黃朝椿

中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100049

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書(shū)記多次就數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)建設(shè)提出明確要求。中央文件多次就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)作出明確部署。圍繞加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，學(xué)界和業(yè)界展開(kāi)了深入研究和艱辛探索，然而，由于對(duì)數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究不夠，特別是依賴于對(duì)其他要素市場(chǎng)的簡(jiǎn)單模仿，而針對(duì)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的研究又滑向了側(cè)重需求側(cè)問(wèn)題的解決，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)出現(xiàn)了“有數(shù)無(wú)市”“有市無(wú)數(shù)”的現(xiàn)象。2022年6月22日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度”。這一關(guān)于數(shù)據(jù)要素“分類(lèi)分級(jí)分置”確權(quán)利用的思路，為從供給側(cè)著手突破數(shù)據(jù)要素流通交易的理論問(wèn)題，探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置提供了新的分析方法和實(shí)踐路徑。

1 為什么要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)？

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)、海量式集聚態(tài)勢(shì)。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，2016年中國(guó)數(shù)據(jù)總量為 4 ZB，2020年增加到 64 ZB，預(yù)計(jì) 2026年可達(dá)到 1024 ZB[1]；2016年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模為 62 億元，2020年達(dá)到 545 億元，預(yù)計(jì) 2026年將突破 1749 億元[2]（圖 1）。

圖1 2016—2024年中國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模及數(shù)據(jù)市場(chǎng)[1,2]Figure 1 China’s data scale and data market from 2016 to 2024[1,2]

為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)表現(xiàn)了極大熱情。根據(jù)黃麗華等[3]的統(tǒng)計(jì)，2014-2021年我國(guó)建設(shè)了 31 個(gè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，目前還有 12 個(gè)處于擬建狀態(tài)。在已建數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)中，有 19 個(gè)處于停止運(yùn)營(yíng)或沒(méi)有網(wǎng)站狀態(tài)，超過(guò)了總數(shù)的 60%；繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的 12 個(gè)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，市場(chǎng)交易也呈現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)企業(yè)少、交易數(shù)據(jù)少、成交金額少“三少”狀況（圖 2）。

結(jié)論1：以上分析說(shuō)明了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，而數(shù)據(jù)要素交易卻止步不前；另一方面，盡管數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)普遍困難，但并沒(méi)有阻止各地新建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的熱情。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)狀給出的思考是：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)冷冷清清，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻紅紅火火。反過(guò)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素是否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置是不是并不影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？答案需要具體分析。根據(jù)鮮祖德和王天琪[4]的測(cè)算，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值從 2012年35825.4 億元增長(zhǎng)到 2020年79637.9 億元，年均增速 10.50%；“十四五”期間年均增速將達(dá) 12.06%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于 3 個(gè)方面：

（1）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，得益于公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放。2017年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》之后，全國(guó)地級(jí)及以上政府推出的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量從 2017年的 20 個(gè)增加到 2021年10月193 個(gè)①?gòu)?fù)旦DMG. 2021年度中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告. (2022-01-24). http://news.sohu.com/a/518794729_483389.。各級(jí)政府公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，滿足了企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)的數(shù)據(jù)需求。

（2）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)看，得益于消費(fèi)領(lǐng)域的主導(dǎo)。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源首先在消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用，消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要形態(tài)。消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)最大的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)記錄與消費(fèi)過(guò)程具有同步性、易得性。消費(fèi)者的交易行為即將個(gè)人資料、信息、特征數(shù)據(jù)留在平臺(tái)，成為商家的商業(yè)數(shù)據(jù)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)以外的渠道獲得數(shù)據(jù)。

（3）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體看，得益于免費(fèi)數(shù)據(jù)的紅利。數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性尚無(wú)一致的結(jié)論，各國(guó)法律也沒(méi)有給出最終的答案，這在客觀上為企業(yè)憑借行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)搜集數(shù)據(jù)并實(shí)際擁有數(shù)據(jù)提供了免費(fèi)數(shù)據(jù)紅利。

