付宏燕

（國(guó)家信息中心，北京 100045）

0 引言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是主要目標(biāo)之一。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的首要目標(biāo)。市場(chǎng)主體在市場(chǎng)三要素中居于主導(dǎo)地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能的有效措施。

公共資源交易市場(chǎng)主體指在公共資源交易市場(chǎng)從事交易活動(dòng)的組織和個(gè)人。交易市場(chǎng)主體類型以企業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)超過(guò)138萬(wàn)企業(yè)參與過(guò)交易活動(dòng)，另有超過(guò)55萬(wàn)的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社團(tuán)等組織一并活躍在交易市場(chǎng)。隨著區(qū)域市場(chǎng)一體化的推進(jìn)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出，跨地域交易行為越來(lái)越多，而省外交易信息的獲取渠道較少，各省交易機(jī)構(gòu)對(duì)省外主體的投標(biāo)信息、資質(zhì)和成交業(yè)績(jī)證明難以評(píng)判；同時(shí)，市場(chǎng)主體也因獲取省外交易信息不及時(shí)，影響到參與省外投標(biāo)的積極性。全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)主體基本信息和成交業(yè)績(jī)面向社會(huì)公開(kāi)，可很大程度解決上述問(wèn)題。本文從交易業(yè)務(wù)應(yīng)用出發(fā)設(shè)計(jì)，充分考慮了關(guān)聯(lián)信息資源的整合共享并服務(wù)于業(yè)務(wù)，為政務(wù)信息資源從業(yè)務(wù)角度促進(jìn)整合共享提供一些參考。

1 公共資源交易市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)范圍

1.1 交易市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)特征

公共資源交易市場(chǎng)主體是交易活動(dòng)的發(fā)起者、組織者，也是交易行為的直接參與者、實(shí)現(xiàn)者，而交易行為通過(guò)交易流程不同階段留痕的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。按照招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的交易過(guò)程，將不同交易角色的市場(chǎng)主體分類，可以分為招標(biāo)人、交易機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人。在以往的交易流程中，招標(biāo)人、投標(biāo)人等基本信息、交易信息等均由交易機(jī)構(gòu)人工錄入，錯(cuò)誤較多質(zhì)量較差；同時(shí)，投標(biāo)業(yè)績(jī)由投標(biāo)人自行提供，評(píng)標(biāo)專家難以判斷真?zhèn)巍?/p>

組織機(jī)構(gòu)類型中的企業(yè)，在交易中占比高、影響大，其企業(yè)基本信息在市場(chǎng)監(jiān)管總局均有備案登記，并且在政務(wù)信息共享平臺(tái)上提供共享接口；部分有資質(zhì)的企業(yè)在主管部門(mén)也有備案登記的企業(yè)資質(zhì)信息。這些權(quán)威部門(mén)的登記信息若用于公共資源交易的招投標(biāo)中，可提供權(quán)威依據(jù)，簡(jiǎn)化交易流程，提升招標(biāo)、投標(biāo)、投標(biāo)效率。

1.2 交易市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)查詢范圍

公共資源交易較成熟的領(lǐng)域有工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)（實(shí)物）交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易，其中工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)是政府支出的主要途徑，這兩個(gè)領(lǐng)域的成交主體數(shù)量約占總主體數(shù)量的81%，成交項(xiàng)目數(shù)量約占總項(xiàng)目數(shù)量的83%。根據(jù)公共資源交易分類類目，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的交易項(xiàng)目包括房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、能源、郵電通信、橋梁、城市軌道、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)制造等；政府采購(gòu)領(lǐng)域的交易項(xiàng)目包括貨物類、工程類、服務(wù)類。由分類知，建筑類企業(yè)在兩個(gè)領(lǐng)域的交易活動(dòng)中有絕對(duì)高占比，所以主體關(guān)聯(lián)信息應(yīng)包括住建部備案登記建筑類企業(yè)資質(zhì)信息、市場(chǎng)監(jiān)管總局的企業(yè)基本信息、信用中國(guó)的企業(yè)信用信息，以及最主要的分交易領(lǐng)域主體成交記錄信息。

