識(shí)別各國數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與限制條件，分析國家數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）“對(duì)數(shù)字的治理”，指將數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用結(jié)果作為治理的對(duì)象，通過治理活動(dòng)來優(yōu)化數(shù)字技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用可能帶來的各種影響。強(qiáng)調(diào)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，如何運(yùn)用公共政策與相關(guān)規(guī)制，對(duì)數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域中的滲透與應(yīng)用進(jìn)行有效規(guī)范與約束，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、有序的發(fā)展。在“對(duì)數(shù)字的治理”這一內(nèi)涵的指引下，對(duì)數(shù)字治理的研究工作需先圍繞各類數(shù)字規(guī)制體系開展，進(jìn)而考察這些數(shù)字規(guī)制體系與國家數(shù)字化發(fā)展之間的相互作用，以及它們對(duì)數(shù)字時(shí)代國家間關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。數(shù)字規(guī)制體系根據(jù)其約束范圍可劃分為 3 種類型：① 超國家范圍的規(guī)制，以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為代表；② 國家范圍的規(guī)制，如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》；③ 聯(lián)邦或地方范圍的規(guī)制，如美國的《加州消費(fèi)者隱私法案》。

數(shù)字治理的這兩種內(nèi)涵是根據(jù)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與治理活動(dòng)的關(guān)系而劃定的，依這種界定能覆蓋的相關(guān)行動(dòng)范圍更加廣泛，且能在不同治理目標(biāo)上，將數(shù)字治理同場景領(lǐng)域到國家行動(dòng)均聯(lián)系起來。

1.1.2 兩重關(guān)注：主權(quán)國家內(nèi)部的數(shù)字治理和全球數(shù)字治理

（1）關(guān)注主權(quán)國家內(nèi)部的數(shù)字治理。以數(shù)字為媒介，高度互聯(lián)的人類社會(huì)形態(tài)正在形成，但目前在很大程度上人類社會(huì)仍是基于主權(quán)國家框架的，主權(quán)國家依然主導(dǎo)著世界格局的發(fā)展與演化[6]。因此，討論數(shù)字治理問題還不能擺脫主權(quán)國家框架和由此建立的世界體系，各國的政治制度、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化依然是影響數(shù)字化發(fā)展的重要因素?？疾熘鳈?quán)國家內(nèi)部的數(shù)字治理需要對(duì)一國的狀況進(jìn)行全面刻畫。本文將從數(shù)字生態(tài)視角出發(fā)，提出一個(gè)用于刻畫數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字治理狀況的四要素框架。

（2）在超越主權(quán)國家的層面關(guān)注全球數(shù)字治理。數(shù)字化發(fā)展以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高連通性為主要特征[7]，數(shù)字治理有突破主權(quán)國家邊界的天然趨勢(shì)；跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)等事務(wù)中的諸多問題，涉及各國間的協(xié)調(diào)與合作。國家間也正在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字人才方面展開競爭。這些都表明，數(shù)字治理議題不能局限在主權(quán)國家內(nèi)部討論。

對(duì)數(shù)字治理的以上“兩重關(guān)注”并不能截然分開討論，全球數(shù)字治理尚無法脫離現(xiàn)有世界體系，仍深受國家內(nèi)部治理的影響。世界各國在長期發(fā)展中形成了很多獨(dú)特性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等方面，它們相互結(jié)合共同影響著國家間的合作與沖突。在數(shù)字時(shí)代，它們依舊左右著數(shù)字治理領(lǐng)域的國際秩序。由此，在考察數(shù)字治理時(shí)，需同時(shí)對(duì)這些方面的國家間差異予以高度關(guān)注。

