張?zhí)N潔 馮莉媛 李 錚 艾秋媛 邱澤奇,5*

1 北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系 北京 100871 2 北京大學(xué) 中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心 北京 100871 3 北京大學(xué) 法學(xué)院 北京 100871 4 北京大學(xué) 工學(xué)院 北京 1008715 北京大學(xué) 數(shù)字治理研究中心 北京 100871

數(shù)字變革是當(dāng)下驅(qū)動(dòng)社會(huì)變遷與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shù)字化發(fā)展成為影響各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，國(guó)際格局進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。國(guó)際格局指的是國(guó)際關(guān)系的總體式樣、整體布局和宏觀態(tài)勢(shì)[1]，對(duì)國(guó)際數(shù)字治理格局的研判是數(shù)字時(shí)代對(duì)國(guó)際格局特征和走勢(shì)判斷的重要構(gòu)成部分。目前，主要經(jīng)濟(jì)體之間在數(shù)字治理領(lǐng)域形成錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)合局面，各國(guó)圍繞數(shù)字治理議題而構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了國(guó)家數(shù)字化群落的生成。生態(tài)學(xué)視角對(duì)事物之間關(guān)聯(lián)性、層次性、整體性、聚集性和動(dòng)態(tài)性特征的強(qiáng)調(diào)與上述復(fù)雜化的國(guó)際數(shù)字治理局面高度契合[2]。中國(guó)、美國(guó)、歐盟（以下簡(jiǎn)稱“中美歐”）作為當(dāng)今國(guó)際數(shù)字化發(fā)展的主陣地，引導(dǎo)著國(guó)際數(shù)字治理的發(fā)展方向，并在相互競(jìng)爭(zhēng)與彼此依賴中形塑國(guó)際數(shù)字治理格局的現(xiàn)狀與未來(lái)。

為此，本文在明確國(guó)際數(shù)字治理格局的內(nèi)涵與特征、闡述影響格局演變因素的基礎(chǔ)上，以中美歐作為主要研判對(duì)象，深入分析三者在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的力量比對(duì)、各自的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及三者在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的互動(dòng)如何塑造其相互間的數(shù)字競(jìng)合關(guān)系；進(jìn)一步地，分析三者在國(guó)際數(shù)字治理中的對(duì)外策略布局；最后，針對(duì)三者未來(lái)的數(shù)字競(jìng)合關(guān)系走向及其對(duì)國(guó)際數(shù)字治理整體格局帶來(lái)的可能影響做出判斷，并就中國(guó)如何參與并引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字治理提出政策建議。

1 何為國(guó)際數(shù)字治理格局

當(dāng)前，各經(jīng)濟(jì)體或主權(quán)國(guó)家之間的互動(dòng)及其對(duì)外活動(dòng)策略影響國(guó)際格局。特別是全球貿(mào)易的數(shù)字化與主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球數(shù)字治理的積極布局使得國(guó)際數(shù)字治理格局加速演變[3]。伴隨全球化與數(shù)字化的推進(jìn)，治理已從局部治理走向全球治理[4]，各國(guó)通過(guò)多樣化的國(guó)際數(shù)字治理手段塑造國(guó)際數(shù)字治理格局。

1.1 國(guó)際數(shù)字治理格局的定義

不同機(jī)構(gòu)或?qū)W者就“全球數(shù)字治理”或“國(guó)際數(shù)字治理”有不同定義。二十國(guó)集團(tuán)（G20）將“促進(jìn)互聯(lián)互通的溝通機(jī)制”與“建立全球治理規(guī)范”視作全球數(shù)字治理的兩大支柱①G20. G20 mministerial statement on trade and digital economy. (2019-06-09)[2022-05-09]. http://www.g20.utoronto.ca/2019/2019-g20-trade.html.；美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）認(rèn)為“全球數(shù)字治理”是“與數(shù)字的控制、存儲(chǔ)和流動(dòng)相關(guān)的單邊、雙邊和多邊機(jī)制與貿(mào)易規(guī)則，以及全球接受或采用的原則和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集合”②Center for Strategic & International Studies. Data governance principles for the global digital economy. (2019-06-04)[2022-05-01]. https://www.wita.org/atp-research/data-governance-principles-for-the-global-digital-economy.；中國(guó)信息通信研究院整合多來(lái)源定義，指出全球數(shù)字治理是“為解決數(shù)字化引發(fā)的國(guó)家間利益沖突或立場(chǎng)難以調(diào)和等問(wèn)題，所依托的組織機(jī)制和行動(dòng)過(guò)程”[3]。