2 系統(tǒng)整體架構(gòu)與主要功能設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)整體架構(gòu)分為數(shù)據(jù)來(lái)源層、交換層、數(shù)據(jù)治理層、應(yīng)用層，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源層包括公共資源交易市場(chǎng)主體信息和交易信息（31省和兵團(tuán)交易服務(wù)平臺(tái)），以及政務(wù)信息共享平臺(tái)上的企業(yè)基本信息（市場(chǎng)監(jiān)管總局接口）、建筑類企業(yè)資質(zhì)信息（住建部接口）。其中，公共資源交易市場(chǎng)主體信息和交易信息由省交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)統(tǒng)一的API和Webservice對(duì)接接口交換至國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)；政務(wù)信息共享平臺(tái)上的接口調(diào)用，將公共資源交易主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為輸入條件，將相關(guān)信息調(diào)取到國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)表中。在數(shù)據(jù)治理層，對(duì)交易信息中的交易額進(jìn)行大額數(shù)值的核驗(yàn)和異常處理后，以市場(chǎng)主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一主鍵關(guān)聯(lián)所有表的字段，實(shí)時(shí)獲取各表數(shù)據(jù)，形成公共資源交易市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)信息表，用于綜合查詢服務(wù)，避免大量查詢時(shí)不同表相互關(guān)聯(lián)的時(shí)間影響。應(yīng)用層使用治理后的關(guān)聯(lián)信息，查詢功能部署在互聯(lián)網(wǎng)，嵌入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的“數(shù)據(jù)服務(wù)欄目”http：//data.ggzy.gov.cn面向社會(huì)公眾公開(kāi)；同時(shí)，在政務(wù)外網(wǎng)部署了公共資源交易市場(chǎng)主體成交記錄接口，面向政務(wù)系統(tǒng)用戶提供接口服務(wù)。

2.2 功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)如表1所示，由一級(jí)功能、二級(jí)功能、三級(jí)功能組成，上一級(jí)功能可往下鉆，業(yè)務(wù)查詢逐級(jí)細(xì)化，這些主要功能部署在互聯(lián)網(wǎng)。

表1 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)提供市場(chǎng)主體基本信息、資質(zhì)信息、信用信息、交易信息的一站式查詢，輸入主體名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即可支持模糊查詢、精準(zhǔn)查詢。交易信息的主體范圍為公共資源交易市場(chǎng)主體；主體基本信息、資質(zhì)信息、信用信息的主體范圍并不局限于公共資源交易市場(chǎng)主體，覆蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織。其中市場(chǎng)主體登記信息，包含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、注冊(cè)資金、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、住所、業(yè)務(wù)范圍等基本信息；資質(zhì)信息包含了住建部核準(zhǔn)的建筑類資格資質(zhì)企業(yè)；信用信息與信用中國(guó)網(wǎng)站一致，采用了對(duì)接信用記錄數(shù)量接口、詳細(xì)內(nèi)容跳轉(zhuǎn)信用中國(guó)網(wǎng)站的方式。

交易業(yè)績(jī)查詢針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)主體。系統(tǒng)對(duì)已歸集的全國(guó)公共資源交易信息，治理后統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，包括該主體成交總量（交易量、交易額）情況，及該主體作為中標(biāo)人在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易五大領(lǐng)域參與的成交項(xiàng)目情況，如招標(biāo)方、項(xiàng)目名稱、中標(biāo)日期、中標(biāo)金額，支持下鉆至成交項(xiàng)目中標(biāo)公示，支持原文鏈接到該中標(biāo)公告首次發(fā)布的地址。

交易龍虎榜功能分年度分領(lǐng)域（工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域），按照中標(biāo)或成交次數(shù)進(jìn)行了交易主體前100的排名，并且提供對(duì)每個(gè)TOP主體的成交項(xiàng)目概要，支持每筆成交信息的下鉆，直到成交詳細(xì)信息。當(dāng)年的TOP主體排序根據(jù)當(dāng)年主體成交項(xiàng)目數(shù)量的增加而動(dòng)態(tài)變化。

系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)任意時(shí)間段內(nèi)的UV、PV情況，支持總值、均值及導(dǎo)出，方便對(duì)比，也支持每個(gè)頁(yè)面的訪問(wèn)情況統(tǒng)計(jì)、按主體訪問(wèn)情況的統(tǒng)計(jì)等。通過(guò)UV、PV的統(tǒng)計(jì)值，可以分析用戶關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)注熱點(diǎn)等行為。同時(shí)，日志記錄了用戶訪問(wèn)時(shí)間點(diǎn)、操作細(xì)節(jié)，支持按時(shí)間搜索和關(guān)鍵字的搜索等。