結(jié)論2：進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，公共數(shù)據(jù)的紅利，以消費(fèi)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有的數(shù)據(jù)易得性，大型平臺(tái)公司占有數(shù)據(jù)的便利性，使得企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)閿?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的滯后而影響其對(duì)于數(shù)據(jù)的獲取。

接下來(lái)的問(wèn)題是：依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素資源配置方式，能不能或者在以后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然可以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于數(shù)據(jù)要素資源配置的需要？

根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模及其發(fā)揮的作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為 3 個(gè)階段（圖 3）：① 公共數(shù)據(jù)占主體地位的階段，政府部門(mén)掌握著大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)在公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享；② 企業(yè)數(shù)據(jù)占主體地位的階段，隨著產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用將依托數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行資源配置；③ 個(gè)人數(shù)據(jù)占主體地位的階段，隨著現(xiàn)實(shí)世界虛擬化、數(shù)字化進(jìn)程加快，到元宇宙時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用將更加注重有效治理，建設(shè)有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

圖3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的3個(gè)發(fā)展階段Figure 3 Three stages of development of digital economy

結(jié)論3：隨著社會(huì)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)的普及運(yùn)用，必將產(chǎn)生更大規(guī)模、更高價(jià)值的企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置數(shù)據(jù)資源顯得更為重要和緊迫。

2 加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)是什么？

本文對(duì)原貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所（以下簡(jiǎn)稱“貴交所”）進(jìn)行了典型研究。貴交所的典型意義體現(xiàn)在“3個(gè)第一”：① 貴交所是全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所；② 貴交所地處我國(guó)第一家國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)——國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，多家知名企業(yè)數(shù)據(jù)中心集聚貴陽(yáng)；③ 貴交所是第一家被明確賦予“數(shù)據(jù)要素流通”試驗(yàn)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。在數(shù)據(jù)集聚地、數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)研究數(shù)據(jù)交易問(wèn)題，具有較為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論說(shuō)服力。

貴交所過(guò)去 7年可以分為 3 個(gè)發(fā)展階段（表 1）：① 起步期（2015—2016年），主要是搭建平臺(tái)，探索交易制度和經(jīng)營(yíng)模式；② 技術(shù)、資質(zhì)積累期（2017—2019年），獲得了國(guó)家多項(xiàng)技術(shù)認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)；③ 二次創(chuàng)業(yè)（2020年以來(lái)），完成整合重組，股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為完全國(guó)有，以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所名稱繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

表1 貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所 3 個(gè)階段發(fā)展歷程Table 1 Three stages of development of Guiyang Global Big Data Exchange

針對(duì)貴交所 7年艱辛探索存在的問(wèn)題，本文在貴州大數(shù)據(jù)管理部門(mén)和企業(yè)員工中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷 80 份，收回 80 份，有效問(wèn)卷 80 份。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)，受訪者把數(shù)據(jù)確權(quán)難、交易模式有局限、沒(méi)有數(shù)據(jù)源排在了前三位（圖 4），這一調(diào)研結(jié)果體現(xiàn)了與理論分析的一致性。

圖4 對(duì)貴交所數(shù)據(jù)要素交易有關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查Figure 4 Results of questionnaire on data transaction issues of Guiyang Global Big Data Exchange

根據(jù)對(duì)貴交所的典型研究結(jié)論，本文認(rèn)為，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，需要遵循數(shù)據(jù)要素“分類(lèi)分級(jí)分置”確權(quán)利用的思路，重點(diǎn)研究和破解 3 個(gè)問(wèn)題。