本文認(rèn)為，上述定義側(cè)重于“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”，以數(shù)據(jù)為核心，關(guān)注治理過(guò)程中各行為體的利益協(xié)調(diào)。而“國(guó)際數(shù)字治理格局”應(yīng)指在數(shù)字治理領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來(lái)的、能夠反映國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性模式，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)國(guó)家間競(jìng)合關(guān)系的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性。各國(guó)之間的競(jìng)合互動(dòng)局勢(shì)、依托競(jìng)合關(guān)系而形成的國(guó)家群落劃分、各國(guó)所制定并引導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則走向等，均是國(guó)際數(shù)字治理格局的重要構(gòu)成部分。

1.2 國(guó)際數(shù)字治理格局的特征

（1）各國(guó)基于不同的利益考量采取相異的數(shù)字治理方式。差異化的治理方式使全球數(shù)字治理呈碎片化、分裂化特征[5]。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟各自代表了數(shù)字治理的兩大政策取向。美國(guó)側(cè)重于“自由主義”取向的治理規(guī)則，在數(shù)字風(fēng)控領(lǐng)域呈現(xiàn)出弱監(jiān)管特征，倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，以搶占更多國(guó)際市場(chǎng)份額；歐盟對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在單一市場(chǎng)內(nèi)部的充分流動(dòng)，但對(duì)外則側(cè)重“數(shù)據(jù)保護(hù)”導(dǎo)向的治理規(guī)則，在對(duì)外數(shù)字流通、數(shù)字風(fēng)控領(lǐng)域采取嚴(yán)厲且完備的監(jiān)管措施。在上述兩種取向的治理規(guī)則引領(lǐng)下，各國(guó)間的政策分歧和沖突加劇。

（2）國(guó)際數(shù)字治理的關(guān)注議題在全球范圍內(nèi)存在一致性。其主要關(guān)注點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：① 與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的治理議題，如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平臺(tái)治理、數(shù)字貨幣等；② 網(wǎng)絡(luò)空間安全與數(shù)字主權(quán)問(wèn)題，鑒于各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中秩序、權(quán)力與財(cái)富分配的立場(chǎng)不同，使得圍繞國(guó)家安全開(kāi)展的數(shù)字治理充滿大國(guó)博弈與地緣政治的特征[6]。

1.3 數(shù)字實(shí)力與貿(mào)易關(guān)系共同塑造的國(guó)際數(shù)字治理格局

生態(tài)學(xué)視角既關(guān)注有機(jī)體的本體特征，也注重考察主體間的互動(dòng)關(guān)系。因此，反映國(guó)家主體之間互動(dòng)關(guān)系的數(shù)字貿(mào)易特征和各國(guó)在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)力對(duì)比成為影響國(guó)際格局的重要因素。國(guó)家間競(jìng)合關(guān)系的復(fù)雜互動(dòng)與動(dòng)態(tài)演變成為驅(qū)動(dòng)各國(guó)采取相異對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)策略的關(guān)鍵原因。

（1）數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字化發(fā)展水平塑造國(guó)際數(shù)字治理格局。一方面，國(guó)家之間聯(lián)系密切且相互依賴[7]，特別是數(shù)字化發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈（“四鏈”）在全球范圍的深度融合，強(qiáng)化了主權(quán)國(guó)家間的連接關(guān)系，各國(guó)發(fā)展越來(lái)越受到外部國(guó)家的影響[8]。因此，利用互動(dòng)關(guān)系來(lái)反映一國(guó)的數(shù)字化發(fā)展水平顯得至關(guān)重要，而代表國(guó)家間互動(dòng)深度的“四鏈融合”水平通過(guò)數(shù)字貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)，繼而數(shù)字貿(mào)易不僅是反映“四鏈”總體水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也是反映國(guó)家間數(shù)字互動(dòng)關(guān)系的典型代表。另一方面，世界格局建立在國(guó)家實(shí)力的基礎(chǔ)上，各國(guó)實(shí)力比對(duì)的變化決定著世界格局的整體變化。數(shù)字時(shí)代，由于數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展特性[9]，以及國(guó)家之間、各要素之間關(guān)聯(lián)性與整體性的提升[10,11]，與國(guó)家數(shù)字化發(fā)展水平相關(guān)的環(huán)境要素存在較高的不確定性，使得國(guó)際數(shù)字治理格局充滿動(dòng)態(tài)特征。

（2）國(guó)家間的深度交互與力量對(duì)比，使其相互間的競(jìng)爭(zhēng)與合作局面充滿復(fù)雜性。各國(guó)出于戰(zhàn)略安全需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，一方面，部分國(guó)家利用強(qiáng)制本地化、加設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等手段設(shè)置數(shù)字貿(mào)易障礙[12]，通過(guò)限制他國(guó)數(shù)字發(fā)展以保護(hù)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位[13]，一定程度上導(dǎo)致技術(shù)“脫鉤”與貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)盛行；另一方面，主要大國(guó)積極與主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體建立數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字利益共同體”，在規(guī)制博弈下尋求國(guó)家間的合作機(jī)制。