1.2 作為結(jié)構(gòu)模式的數(shù)字治理格局

數(shù)字治理格局是指圍繞“通過數(shù)字的治理”和“對(duì)數(shù)字的治理”而形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)既可能是由各類參與主體互動(dòng)而形成的，也可能是對(duì)關(guān)鍵要素間所呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)而做的刻畫，還可能是要素與主體之間形成的相互作用模式。由于數(shù)字治理既要關(guān)注主權(quán)國家內(nèi)部的治理，也要關(guān)注超越主權(quán)國家的全球治理，對(duì)數(shù)字治理格局的研判也可以進(jìn)一步分為“對(duì)國家內(nèi)部數(shù)字治理格局的研判”和“對(duì)國際數(shù)字治理格局的研判”兩個(gè)層次。“對(duì)國家內(nèi)部數(shù)字治理格局的研判”主要針對(duì)主權(quán)國家，刻畫其數(shù)字治理關(guān)鍵要素的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與結(jié)構(gòu)，以及考察這些關(guān)鍵要素與作為數(shù)字治理主體的國家間形成的相互作用模式，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)一國發(fā)展?fàn)顩r的判斷。“對(duì)國際數(shù)字治理格局的研判”主要關(guān)注不同國家在數(shù)字治理領(lǐng)域形成的國家間關(guān)系結(jié)構(gòu)，并基于對(duì)這些關(guān)系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的刻畫與分析預(yù)判可能的演變趨勢(shì)。

研判數(shù)字治理格局具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在各國圍繞數(shù)字領(lǐng)域競爭日益激烈的背景下，對(duì)各國數(shù)字治理進(jìn)行畫像，將有利于分析各國的發(fā)展水平與模式，確定我國在數(shù)字治理格局中所處位置，明晰我國相對(duì)其他國家在數(shù)字化領(lǐng)域所具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，判斷我國與哪些國家在數(shù)字領(lǐng)域存在競爭甚或沖突的可能，進(jìn)而對(duì)國家間關(guān)系的未來演化做出預(yù)測。這些都將為我國制定未來數(shù)字化發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略提供支撐和依據(jù)。

研判數(shù)字治理格局的工作也具有深遠(yuǎn)的理論意義。本文在理論上闡發(fā)了一種數(shù)字生態(tài)視角，并將其應(yīng)用在對(duì)數(shù)字治理格局的研究之中。數(shù)字生態(tài)視角將注重?cái)?shù)字化發(fā)展與數(shù)字治理中呈現(xiàn)出的復(fù)雜性特征，考察其中涉及的各種關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)從整體性角度把握格局，將各層次上可能出現(xiàn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)看作相互作用下涌現(xiàn)的結(jié)果，而非孤立地考察各個(gè)數(shù)字化發(fā)展主體或要素。對(duì)此，后文還將予以詳細(xì)討論。

2 既有數(shù)字治理格局研究的“兩種視角”

數(shù)字治理格局雖為本文提出的新概念，但在過往文獻(xiàn)中，已有很多與研判數(shù)字治理格局目標(biāo)相近的工作。這些既有研究大體上可歸為兩類，它們采用了兩種不同的研究視角，分別是以主權(quán)國家為分析單位的個(gè)體視角（individual perspective）和以國家間互動(dòng)為分析單位的關(guān)系視角（relational perspective）。

2.1 以主權(quán)國家為分析單位的個(gè)體視角

目前，很多研究從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力角度評(píng)價(jià)主權(quán)國家的數(shù)字化發(fā)展水平。核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重被很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)作為衡量一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段[8-10]。然而，近有研究認(rèn)為，基于 GDP 框架測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在很多局限，很難刻畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的復(fù)雜性、多樣性等新特征[11]。國內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)以構(gòu)建指標(biāo)體系并測算指數(shù)的方式考察主權(quán)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在國際上，歐盟委員會(huì)從 2014年開始發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)”（DESI），從連通性、人力資本、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用、數(shù)字技術(shù)集成和數(shù)字公共服務(wù)等 5 個(gè)方面，評(píng)估了歐盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國內(nèi)的上海社會(huì)科學(xué)院、阿里研究院、中國信息通信研究院等產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界的研究機(jī)構(gòu)，也都發(fā)布過類似的指數(shù)報(bào)告[12,13]。這些指數(shù)共同點(diǎn)在于，都利用更多維數(shù)據(jù)綜合反映各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多樣性。這些研究大多顯示，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力已排在國際前列。

除數(shù)字經(jīng)濟(jì)外，還有研究同樣利用測算指數(shù)的方式，對(duì)各國在數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考察與比較。數(shù)字政府建設(shè)能為國家與社會(huì)各主體創(chuàng)造巨大利益[14]，其發(fā)展水平對(duì)判斷各國數(shù)字能力和國家能力至關(guān)重要。瑞典民主多樣性（V-dem）研究所關(guān)注一國政府的互聯(lián)網(wǎng)信息過濾能力與政府網(wǎng)絡(luò)安全能力[15]。聯(lián)合國發(fā)布的“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)”（EGDI）從在線服務(wù)、電子參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和地方在線服務(wù) 4 個(gè)維度衡量各國數(shù)字政府發(fā)展?fàn)顩r。上述提到的各種指數(shù)研究的共同點(diǎn)在于，都是以國家作為分析單位，重點(diǎn)考察主權(quán)國家數(shù)字化發(fā)展相關(guān)狀況，采用的都是一種國家個(gè)體視角。