2.1 數(shù)據(jù)要素的確權(quán)問(wèn)題

在問(wèn)卷調(diào)查中，數(shù)據(jù)確權(quán)難排在第 1 位。已有研究關(guān)注了數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延，主要有新型人格權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、商業(yè)秘密說(shuō)等[5]，但都沒(méi)有從根本上解決數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。事實(shí)上，數(shù)據(jù)是對(duì)于事實(shí)主體的記錄[6]。任何一個(gè)數(shù)據(jù)，都包含事實(shí)主體和記錄主體，這就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“二重性”。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣，具有所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等“一般權(quán)利”，同時(shí)，數(shù)據(jù)還具有其他生產(chǎn)要素不具有的隱私權(quán)、許可權(quán)、刪除權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、更正權(quán)等“特殊權(quán)利”[7]。無(wú)論把產(chǎn)權(quán)賦予數(shù)據(jù)事實(shí)主體，或者數(shù)據(jù)記錄主體，還是兩者共有而分別行使不同權(quán)利，都會(huì)因數(shù)據(jù)同時(shí)包含兩個(gè)主體而使確權(quán)問(wèn)題進(jìn)入兩難處境。即使法律有明確的規(guī)定，也難以在事實(shí)上解決確權(quán)問(wèn)題。近年美國(guó)法院對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛的判決，很多都沒(méi)有適用數(shù)據(jù)相關(guān)法律，而普遍采用了合同法規(guī)定。

根據(jù)“分類(lèi)分級(jí)分置”的思路，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)確權(quán)（表 2）。①公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是指具有管理公共事務(wù)職能的組織和提供公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)③概念源于2022年1月21日十三屆浙江省人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。。公共數(shù)據(jù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)權(quán)，其中包含的企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)根據(jù)法律界定所有權(quán)。②企業(yè)數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或交易過(guò)程中產(chǎn)生或獲取的采用電子方式進(jìn)行記錄的數(shù)據(jù)。企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)包括用戶提交的網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)、平臺(tái)生成的個(gè)人數(shù)據(jù)、機(jī)器生成的非個(gè)人數(shù)據(jù)[8]，其中，前兩類(lèi)存在數(shù)據(jù)事實(shí)主體和記錄主體的確權(quán)問(wèn)題，企業(yè)記錄的必要個(gè)人數(shù)據(jù)屬于企業(yè)，機(jī)器生成的非個(gè)人數(shù)據(jù)屬于企業(yè)。③個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息都是指與自然人相關(guān)或在個(gè)人活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬分為兩種情況，個(gè)人作為事實(shí)主體記錄和儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)屬于個(gè)人；數(shù)據(jù)事實(shí)主體和記錄主體分離情況下的必要個(gè)人信息屬于數(shù)據(jù)記錄主體，非必要個(gè)人信息屬于數(shù)據(jù)事實(shí)主體。

表2 數(shù)據(jù)要素分類(lèi)確權(quán)示意表Table 2 Schematic diagram of data rights definition

2.2 數(shù)據(jù)市場(chǎng)的模式問(wèn)題

在問(wèn)卷調(diào)查中，市場(chǎng)交易模式存在缺陷排在第 2 位。市場(chǎng)模式要有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。任何一個(gè)市場(chǎng)，如果不能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，那么這個(gè)市場(chǎng)就很難建立起來(lái)。已有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)際上普遍采用了交易所模式，核心的制度機(jī)制是 3 個(gè)：① 基于第三方保證信用機(jī)制；② 嚴(yán)格的強(qiáng)制信息披露制度；③ 標(biāo)準(zhǔn)化的交易標(biāo)的。然而，數(shù)據(jù)要素的交易并不都滿足這 3 個(gè)制度機(jī)制。由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息的反向不對(duì)稱，基于第三方的信用保證機(jī)制將難以建立；由于阿羅信息悖論的存在，數(shù)據(jù)信息的披露即意味著數(shù)據(jù)價(jià)值的喪失，因此強(qiáng)制信息披露機(jī)制也難以建立；由于數(shù)據(jù)要素的高度個(gè)性化、無(wú)形化特點(diǎn)，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和再生產(chǎn)，交易所模式降低交易成本的機(jī)制在數(shù)據(jù)交易中很難實(shí)現(xiàn)。