2 中美歐數(shù)字貿(mào)易關(guān)系與數(shù)字化發(fā)展水平

各經(jīng)濟(jì)體采取的對(duì)外數(shù)字化發(fā)展策略與自身所處的國(guó)際數(shù)字化發(fā)展地位相關(guān)。中美歐作為參與國(guó)際數(shù)字治理的重要主體，其互動(dòng)結(jié)構(gòu)與實(shí)力比對(duì)，對(duì)于其采取何種國(guó)際數(shù)字治理手段、與哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建合作關(guān)系有著重要影響。本部分在“國(guó)際數(shù)字生態(tài)指數(shù)”[14]所涵蓋的 41 個(gè)國(guó)家③41個(gè)國(guó)家包括中國(guó)、歐盟國(guó)家、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、日本等各大洲或地區(qū)的主要國(guó)家。范圍內(nèi)，刻畫(huà)中美歐的實(shí)力對(duì)比與交互關(guān)系，為后續(xù)分析三者在全球數(shù)字治理過(guò)程中的策略導(dǎo)向與競(jìng)合基本面提供基礎(chǔ)。

2.1 數(shù)字貿(mào)易：中美歐關(guān)系密切，中歐各居貨物與服務(wù)貿(mào)易中心

在貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化的雙重推動(dòng)下，全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模與日俱增，與數(shù)字要素相關(guān)的商品與服務(wù)成為了重要的貿(mào)易標(biāo)的物，貿(mào)易發(fā)展深化了全球價(jià)值鏈跨越地理空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[15]。在此背景下，數(shù)字貨物出口和數(shù)字服務(wù)出口深切影響并塑造國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)格局[16,17]。中美歐三大經(jīng)濟(jì)體共同占據(jù)了全球近 60% 的數(shù)字出口，三方在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)有較高的國(guó)際影響力。

數(shù)字出口規(guī)模狀況能夠從一定程度上顯示出中美歐在數(shù)字貨物和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力差異。圖1 對(duì)比了中美歐在數(shù)字貨物和數(shù)字服務(wù)的出口規(guī)模，反映出在數(shù)字貨物領(lǐng)域中國(guó)出口規(guī)模高于歐盟④歐盟國(guó)家包含27個(gè)現(xiàn)歐盟成員國(guó)和英國(guó)。本文數(shù)據(jù)收集期間，英國(guó)尚處“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)。、美國(guó)，在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域歐盟出口規(guī)模高于美國(guó)、中國(guó)的總體概況。

圖1 中美歐數(shù)字出口對(duì)比情況（美元計(jì)價(jià)）Figure 1 Comparison of digital exports of China, US and EU (in US dollars)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫(kù)（WTO Stats），歐盟數(shù)據(jù)包含27個(gè)歐盟成員國(guó)和英國(guó)，“歐盟（全部）”代表 28國(guó)的全部貿(mào)易情況，“歐盟 （對(duì)外）”即剝離了28國(guó)內(nèi)部國(guó)家之間的貿(mào)易流通。數(shù)字貨物數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的公開(kāi)時(shí)間不同，文中采用最新披露的完整版數(shù)據(jù)The data comes from WTO Stats. For the data of the EU, 27 member states and UK are included. “EU (all)” represents all trade situations of 28 countries, and “EU (external)” strips internal trade flows between 28 countries. Timing for disclosure of digital goods trade data and digital services trade data are different, the latest disclosed full data is used in the paper

除規(guī)模對(duì)比外，本文利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database）構(gòu)建了 41 國(guó)的數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從中顯示中美歐在貿(mào)易中呈現(xiàn)出的“第三方效應(yīng)”[18,19]，在更廣域的范圍內(nèi)刻畫(huà)三方互動(dòng)特點(diǎn)。圖2a 和 b 分別顯示了 41 國(guó) 2020年數(shù)字貨物和 2017年數(shù)字服務(wù)出口的無(wú)向網(wǎng)絡(luò)[20]，該網(wǎng)絡(luò)不關(guān)注兩兩國(guó)家之間的具體出口方向，注重突顯各國(guó)與其余國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)廣度。分析可知中美歐均為數(shù)字貿(mào)易出口網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，尤其是中國(guó)在數(shù)字貨物出口領(lǐng)域、歐盟諸國(guó)在數(shù)字服務(wù)出口領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼。