還有研究針對(duì)各方數(shù)字化發(fā)展中呈現(xiàn)出的模式與特征做定性歸納，對(duì)數(shù)字規(guī)制模式的討論即屬此類，同樣多運(yùn)用國家個(gè)體視角。制定并完善規(guī)制體系以促進(jìn)或規(guī)范數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)是對(duì)數(shù)字進(jìn)行治理的主要手段；比較分析國家在數(shù)字規(guī)制上的模式異同也是研究數(shù)字治理的重要內(nèi)容。有文獻(xiàn)歸納了當(dāng)今世界上存在的 3 種數(shù)字規(guī)制典型模式，也代表 3 種不同基本價(jià)值取向：① 強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的資本屬性，提倡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、減少數(shù)據(jù)監(jiān)管，反對(duì)各種類型的數(shù)據(jù)保護(hù)主義——美國的數(shù)字規(guī)制體系屬此模式；② 看重?cái)?shù)據(jù)背后的個(gè)人權(quán)利，主張保護(hù)數(shù)據(jù)中的個(gè)人隱私——?dú)W盟屬此模式；③ 從注重?cái)?shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)采取一定的管制措施——中國總體來說屬此模式[16,17]。也有研究指出，除這 3 種典型模式外，其他國家也在探索獨(dú)特的數(shù)字規(guī)制體系，如：澳大利亞采用利益均衡原則下的折衷型數(shù)據(jù)立法[18]；韓國、印度嘗試推出不同于中美的數(shù)字規(guī)制[19]。

2.2 以國家互動(dòng)為分析單位的關(guān)系視角

以國家間互動(dòng)作為基本分析單位，刻畫一國在多國互動(dòng)中占據(jù)的結(jié)構(gòu)性位置，正逐漸被一些研究應(yīng)用，屬關(guān)系視角。國家間互動(dòng)關(guān)系中蘊(yùn)含著很多國家主體屬性不能揭示的信息[20,21]。國際貿(mào)易是國家間互動(dòng)關(guān)系的典型表現(xiàn)，目前相關(guān)研究也多圍繞國際貿(mào)易展開。在國內(nèi)，龐珣和何晴倩[22]的研究是從國家間互動(dòng)關(guān)系入手分析國際格局狀態(tài)及演化的最新成果，他們利用多地區(qū)投入-產(chǎn)出表數(shù)據(jù)系統(tǒng)刻畫全球價(jià)值鏈，將其作為一種流動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)來分析，但卻并非專門圍繞數(shù)字領(lǐng)域的考察。馬述忠等[23]分析了全球 59 個(gè)國家間數(shù)字貿(mào)易，該研究盡管關(guān)注了貿(mào)易這種國家間互動(dòng)形式，也專門針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域，但更多還是從國家規(guī)模角度測算一國的貿(mào)易額、信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品進(jìn)口占比等，未涉及互動(dòng)關(guān)系本身及結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上看這仍類似前一種基于主權(quán)國家的研究工作。

除產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易外，數(shù)字領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)品的跨國引用或使用也是既往相關(guān)研究的焦點(diǎn)，同樣體現(xiàn)國家間在數(shù)字領(lǐng)域的互動(dòng)。《2019 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》[24]利用過去幾十年來各國創(chuàng)新者在專利和科學(xué)出版物檔案中留下的地理足跡數(shù)據(jù)，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過考察國家在該互動(dòng)結(jié)構(gòu)中所處位置來判斷國家實(shí)力。

在上述兩種視角中，個(gè)體視角常用于關(guān)注各國內(nèi)部的數(shù)字治理狀況，目前圍繞數(shù)字發(fā)展的一些特定維度，已有相對(duì)豐富的成果；關(guān)系視角能用于判定一國在國家互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中所處的結(jié)構(gòu)性位置，但目前圍繞數(shù)字領(lǐng)域的專門探索尚不多見。