以上分析，給數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式提出了 3 個(gè)思路：①繼續(xù)探索交易所商業(yè)模式。對(duì)于存在眾多買(mǎi)家和賣(mài)家，產(chǎn)品可以標(biāo)準(zhǔn)化，能夠基本滿足交易所模式條件的，比如知識(shí)文獻(xiàn)類(lèi)數(shù)據(jù)，可以采取交易所模式，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)競(jìng)價(jià)進(jìn)行交易。②引導(dǎo)市場(chǎng)提供滿足交易所商業(yè)模式的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以企業(yè)數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的階段，同一類(lèi)型企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)據(jù)具有相通性、相關(guān)性，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)要素符合交易所模式的核心條件。③創(chuàng)新市場(chǎng)交易模式。對(duì)于滿足不了交易所模式的數(shù)據(jù)要素，可以探索做市商制度（Market Maker），由一個(gè)特許中間商通過(guò)雙向報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易。還可以根據(jù)使用場(chǎng)景的不同，選擇使用直接交易模式、資源互換模式、會(huì)員賬戶服務(wù)模式、數(shù)據(jù)云服務(wù)交易模式、API 訪問(wèn)模式等。

2.3 數(shù)據(jù)要素的供給問(wèn)題

在問(wèn)卷調(diào)查中，沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)源排在第 3 位。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給不足，主要是 2 個(gè)原因。

（1）數(shù)據(jù)很大程度上是生產(chǎn)生活過(guò)程的附屬品、伴生品，市場(chǎng)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)的廠商，數(shù)據(jù)要素的供給存在天然的缺陷。貴交所成立之初，規(guī)劃了包括 30 多個(gè)領(lǐng)域可供交易的 4000 多個(gè)產(chǎn)品，但實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。加之現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒(méi)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一科目，企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的需求很難進(jìn)入預(yù)算和計(jì)劃。由于供給和需求都存在模糊性，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就很難自發(fā)形成。

（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息反向不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。根據(jù)市場(chǎng)交易要素或商品的流動(dòng)順序，本文把市場(chǎng)信息賣(mài)家占優(yōu)稱作市場(chǎng)信息順向不對(duì)稱，而把市場(chǎng)信息買(mǎi)家占優(yōu)稱為市場(chǎng)信息反向不對(duì)稱。在典型檸檬市場(chǎng)④檸檬市場(chǎng)是一種信息不對(duì)稱的市場(chǎng)。在該種市場(chǎng)中，商品的賣(mài)方對(duì)商品的質(zhì)量狀況擁有比買(mǎi)方更多的信息。在這種情況下，市場(chǎng)交易將受到影響，質(zhì)量較高的商品不斷退出市場(chǎng)，而質(zhì)量最差的商品則逐漸占領(lǐng)全部市場(chǎng)，出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。上，賣(mài)家占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，結(jié)果將是買(mǎi)家也就是需求側(cè)引致的市場(chǎng)失靈。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正好相反，是買(mǎi)家掌握更多信息。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于與其他生產(chǎn)要素一起參與生產(chǎn)，用于什么目的、能創(chuàng)造多大價(jià)值、會(huì)不會(huì)重新開(kāi)發(fā)利用、能否保證賣(mài)家的信息安全等信息優(yōu)勢(shì)都在買(mǎi)家。市場(chǎng)信息反向不對(duì)稱的結(jié)果將是賣(mài)家“惜售”甚至“不售”的市場(chǎng)行為，從而出現(xiàn)供給側(cè)引致的市場(chǎng)失靈。當(dāng)買(mǎi)家感到從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)要素不劃算或者無(wú)法獲得數(shù)據(jù)時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)而尋求市場(chǎng)以外的渠道，或者通過(guò)自建數(shù)據(jù)中心滿足對(duì)于數(shù)據(jù)要素的需求。世界各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)公司等大都自建數(shù)據(jù)中心，就是這一現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)反映。

3 從哪里著力加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)？

建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，需要堅(jiān)持“分類(lèi)分級(jí)分置”確權(quán)使用的思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向，在具體工作中遵循 3 個(gè)原則：①?gòu)墓┙o側(cè)入手的原則。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息反向不對(duì)稱，將導(dǎo)致供給側(cè)引發(fā)的市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)供給側(cè)的問(wèn)題需要從供給側(cè)入手解決。②堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的原則。由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需矛盾主要出在供給方，需求不能自動(dòng)創(chuàng)造供給，必須先有頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)有效的制度供給培育形成要素市場(chǎng)。③運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的原則。發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置。