圖2 41國(guó)數(shù)字貨物貿(mào)易（a）和服務(wù)貿(mào)易（b）出口網(wǎng)絡(luò)Figure 2 Digital product trade (a) and digital service trade (b) export network of 41 countries數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database），數(shù)字貨物和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的公開(kāi)時(shí)間不同，文中采用最新披露的完整版數(shù)據(jù)；圖中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的面積代表對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易出口網(wǎng)絡(luò)中的中心度，節(jié)點(diǎn)越大，代表該經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易出口對(duì)象越多；網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的顏色代表經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模塊化系數(shù)計(jì)算后形成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)[21]，同一網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體之間存在更密切的貿(mào)易關(guān)系；節(jié)點(diǎn)間連線的粗細(xì)代表兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易往來(lái)的強(qiáng)度The data comes from UN Comtrade Database. Timing for disclosure of digital goods trade data and digital services trade data are different, the latest disclosed full data is used in the paper; the network nodes in the figure represents the centrality of each economy in the digital trade export network; the larger the node, the more trade export objects of the economy; the color of the network nodes represents the network community formed by the calculation of the network modularity coefficient[21], and closer trade relations exist between countries within the same network community; the thickness of the connecting edges between the nodes represents the intensity of trade exchanges between two economies

結(jié)合上述分析，中美歐各自在數(shù)字出口貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具備以下特征。

（1）中國(guó)：數(shù)字貿(mào)易出口大國(guó)，較美國(guó)和歐盟的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為數(shù)字貨物出口規(guī)模。在數(shù)字貨物出口方面，中國(guó)處于絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)核心地位，其生產(chǎn)的電子設(shè)備供應(yīng)歐洲、美國(guó)等全球主要市場(chǎng)；與美國(guó)、亞洲及泛太平洋區(qū)域等國(guó)家和地區(qū)的貨物出口聯(lián)系密切。在服務(wù)出口方面，規(guī)模總量與美國(guó)相似，顯著低于歐盟；在41國(guó)中的交往范圍相對(duì)單一，與東歐國(guó)家互動(dòng)密切，與北美和東亞國(guó)家間的關(guān)系有待加強(qiáng)。

（2）美國(guó)：數(shù)字出口規(guī)模低于中國(guó)、歐盟，大規(guī)模依賴進(jìn)口，貿(mào)易逆差明顯。美國(guó)是 41 國(guó)中除中國(guó)外，數(shù)字貨物出口規(guī)模最大的國(guó)家，貨物貿(mào)易與加拿大和墨西哥屬同一網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。數(shù)字服務(wù)與澳大利亞、南美等地區(qū)連接密切，與中國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（3）歐盟：服務(wù)貿(mào)易出口強(qiáng)勢(shì)，內(nèi)部相互之間貿(mào)易往來(lái)密切。在數(shù)字貨物領(lǐng)域，以歐盟各國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的歐洲諸國(guó)自成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，其內(nèi)部諸國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)十分密切。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，歐盟是數(shù)字服務(wù)第一大經(jīng)濟(jì)體，占全球數(shù)字服務(wù)出口市場(chǎng)的近 50%，整體出口中有 58% 屬歐盟內(nèi)部互動(dòng)，內(nèi)部相依性強(qiáng)。

總體而言，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步給貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇[22]，數(shù)字貿(mào)易不僅是一種新型貿(mào)易形態(tài)，更是國(guó)際互動(dòng)中“四鏈融合”的典型代表，已成為主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)[23]。中美歐勢(shì)必會(huì)在爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中采取利于自身穩(wěn)定和適配自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的策略。

2.2 發(fā)展梯隊(duì)：美國(guó)處壟斷性生態(tài)位，中國(guó)位次居中

“國(guó)際數(shù)字生態(tài)指數(shù)”在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字規(guī)制 4 個(gè)維度上量化了各國(guó)數(shù)字生態(tài)發(fā)展的總體狀況。其中，數(shù)字基礎(chǔ)指基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，數(shù)字能力體現(xiàn)各國(guó)的數(shù)字人才和技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r，數(shù)字應(yīng)用指代各種數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字規(guī)制代表制度環(huán)境[14]。中美歐已經(jīng)成為國(guó)際數(shù)字化發(fā)展中的三極。圖3 顯示，美國(guó)在總指數(shù)和基礎(chǔ)、能力和應(yīng)用維度上均領(lǐng)先中國(guó)、歐盟；歐盟的數(shù)字規(guī)制體系具有高完備性，該維度得分大幅領(lǐng)先；中國(guó)的分維度和總指數(shù)得分均介于美國(guó)、歐盟之間。

圖3 中美歐數(shù)字生態(tài)總指數(shù)與四維度雷達(dá)圖Figure 3 Digital Ecology Index and four-dimensional radar chart for China, US and EU 歐盟數(shù)字生態(tài)總指數(shù)和各維度指數(shù)得分為歐盟27國(guó)與英國(guó)各維度指數(shù)的算數(shù)平均值The Digital Ecology Index and four-dimensional score of the EU are the arithmetic mean of 27 member states and the UK