2.3 既有“兩種視角”的不足

在將數(shù)字治理格局作為一個(gè)整體予以分析上，既有兩種視角均顯出一定不足。個(gè)體視角能對(duì)一國狀況給出細(xì)致刻畫和分析，但以國家為分析單位、針對(duì)各國的單獨(dú)考察，明顯忽略了國家間關(guān)系中可能反映出的特征。關(guān)系視角盡管能彌補(bǔ)這一缺陷，但又多局限在國家間關(guān)系這一單一層次上，可能會(huì)缺乏對(duì)國內(nèi)格局狀況的深入理解。僅考察國家間關(guān)系，也難以把握兩種分析單位層次之間可能存在的反饋互動(dòng)。本文希望闡發(fā)一種生態(tài)視角（ecological perspective），其在理念上對(duì)整體性更加強(qiáng)調(diào)，具有更廣闊的視野和寬泛的問題領(lǐng)域，能夠同時(shí)兼顧個(gè)體視角和關(guān)系視角的特點(diǎn)，容納二者各自側(cè)重的研究問題，在數(shù)字治理格局研判上更具優(yōu)勢(shì)。

3 數(shù)字生態(tài)視角下的數(shù)字治理格局研判

3.1 數(shù)字生態(tài)視角

3.1.1 生態(tài)視角及其關(guān)注

生態(tài)是一個(gè)用以描述生物與環(huán)境間相互作用關(guān)系的集合概念，指在一定范圍內(nèi)各類生物有機(jī)體間的相互作用關(guān)系，以及有機(jī)體與影響它們發(fā)展的自然或人造環(huán)境要素間相互作用關(guān)系的總和[25]。對(duì)各種關(guān)聯(lián)性的關(guān)注是生態(tài)視角最顯著的特征。生態(tài)研究最初雖是生物學(xué)的一個(gè)分支，但其特別注重關(guān)聯(lián)性的理念對(duì)很多其他學(xué)科都產(chǎn)生過重要的啟發(fā)與影響。

生物生態(tài)學(xué)關(guān)注不同層次上的生物組織及其中的相互作用關(guān)系。這是因?yàn)椴煌叨壬辖M織的特征與動(dòng)態(tài)都存在明顯差異。由此，研究生態(tài)首先要給定關(guān)注的范圍與層次。個(gè)體生態(tài)、種群生態(tài)、群落生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)構(gòu)成生物生態(tài)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注的不同層次，它們面對(duì)不同類型的主體與相互關(guān)系。

對(duì)生物集聚現(xiàn)象的關(guān)注以及從互動(dòng)角度理解聚集并解釋新群體形成也是生態(tài)學(xué)思路的一大特色。在一定生態(tài)層次上，生物體集聚現(xiàn)象可能十分明顯。個(gè)體生物間通過互動(dòng)及與周遭環(huán)境互動(dòng)而聚集成群。不同種群間也可以通過互利等相互作用形式實(shí)現(xiàn)物種間共生，最終導(dǎo)致更大規(guī)模生物群落的出現(xiàn)與進(jìn)化。

現(xiàn)代生態(tài)學(xué)在方法論上傾向于整體論，而非還原論。這是由于在生態(tài)組織層次的各尺度上，都存在獨(dú)特的、不可還原的涌現(xiàn)屬性[26]。但現(xiàn)代生態(tài)學(xué)主張的整體論并非認(rèn)為整體不能被分割，而是強(qiáng)調(diào)不應(yīng)僅僅孤立地考察各個(gè)部分，要以一種更現(xiàn)實(shí)的方式分析構(gòu)成整體的各部分間的復(fù)雜相互作用，同時(shí)也對(duì)跨層次間相互作用予以關(guān)注。

生態(tài)研究十分重視各種動(dòng)態(tài)和演化進(jìn)程。無論種群，還是生物群落，都是在動(dòng)態(tài)中形成并演化的。無論生物體間的競爭與合作，還是作為開放系統(tǒng)的生態(tài)單元與環(huán)境間發(fā)生的各種能量與物質(zhì)的交換，也都是隨時(shí)間而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的過程。