除了互聯(lián)網(wǎng)的查詢功能，針對(duì)地方交易部門(mén)在政務(wù)外網(wǎng)有批量使用主體交易信息的需求，設(shè)計(jì)了部署在政務(wù)外網(wǎng)的公共資源交易市場(chǎng)主體成交記錄接口服務(wù)，無(wú)條件向地方交易部門(mén)開(kāi)放。接口以主體名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為輸入條件，提供市場(chǎng)主體在五大交易領(lǐng)域的成交記錄信息，同時(shí)設(shè)計(jì)了分用戶動(dòng)態(tài)調(diào)用策略、日調(diào)用量監(jiān)測(cè)、分時(shí)間段調(diào)用量統(tǒng)計(jì)等功能，并及時(shí)匯總地方使用接口數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

2.3 創(chuàng)新點(diǎn)設(shè)計(jì)

（1）設(shè)計(jì)了可回溯的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與共享并實(shí)時(shí)同步，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)市場(chǎng)主體基本信息、建筑類資質(zhì)信息、信用信息、交易信息的一站匯聚，兩部委兩平臺(tái)多來(lái)源數(shù)據(jù)整合（市場(chǎng)監(jiān)管總局、住建部、信用中國(guó)、國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)），31省交易部門(mén)多流向共享應(yīng)用，可回溯源頭、可統(tǒng)計(jì)流向，提升數(shù)據(jù)跨省流動(dòng)的價(jià)值。

（2）設(shè)計(jì)了四大交易領(lǐng)域成交信息的一鍵核查，涵蓋了全國(guó)市場(chǎng)主體在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域所有成交信息，促進(jìn)交易公開(kāi)透明，提供評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)依據(jù)，提升招投標(biāo)業(yè)務(wù)效率。交易業(yè)績(jī)龍虎榜激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與，一并提供了大額交易監(jiān)管窗口。

（3）設(shè)計(jì)了結(jié)合業(yè)務(wù)需求的安全策略，如互聯(lián)網(wǎng)的反爬策略，根據(jù)正常交易業(yè)務(wù)查詢時(shí)間，設(shè)計(jì)為控制5分鐘內(nèi)訪問(wèn)量不得超過(guò)100次；當(dāng)天訪問(wèn)量不得超過(guò)1000次（每日0點(diǎn)起算）。否則將進(jìn)入實(shí)時(shí)IP黑名單。IP黑名單每分鐘更新一次，每天超過(guò)1000次進(jìn)入黑名單的IP當(dāng)天不允許繼續(xù)訪問(wèn)。

3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

公共資源交易主體與成交業(yè)績(jī)查詢系統(tǒng)整合了2019年以來(lái)全國(guó)公共資源交易五大領(lǐng)域（工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易）超過(guò)400萬(wàn)個(gè)成交項(xiàng)目和80萬(wàn)家市場(chǎng)主體信息，為社會(huì)公眾和政務(wù)部門(mén)提供綜合查詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)功能日最大訪問(wèn)量513.4萬(wàn)次，2021年月度日均訪問(wèn)量如圖2所示。

圖2 2021年月度日均訪問(wèn)量趨勢(shì)圖

政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口服務(wù)2021年支撐政務(wù)部門(mén)調(diào)用超100萬(wàn)次，涉及部委用戶3個(gè)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)用戶1個(gè)、地方用戶41個(gè)（含省級(jí)和地市級(jí)）。其中全國(guó)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)將成交業(yè)績(jī)信息用于“信易貸”業(yè)務(wù)，2021年實(shí)際支持郵儲(chǔ)銀行的中小企業(yè)融資信用評(píng)價(jià)超5000次；南京、云南等地已將接口調(diào)用結(jié)果用于招投標(biāo)，簡(jiǎn)化投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)證明材料提交。

4 結(jié)語(yǔ)

公共資源交易市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系中的重要組成部分，市場(chǎng)主體是最積極最活躍的因素。主體關(guān)聯(lián)信息、成交業(yè)績(jī)信息在公共資源交易業(yè)務(wù)中的流動(dòng)和合理使用，促進(jìn)了交易業(yè)務(wù)的公開(kāi)透明，能夠簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，提升交易效率，推進(jìn)投標(biāo)材料無(wú)紙化的發(fā)展。本文的設(shè)計(jì)充分利用信息資源整合服務(wù)于交易業(yè)務(wù)應(yīng)用，以主體組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或名稱作為輸入條件，系統(tǒng)簡(jiǎn)單易用并產(chǎn)生了一定的社會(huì)價(jià)值；而鑒于主體中自然人數(shù)量少且身份證信息敏感，從安全考慮不宜作為查詢對(duì)象，期待后續(xù)有合適的方法將自然人信息與業(yè)績(jī)納入使用范圍。