（1）中國(guó)：主要優(yōu)勢(shì)為數(shù)字應(yīng)用，主要短板為數(shù)字能力。中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)是數(shù)字應(yīng)用，主要由數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，其中數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)搶眼，均處于前 2 名，但在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面仍待加快轉(zhuǎn)型。中國(guó)數(shù)字能力排第 10 名，較美國(guó)和歐盟偏弱，技術(shù)創(chuàng)新維度僅排第 25 名，這反映出面對(duì)美國(guó)和歐盟競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)需重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能力破局。

（2）美國(guó)：除規(guī)制外，其余二級(jí)指標(biāo)均排第1名，處壟斷性生態(tài)位，數(shù)字人才與技術(shù)創(chuàng)新是其核心優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的數(shù)字發(fā)展相對(duì)全面，其在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力與數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域都居于首位。其在數(shù)字人才和技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在對(duì)數(shù)字人才吸納與留存能力方面的表現(xiàn)優(yōu)于中國(guó)、歐盟，對(duì)全球數(shù)字人才具有較強(qiáng)的吸引力[24]。

（3）歐盟：內(nèi)部異質(zhì)性大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要由規(guī)制引領(lǐng)，在其他維度上均次于美國(guó)和中國(guó)。歐盟內(nèi)部存在較大的發(fā)展水平異質(zhì)性，盡管其在數(shù)字基礎(chǔ)、能力、應(yīng)用的平均表現(xiàn)落后于中國(guó)，但仍不乏具備強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家?？傮w上，歐盟完備的治理體系為其帶來(lái)較高國(guó)際影響力。

從中美歐數(shù)字化發(fā)展程度的梯隊(duì)關(guān)系上看，美國(guó)處壟斷性生態(tài)位，其對(duì)外策略以維持技術(shù)頂層優(yōu)勢(shì)為主要目標(biāo)；歐盟偏向于依托規(guī)制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引導(dǎo)全球數(shù)字治理的規(guī)則制定；中國(guó)一方面在前沿領(lǐng)域重點(diǎn)布局，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才，把握數(shù)字能力的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫鎰t積極尋求構(gòu)建全球數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)力。

總體而言，三方在數(shù)字貿(mào)易維度上的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與高互通關(guān)系，反映三方均有主導(dǎo)全球數(shù)字治理的潛力、傾向與動(dòng)機(jī)，亟待利用建立貿(mào)易合作伙伴關(guān)系的手段構(gòu)建有利于維系即有優(yōu)勢(shì)的方案。

3 中美歐參與國(guó)際數(shù)字治理的動(dòng)態(tài)策略

在深入?yún)⑴c全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，國(guó)家間建立的合作關(guān)系，既是其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的直觀反映，也是其數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)策略的重要側(cè)面。數(shù)字大國(guó)廣泛設(shè)立的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，既能保障協(xié)定內(nèi)部成員緊密合作，有效應(yīng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字制衡，也能建立與他國(guó)協(xié)商的新平臺(tái)，是重要大國(guó)對(duì)外輸出規(guī)則模板的有利舉措[25,26]。對(duì)此，本部分將中美歐參與數(shù)字貿(mào)易雙邊、多邊合作的過(guò)程視為參與國(guó)際數(shù)字治理的重要手段，重點(diǎn)分析三方在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作協(xié)議簽署狀況和趨勢(shì)，識(shí)別以三方為核心的多國(guó)數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)。

3.1 中美歐各自積極構(gòu)建對(duì)外數(shù)字治理合作體系

近年來(lái)，主要國(guó)家圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈紛繁復(fù)雜。中美歐聚焦區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建進(jìn)程，以營(yíng)造符合自身數(shù)字貿(mào)易訴求的法治環(huán)境[19]，這使三方在國(guó)際數(shù)字治理領(lǐng)域的主張?jiān)谝欢ǚ秶鷥?nèi)得到接納及傳播。

（1）中國(guó)：加入數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。中國(guó)積極拓展合作渠道以應(yīng)對(duì)美國(guó)以“貿(mào)易戰(zhàn)”形式對(duì)中國(guó)實(shí)施的技術(shù)封鎖。已陸續(xù)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議，在電子商務(wù)合作與跨國(guó)信息共享等多個(gè)領(lǐng)域贏得廣泛共識(shí)。在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議方面，中國(guó)目前通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）建立了數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系（圖 4），并有進(jìn)一步加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放動(dòng)向。于 2021年11月正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并在 2022年8月正式成立加入 DEPA 工作組，同時(shí)也有意加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。未來(lái)若加入 DEPA 和 CPTPP，中國(guó)能在既有合作國(guó)家的基礎(chǔ)上同秘魯、墨西哥等美洲國(guó)家搭建數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系，拓展區(qū)域合作范圍（圖 5）。當(dāng)然，中國(guó)參與區(qū)域合作時(shí)在隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等議題上將面臨諸多來(lái)自美國(guó)的壓力。