以上討論涉及的生態(tài)視角關(guān)注可歸納為 5 個(gè)方面：①關(guān)聯(lián)性，即重點(diǎn)關(guān)注主體之間、環(huán)境要素之間以及主體與環(huán)境要素之間的各種相互作用，而非孤立地考察主體或要素；②層次性，生態(tài)學(xué)將屬于不同層次的多種關(guān)系類型，甚至多層之間的復(fù)雜相互作用都納入視域并予以綜合研究；③聚集性，關(guān)注由主體間互動(dòng)而帶來的新集聚或新主體形成現(xiàn)象；④整體性，突顯對(duì)有機(jī)整體及涌現(xiàn)屬性的關(guān)注，避免落入還原論窠臼；⑤動(dòng)態(tài)性，十分重視各種動(dòng)態(tài)及演化進(jìn)程。

生態(tài)視角被其他學(xué)科廣泛借鑒，不僅應(yīng)用在對(duì)自然界的研究中，相關(guān)理念也影響著對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的研究。早在 20世紀(jì) 30年代，美國社會(huì)學(xué)家 Park 曾提出過“人類生態(tài)”（human ecology）的概念，主張運(yùn)用生態(tài)視角研究人類社會(huì)。Park[27]認(rèn)為，研究人類生態(tài)與研究自然界生態(tài)類似，也是要考察“人類的相互依賴關(guān)系以及人與其所處環(huán)境之間的關(guān)系”。在人類生態(tài)理念引領(lǐng)下，以 Park 為代表的芝加哥學(xué)派開啟了美國本土社會(huì)學(xué)對(duì)工業(yè)社會(huì)的研究進(jìn)程，通過重點(diǎn)關(guān)注正式與非正式制度約束下社會(huì)成員間的共生與沖突關(guān)系，研究城市這個(gè)由人口與地域空間共同構(gòu)建的社會(huì)有機(jī)體。伴隨著生態(tài)視角在社會(huì)科學(xué)中的擴(kuò)散，生態(tài)概念也有了更廣泛的外延與更多樣的表達(dá)[28]。

3.1.2 數(shù)字生態(tài)視角及其應(yīng)用

數(shù)字生態(tài)視角是生態(tài)視角在研究數(shù)字化發(fā)展中面對(duì)新現(xiàn)象與新問題時(shí)的自然延展，也是一種研究數(shù)字治理格局的重要理論視角。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到數(shù)字社會(huì)，人類的生產(chǎn)、生活始終處在一定的生態(tài)單元之中。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們雖然沒有關(guān)于生態(tài)的系統(tǒng)性理論知識(shí)，但也能自覺運(yùn)用生態(tài)視角來應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)局域治理。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，人類居住空間由分散的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至人口密集的城市，人與人之間的關(guān)系及相互作用逐漸增強(qiáng)。于是也就有了 Park 等社會(huì)學(xué)者注意到高頻度、高密度人類互動(dòng)，以及由此帶來的整體性變遷。由他們開創(chuàng)的主動(dòng)將生態(tài)理念應(yīng)用到研究人群、社區(qū)、城市中的思路[27,29]，為理解工業(yè)時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)象并有效實(shí)施治理提供了依據(jù)和入手點(diǎn)。數(shù)字化顯著改變了人類社會(huì)的基本形態(tài)及特征，數(shù)字技術(shù)的作用下的人類活動(dòng)空前連通與復(fù)雜，高度連通和復(fù)雜互動(dòng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比以往任何時(shí)候都呈現(xiàn)出不可分割的有機(jī)整體狀態(tài)。數(shù)字生態(tài)的理論視角將承襲生態(tài)研究中對(duì)關(guān)聯(lián)性與整體性等關(guān)注的特點(diǎn)，會(huì)把數(shù)字化發(fā)展及其影響作為一個(gè)有機(jī)整體加以考量。由此，在研究數(shù)字化發(fā)展相關(guān)問題中應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角將具有天然優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字生態(tài)并非一個(gè)抽象概念。由該視角指引的研究需要關(guān)注數(shù)字化發(fā)展及數(shù)字治理的各種具體表現(xiàn)與多樣形態(tài)。數(shù)字生態(tài)也并非一種專屬視角。相反，它是一種可推廣的一般性視角，并不局限應(yīng)用在國際數(shù)字治理格局研究中。事實(shí)上，目前已有文獻(xiàn)將該視角用于評(píng)估中國各省市數(shù)字化發(fā)展水平，以及研究數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵特征[13,30]。

除理論啟發(fā)外，生態(tài)研究已發(fā)展有一套相對(duì)成熟的研究方法與技術(shù)工具。應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角研判數(shù)字治理格局，借鑒這些方法與工具也十分必要。