根據(jù)以上總體思路和原則，本文提出 3 點(diǎn)建議。

3.1 設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)管理局

已有 7 種生產(chǎn)要素中，中國(guó)在勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域都有綜合的行政或行業(yè)主管部門(mén)（表 3）。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，尚無(wú)對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)。目前，國(guó)家數(shù)據(jù)管理職能分散于中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門(mén)。中央網(wǎng)信辦偏重于內(nèi)容監(jiān)管，工業(yè)和信息化部偏重于信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，都不能完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。建議設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)管理局，一方面履行行政監(jiān)管職責(zé)，另一方面承擔(dān)和發(fā)揮行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)劃職責(zé)。中國(guó) 2018年進(jìn)行的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，北京市、上海市、浙江省、貴州省、廣東省等 20 余個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，為建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)要素管理機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。

表3 我國(guó)主要生產(chǎn)要素及對(duì)應(yīng)的行政和行業(yè)主管部門(mén)Table 3 Factors of production and corresponding administrative departments and institutions

3.2 建立國(guó)家數(shù)據(jù)中心

建議設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)中心，充當(dāng)國(guó)家數(shù)據(jù)“金庫(kù)”，履行公共數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和管理職能。這符合國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中“建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”的精神。國(guó)家數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享可以采取政府直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，還可以引進(jìn)社會(huì)資本，采取國(guó)有為主的混合所有制形式。

建立國(guó)家數(shù)據(jù)中心，可解決 3 個(gè)問(wèn)題：① 代表社會(huì)公眾利益，保護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家數(shù)據(jù)安全；② 在全國(guó)范圍形成一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，相當(dāng)于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建成一座“數(shù)據(jù)礦山”；③ 緩解目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題，市場(chǎng)將圍繞公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用催生和培育一批數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體。

各?。▍^(qū)、市）可以設(shè)立省級(jí)數(shù)據(jù)中心，主要行業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)中心，與國(guó)家數(shù)據(jù)中心形成有機(jī)整體。這一制度設(shè)計(jì)符合 2022年3月中央印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》文件精神。

3.3 制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

建議制定一部綜合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列問(wèn)題作出界定，給予支持。理由是：① 我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家層面促進(jìn)法共有 13 部，共同特點(diǎn)是集中解決大事難事和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“國(guó)之大者”，需要法律的保障。② 我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法主要涉及《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等，這些法律多是限制性條款，缺乏促進(jìn)性內(nèi)容。③ 關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)已有 6 部，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、利用的法律 22 部，這反映了對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的立法需求（表 4）。

表4 地方關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用立法情況Table 4 Local legislation on digital economy and development and utilization of data

4 結(jié)論

（1）已有對(duì)于數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)建設(shè)的研究，客觀上更多關(guān)注了需求側(cè)。本文從新的角度界定了兩種市場(chǎng)信息不對(duì)稱的具體形式，并給出了需求側(cè)引致和供給側(cè)引致兩種市場(chǎng)失靈的結(jié)論。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息具有典型的反向不對(duì)稱性，市場(chǎng)作用的結(jié)果將是供給側(cè)引致的市場(chǎng)失靈。因此，必須從供給側(cè)研究、發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。

（2）盡管現(xiàn)在仍然沒(méi)有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的成熟模式，但并不等于無(wú)法建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。隨著以企業(yè)數(shù)據(jù)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來(lái)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)刻不容緩，必須抓住目前的時(shí)間窗口期，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)要素“分類(lèi)分級(jí)分置”確權(quán)利用為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供了全新思路。鑒于數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性，必須根據(jù)不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的特點(diǎn)探索適用不同的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式，而設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)管理局、建立國(guó)家數(shù)據(jù)中心、制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、推動(dòng)性作用。