圖4 中國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀Figure 4 Status quo of China’s digital trade agreement cooperation network網(wǎng)絡(luò)圖中分別突出顯示與中國(guó)、美國(guó)、歐盟之間存在合作協(xié)議的經(jīng)濟(jì)體The network diagrams highlight the economies that have cooperation agreements with China, the US, and the EU, respectively

圖5 中國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)Figure 5 Forecast of China’s digital trade agreement cooperation network

（2）美國(guó)：數(shù)字對(duì)抗成為與中國(guó)博弈新常態(tài)，對(duì)外策略上積極開(kāi)辟國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)，極力維護(hù)在高科技產(chǎn)業(yè)的頂端優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定。數(shù)字領(lǐng)域是中美競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，美國(guó)將中國(guó)視作其在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域中的主要對(duì)手。具體地，美國(guó)將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則視作推進(jìn)本國(guó)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的潛在重要工具[27]，積極探索對(duì)外合作。當(dāng)前美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系主要依托 2018年簽訂的《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）和2019年簽訂的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）實(shí)現(xiàn)（圖 6）。這些協(xié)議成為美國(guó)向外輸出規(guī)則模板，引領(lǐng)新一代貿(mào)易規(guī)則制定，擴(kuò)展其數(shù)字全球化利益的有效工具。未來(lái)，在美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework）影響下，韓國(guó)、澳大利亞、印度、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)或成為美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的新合作對(duì)象（圖 7）。同時(shí)，美試圖利用“科技民主聯(lián)盟”的方式整合跨太平洋和跨大西洋盟友，構(gòu)筑“數(shù)字同盟圈”，在國(guó)際規(guī)則層面上加大對(duì)華制衡[28,29]。同時(shí)，美國(guó)高度重視其在高科技產(chǎn)業(yè)中的頂端優(yōu)勢(shì)，于 2022年成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，重點(diǎn)解決其在外交中的新興技術(shù)問(wèn)題。其在《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》中提出建立數(shù)字技術(shù)聯(lián)盟，制定有利于美國(guó)及其盟友的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在中美競(jìng)爭(zhēng)上，美國(guó)通過(guò)對(duì)半導(dǎo)體等信息通信技術(shù)（ICT）貨物加征關(guān)稅、將科技企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單、加強(qiáng)與中國(guó)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)投資審查等方式持續(xù)遏制中國(guó)。

圖6 美國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀Figure 6 Status quo of US’s digital trade agreement cooperation network

圖7 美國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)Figure 7 Forecast of US’s digital trade agreement cooperation network

（3）歐盟：擁有完備數(shù)字規(guī)制體系，并將其視為對(duì)外輸出數(shù)字治理模板的重要工具。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歐盟將持續(xù)通過(guò)隱私保護(hù)政策、競(jìng)爭(zhēng)法及數(shù)字稅等方式限制美國(guó)科技巨頭對(duì)歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蠶食。在對(duì)外合作方面，自 2013年起，歐盟就與多國(guó)開(kāi)展了電子商務(wù)合作（圖 8）。但與中國(guó)和美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域積極尋求合作發(fā)展的趨勢(shì)不同，在電子商務(wù)合作上成果頗豐的歐盟在數(shù)字貿(mào)易合作方面反而較為滯后，目前暫未簽訂或者有意向加入任何區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。英國(guó)脫歐后尋求數(shù)字市場(chǎng)的全球化突破，數(shù)字貿(mào)易合作傾向高于歐盟，目前已與新加坡在雙邊協(xié)定中達(dá)成數(shù)字貿(mào)易合作議題。

圖8 歐盟電子商務(wù)協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀Figure 8 Status quo of EU’s e-commerce partnership cooperation network

3.2 貿(mào)易協(xié)定締造國(guó)際數(shù)字治理群落并凝聚共識(shí)