3.2 數(shù)字生態(tài)視角下數(shù)字治理格局的研判方法

數(shù)字生態(tài)視角下對(duì)各國數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字治理整體狀況進(jìn)行畫像并給出評(píng)判。評(píng)判圍繞 4 個(gè)方面展開：①數(shù)字基礎(chǔ)，是開展數(shù)字治理的基本條件；②數(shù)字能力，與數(shù)字治理能取得的成果與效能高度相關(guān)；③數(shù)字應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)在具體場景中落地的體現(xiàn)；④數(shù)字規(guī)制，作為“對(duì)數(shù)字的治理”手段，同時(shí)也構(gòu)成了影響數(shù)字化發(fā)展的制度環(huán)境。就像 Park[27]在考察人類生態(tài)時(shí)從人口、人造物、習(xí)俗與觀念、自然環(huán)境等要素入手一樣，可將數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字規(guī)制視作為數(shù)字生態(tài)的 4 個(gè)核心要素。不同于以往多數(shù)研究側(cè)重其中 1 個(gè)或某 2—3 個(gè)，數(shù)字生態(tài)視角下的研究首先希望能對(duì)數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字治理做一個(gè)更全面的刻畫。這也是數(shù)其注重整體性的體現(xiàn)。進(jìn)一步，針對(duì)這 4 個(gè)維度做更細(xì)致的操作化與測量，搭建了包含 10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 26 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系；進(jìn)一步，從 28 個(gè)數(shù)據(jù)源②這28個(gè)數(shù)據(jù)源大體上包含了5種類型：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來自一些權(quán)威國際組織（如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行）或?qū)ｉT行業(yè)機(jī)構(gòu)（如國際電信聯(lián)盟）發(fā)布的基本統(tǒng)計(jì)信息；既有指數(shù)型數(shù)據(jù)，主要是由國內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布，經(jīng)一定測算程序得到，能反映一國在特定方面發(fā)展水平或相對(duì)排名狀況的得分結(jié)果，如萬維網(wǎng)基金會(huì)公布的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”指數(shù)；微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織做的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)其中一些能反映數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總得到國家層面測度結(jié)果；文本型數(shù)據(jù)，主要指反映數(shù)字規(guī)制狀況的各國法律文本數(shù)據(jù)，由編碼員根據(jù)給定框架編碼；以及部分來自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)。收集了 41 個(gè)國家的數(shù)據(jù)，測算數(shù)字生態(tài)指數(shù)[31]。在此基礎(chǔ)上，通過比較上述要素的相對(duì)發(fā)展水平，可進(jìn)一步區(qū)分各國數(shù)字化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。還可通過對(duì)各要素間相互作用的分析，識(shí)別數(shù)字生態(tài)耦合的結(jié)構(gòu)性特征。通過分析發(fā)展模式與數(shù)字規(guī)制體系之間的相互建構(gòu)，可更深入理解各國內(nèi)部數(shù)字治理格局呈現(xiàn)出的差異。

數(shù)字生態(tài)視角下分析各類主體間關(guān)系及關(guān)系間的互依結(jié)構(gòu)。近年來，網(wǎng)絡(luò)分析方法被更多運(yùn)用到生態(tài)研究中[32-34]。數(shù)字生態(tài)視角下的數(shù)字治理格局研判也可借鑒相關(guān)思路。通過收集能反映國家間互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（如數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字治理相關(guān)協(xié)定等）③對(duì)于反映數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易的國家間互動(dòng)數(shù)據(jù)，主要通過聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）獲得；對(duì)于數(shù)字治理相關(guān)協(xié)定數(shù)據(jù)，主要是由課題組成員通過檢索相關(guān)協(xié)定內(nèi)容整理得到。，運(yùn)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)分析工具，呈現(xiàn)國家間互依的結(jié)構(gòu)性特征，并推斷各國所占據(jù)的生態(tài)位。這將有助于形成關(guān)于國家間存在競爭甚至沖突，抑或合作聯(lián)盟等的生態(tài)性判斷。