主權(quán)國(guó)家或區(qū)域聯(lián)盟體是全球數(shù)字生態(tài)體系中的重要構(gòu)成部分，這些數(shù)字貿(mào)易合作體深切塑造著國(guó)際數(shù)字治理格局。早期，各國(guó)主要是在自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement）中設(shè)置“電子商務(wù)”（Electronic Commerce）章節(jié)以建立合作關(guān)系。近年來(lái)，簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（Digital Trade Agreement）成為開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的另一渠道。相較于在自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)置電子商務(wù)章節(jié)，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定對(duì)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了集中整合，更具獨(dú)立性與專項(xiàng)性。其致力于推動(dòng)參與國(guó)在數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人信息保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題上凝聚共識(shí)，建構(gòu)全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。新加坡、智利、新西蘭于 2020年6月簽署的 DEPA 協(xié)定標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則進(jìn)入專項(xiàng)條約新時(shí)代，這將極大推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的多元發(fā)展。

圖9 展示了主要經(jīng)濟(jì)體之間的電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系。在電子商務(wù)合作方面，中美歐三方在兩兩之間均未達(dá)成合作關(guān)系，反映出三方在數(shù)字化發(fā)展格局中處不同陣營(yíng)、相互間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的現(xiàn)狀。澳大利亞、加拿大、韓國(guó)均為中美歐積極爭(zhēng)取的合作伙伴。在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議方面，中國(guó)與合作伙伴實(shí)現(xiàn)了由從電子商務(wù)合作到數(shù)字貿(mào)易合作的升級(jí)；美國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)的合作有待轉(zhuǎn)型；歐盟則尚未進(jìn)入任意一個(gè)數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系。除中美歐三極格局外，新加坡是目前建立最廣泛數(shù)字貿(mào)易合作面的國(guó)家，但其暫未與中美歐達(dá)成數(shù)字貿(mào)易合作；未來(lái)，其作為數(shù)字貿(mào)易的“節(jié)點(diǎn)國(guó)家”，或?qū)⒊蔀榇髧?guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的合作伙伴。值得關(guān)注的是，中國(guó)對(duì) DEPA 的申請(qǐng)，體現(xiàn)出中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加速開(kāi)放的動(dòng)向，也折射出中國(guó)在三方中率先爭(zhēng)取與新加坡合作的戰(zhàn)略眼光。

圖9 主要經(jīng)濟(jì)體間電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系Figure 9 E-commerce and digital trade partnerships among major economies圖中實(shí)線表示兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間同時(shí)成立電子商務(wù)合作關(guān)系和數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系，虛線表示經(jīng)濟(jì)體間僅存電子商務(wù)合作關(guān)系；東盟十國(guó)僅有部分國(guó)家（馬來(lái)西亞，文萊，新加坡，越南）參與CPTPP；當(dāng)前中國(guó)有意向加入的協(xié)定以虛線圓圈表示The solid lines indicate that both e-commerce partnership and digital trade partnership are established between the two economies, while the dashed lines indicate that only e-commerce partnership exists between the economies; only some of the ASEAN countries (Malaysia, Brunei, Singapore, Vietnam) are participating in CPTPP; the current agreements that China intends to join are marked by the dashed circles

上述一系列數(shù)字貿(mào)易協(xié)議倡導(dǎo)各參與成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通與政策互通。由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作而形成的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)正促使國(guó)際數(shù)字治理群落的生成，并推動(dòng)群落內(nèi)部成員凝聚規(guī)則共識(shí)。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 中美歐數(shù)字領(lǐng)域多維競(jìng)爭(zhēng)與治理格局研判

本研究應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角，對(duì)中美歐的數(shù)字實(shí)力和數(shù)字合作協(xié)定加以分析，發(fā)現(xiàn)中美歐之間的數(shù)字競(jìng)合關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的高度關(guān)聯(lián)性、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景中各維度相互協(xié)調(diào)與制約的多維層次性、國(guó)家合作策略中的高度動(dòng)態(tài)性，以及國(guó)家數(shù)字聯(lián)盟的聚集性。中美歐數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀以及彼此間的互動(dòng)關(guān)系存在如下 3 個(gè)特征。

（1）中歐之間數(shù)字生態(tài)位相近，各具優(yōu)勢(shì)，具備實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與開(kāi)展深度合作的良好條件。中國(guó)和歐盟貿(mào)易互通程度高，各自在貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在優(yōu)勢(shì)，未來(lái)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的加速發(fā)展或使歐盟成為中國(guó)后續(xù)提升的重要參照體。

（2）美國(guó)處于全面壟斷生態(tài)位，中國(guó)仍有較大追趕空間。美國(guó)數(shù)字化發(fā)展程度高，并試圖通過(guò)法規(guī)限制中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展以鞏固其地位。未來(lái)，中美數(shù)字博弈的延續(xù)仍將是國(guó)際數(shù)字化發(fā)展中的重要趨勢(shì)。

（3）歐美數(shù)字規(guī)制差異反映利益沖突，傳統(tǒng)西方聯(lián)盟秩序面臨調(diào)整。美國(guó)的數(shù)字化發(fā)展全面領(lǐng)先歐盟，強(qiáng)化規(guī)制與維護(hù)數(shù)字主權(quán)是歐盟應(yīng)對(duì)美國(guó)數(shù)字壓制所采取的最主要策略，雙方在規(guī)制設(shè)置上存在較大差異。

總體來(lái)看，中美歐之間既存在相互合作的可預(yù)期性，也存高度競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)[30]。當(dāng)前三方的競(jìng)爭(zhēng)格局并非國(guó)家間互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，也不會(huì)是國(guó)際數(shù)字生態(tài)的長(zhǎng)期狀態(tài)（圖 10）。

圖10 中美歐當(dāng)前互動(dòng)格局Figure 10 Current pattern of interaction among China, US and EU

未來(lái)，中美歐三方均可通過(guò)與另外兩極之一深化合作以改變當(dāng)前的不穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響數(shù)字治理格局的演化。依托相近的文化背景與意識(shí)形態(tài)，美國(guó)與歐盟結(jié)盟的可能性較高。例如，雙方已在近期達(dá)成美歐跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架。若美歐深入合作，其將在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易稅收等領(lǐng)域進(jìn)一步抑制中國(guó)發(fā)展，延續(xù)繼工業(yè)時(shí)代形成的以美-歐為核心的國(guó)際格局。若中美兩國(guó)加強(qiáng)互動(dòng)合作，亞太地區(qū)在數(shù)字化發(fā)展中的作用將日益凸顯，或形成以中-美為核心，亞太地區(qū)主要國(guó)家參與的數(shù)字化發(fā)展同盟；但與美國(guó)高度關(guān)聯(lián)或不利于中國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域的獨(dú)立自主發(fā)展。若中歐加強(qiáng)數(shù)字往來(lái)，雙方可在數(shù)字技術(shù)研發(fā)中實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共享數(shù)字技術(shù)成果，或可挑戰(zhàn)美國(guó)優(yōu)勢(shì)生態(tài)位，打破美國(guó)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)狀，達(dá)至國(guó)際數(shù)字治理格局的新平衡。

4.2 中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字治理的政策建議

中美歐均處在爭(zhēng)奪國(guó)際數(shù)字生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)三方在參與國(guó)際數(shù)字治理過(guò)程中的對(duì)外策略，將直接改變既有格局。于中國(guó)而言，在努力改善與美國(guó)、歐盟的關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域合作進(jìn)程的同時(shí)，需警惕由歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)所導(dǎo)致的國(guó)家間關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，在中美歐數(shù)字領(lǐng)域高度互聯(lián)與多維競(jìng)爭(zhēng)的背景下，本文就中國(guó)如何參與并引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字治理提出 3 點(diǎn)建議。

（1）全面提升數(shù)字治理水平，既要“促優(yōu)勢(shì)”，也要“補(bǔ)短板”。提升數(shù)字化發(fā)展水平是引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字治理的基礎(chǔ)，一方面，中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域已具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)推進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展，縮小與美國(guó)等強(qiáng)國(guó)的差距，探索在相關(guān)領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)生態(tài)位；另一方面，需培養(yǎng)與引進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字人才，掌握核心數(shù)字技術(shù)，建立高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品制造體系，全面提升數(shù)字能力。

（2）積極借鑒國(guó)際規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，制定契合自身發(fā)展條件的數(shù)字治理規(guī)則。建立與國(guó)際接軌的規(guī)則體系有助于我國(guó)在未來(lái)引領(lǐng)全球規(guī)制方向。歐盟在引領(lǐng)全球數(shù)字治理規(guī)范上具備一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字規(guī)制框架與市場(chǎng)監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)豐富，其規(guī)制優(yōu)勢(shì)契合了中國(guó)對(duì)解決數(shù)字安全、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題的需求。但是，其所采取的嚴(yán)格措施是否與中國(guó)“強(qiáng)應(yīng)用、弱能力”的數(shù)字生態(tài)特征相匹配，尚需審慎對(duì)待。

（3）引領(lǐng)多邊數(shù)字治理機(jī)制，探索并輸出數(shù)字治理“中式模板”。中國(guó)應(yīng)拓展數(shù)字領(lǐng)域合作伙伴與合作議題的廣度，特別是與數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家建立伙伴關(guān)系，在廣泛的貿(mào)易合作過(guò)程中提升“四鏈融合”水平，進(jìn)一步鞏固中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的中心地位。并依托雙邊和多邊合作機(jī)制，開(kāi)展數(shù)字治理國(guó)際合作，引導(dǎo)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，突破美歐主導(dǎo)建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)狀，打造數(shù)字治理規(guī)則的“中式模板”，為全球數(shù)字治理的良法善治貢獻(xiàn)中國(guó)方案。