圖1 以針對(duì)中國、美國、歐盟（以下簡稱“中美歐”）為例，給出了一個(gè)應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角研判數(shù)字治理格局的基本技術(shù)路線。研究可進(jìn)一步分為中美歐內(nèi)部數(shù)字治理格局研判和中美歐國際數(shù)字治理格局研判兩大部分，其中前者著重從 4 個(gè)維度針對(duì)國家數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字治理整體狀況的畫像，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國家狀況加以對(duì)比，后者著重分析國家間互動(dòng)結(jié)構(gòu)及總結(jié)中美歐三方圍繞數(shù)字領(lǐng)域呈現(xiàn)出的互動(dòng)模式。從圖 1 中能看到，在數(shù)字生態(tài)視角的指引下，各部分研究都十分注重對(duì)關(guān)聯(lián)性的考察。

圖1 中美歐數(shù)字治理格局研判技術(shù)路線Figure 1 Technical route of studies on pattern of digital governance emerging among China, United States, and European Union

4 總結(jié)與展望

目前世界各大國圍繞數(shù)字治理展開的競爭日趨激烈。研判當(dāng)下數(shù)字治理格局緊迫且重要，將為中國更好參與世界數(shù)字治理指明方向。本文首先從“兩重內(nèi)涵”和“兩種關(guān)注”的角度闡述了對(duì)數(shù)字治理的理解，回顧了既有研究的“兩種視角”，并指出這兩種視角在把握數(shù)字治理格局的整體性上存在一定不足。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種用于研判數(shù)字治理格局的數(shù)字生態(tài)視角，該理論視角受生態(tài)研究啟發(fā)，對(duì)數(shù)字化發(fā)展中的關(guān)聯(lián)性、層次性、聚集性、整體性與動(dòng)態(tài)性更為關(guān)注。

與既有相關(guān)研究比較，應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角研判數(shù)字治理格局，優(yōu)勢(shì)至少體現(xiàn)在 4 個(gè)方面：①數(shù)字生態(tài)視角契合數(shù)字時(shí)代高度互聯(lián)、復(fù)雜互動(dòng)的總體特征。數(shù)字連通使得當(dāng)下人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都要更加頻繁且緊密，以一種注重關(guān)聯(lián)性和整體性的態(tài)度看待數(shù)字化發(fā)展，有利于對(duì)其中各種互動(dòng)結(jié)構(gòu)做全面考察。②數(shù)字生態(tài)視角將能關(guān)聯(lián)更寬闊、廣泛的問題域。由于對(duì)層次性和整體性的重視，數(shù)字生態(tài)視角下的數(shù)字治理格局研究面對(duì)的內(nèi)容將更加豐富，不僅會(huì)關(guān)注數(shù)字治理的關(guān)鍵要素以及要素之間的關(guān)系，還會(huì)關(guān)注不同層次上的數(shù)字治理主體間關(guān)系，由主權(quán)國家間互動(dòng)建構(gòu)的治理格局也自然進(jìn)入了研究視閾[35]。③數(shù)字生態(tài)視角將提供一些適當(dāng)?shù)睦碚摳拍?，幫助研究者更有穿透力地捕捉關(guān)鍵問題，理解數(shù)字治理格局。比如，用生態(tài)位概念刻畫主體與環(huán)境互動(dòng)時(shí)所處位置，將為預(yù)測主體的“生存”機(jī)會(huì)變動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[36]。④數(shù)字生態(tài)視角還可有效提示研究者關(guān)注數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字連接復(fù)雜性可能會(huì)帶來無法預(yù)見的系統(tǒng)性崩潰，數(shù)字治理也面對(duì)著高度的不確定性。無論是一國內(nèi)的治理，還是國際治理都要面臨理念和方式的重大變革。數(shù)字生態(tài)視角對(duì)關(guān)聯(lián)性的看重，時(shí)刻提醒要注意數(shù)字時(shí)代中那種由微小錯(cuò)誤或擾動(dòng)可能帶來嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)[37]，也提示了開展復(fù)雜治理探索的必要[38]。

數(shù)字生態(tài)視角下的數(shù)字治理格局研判是一項(xiàng)典型的具有“宏觀關(guān)照”的研究工作[39]。這一主題下的后續(xù)研究將首先圍繞中美歐展開，也希望針對(duì)中美歐數(shù)字治理格局研判的工作能成為本土社會(huì)科學(xué)宏觀量化研究的一項(xiàng)有益嘗試，在發(fā)揮數(shù)字生態(tài)視角與相應(yīng)研究方法優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更具治理與制度價(jià)值，為國家制定相關(guān)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略提供科學(xué)的現(xiàn)實(shí)性依據(jù)。