孔勇、邢焰、武志新 /中國(guó)空間技術(shù)研究院

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮”?；鶎又Р考o(jì)檢委員作為黨的紀(jì)律檢查隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”的重要責(zé)任，是解決黨的基層組織政治監(jiān)督力量不足的重要手段，也是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)要求在基層落地的重要抓手。當(dāng)前，航天企業(yè)構(gòu)建了由紀(jì)委、紀(jì)檢部門和基層黨支部紀(jì)檢委員組成的“1+1+N”隊(duì)伍體系，其中，企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的政治職能，而基層黨支部紀(jì)檢委員在監(jiān)督履職過(guò)程中在一定程度上還存在隊(duì)伍不穩(wěn)、責(zé)任不清、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)能力欠缺等問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確紀(jì)檢隊(duì)伍的選配標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化履職培訓(xùn)，為基層紀(jì)檢隊(duì)伍更好地履職盡責(zé)開(kāi)展監(jiān)督工作提供支撐與保障。

一、航天企業(yè)基層支部紀(jì)檢委員監(jiān)督的意義

支部紀(jì)檢委員監(jiān)督是完善基層監(jiān)督體系、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要手段。支部紀(jì)檢委員監(jiān)督是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)規(guī)章要求，結(jié)合航天企業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)督體系的一項(xiàng)具體實(shí)踐。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效要求，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督”，航天企業(yè)基層支部紀(jì)檢委員監(jiān)督圍繞基層支部及部門權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿基層組織工作全過(guò)程，是有效保證黨和國(guó)家方針政策在基層堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段。

其次，支部紀(jì)檢委員監(jiān)督是航天企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要一環(huán)。以某航天企業(yè)三級(jí)單位為例，該單位作為航天企業(yè)型號(hào)物資保障的責(zé)任單位，其基層部門業(yè)務(wù)具有一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，而基層支部紀(jì)檢委員作為基層部門的骨干人員，對(duì)部門業(yè)務(wù)了解更全面，從而具有開(kāi)展監(jiān)督工作的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)組織“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督，是基層部門做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線，對(duì)推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)具有不可或缺的作用。

再者，支部紀(jì)檢委員監(jiān)督是改進(jìn)監(jiān)督方式、探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的有效措施。支部紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督工作，既是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層部門落實(shí)的要求，也是企業(yè)保持自身健康高效運(yùn)行的迫切需要。目前，某航天企業(yè)三級(jí)單位的16 個(gè)基層部門黨支部均設(shè)置了支部紀(jì)檢委員或明確了紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)設(shè)置支部紀(jì)檢委員，在監(jiān)督基層黨支部及部門黨的方針政策和上級(jí)決策部署貫徹執(zhí)行、黨支部工作機(jī)制落實(shí)、組織生活開(kāi)展、作風(fēng)建設(shè)以及黨員民主權(quán)力保障等的同時(shí)，也能夠結(jié)合部門實(shí)際明確具體監(jiān)督內(nèi)容，防止監(jiān)督形式化，這不僅能夠有效解決基層組織監(jiān)督力量不足、針對(duì)性不強(qiáng)的弊端，也為企業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，航天企業(yè)基層支部紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督工作，還存在以下幾方面的問(wèn)題：

一是紀(jì)檢隊(duì)伍調(diào)整頻次高，人員流動(dòng)性強(qiáng)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，航天企業(yè)基層黨支部委員會(huì)一般每三年換屆一次，支部紀(jì)檢委員的流動(dòng)性比較強(qiáng)。某航天企業(yè)三級(jí)單位的16 名支部紀(jì)檢工作人員中，7 人為上一屆支部紀(jì)檢委員續(xù)任，履職時(shí)間僅為3 年；其余9 人為支部紀(jì)檢工作“新人”，履職時(shí)間僅1 年。這16名支部紀(jì)檢工作人員中，又有5人由支部書(shū)記或副書(shū)記兼任，相當(dāng)于兼職的“平方”。支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍的頻繁調(diào)整，不利于監(jiān)督工作的連貫性，也不利于監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

二是監(jiān)督責(zé)任不清晰。在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》出臺(tái)之前，支部紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督工作可供遵循的黨內(nèi)法規(guī)較少，在監(jiān)督工作過(guò)程中往往面臨“監(jiān)督誰(shuí)”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”的困惑。此外，由于大部分支部紀(jì)檢委員未從事過(guò)專門的監(jiān)督工作，對(duì)如何結(jié)合實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督工作的方式方法掌握不夠，由此導(dǎo)致其日常監(jiān)督缺乏有力抓手。

三是主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)。由于支部紀(jì)檢委員日常的科研生產(chǎn)任務(wù)繁重，其在潛意識(shí)中往往把完成工作任務(wù)放在第一位，而對(duì)于履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的重視程度不夠，往往忽視了黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的履行。特別是，兼職紀(jì)檢委員雖然具有“懂業(yè)務(wù)，能夠有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”“工作在一線，利于實(shí)時(shí)開(kāi)展監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，但監(jiān)督工作終究不是主業(yè)，而且在考核上，支部紀(jì)檢委員的考核由基層部門行政考核，缺乏對(duì)支部紀(jì)檢委員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)配套機(jī)制設(shè)計(jì)，導(dǎo)致支部紀(jì)檢委員的主動(dòng)履職和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏履職積極性與主動(dòng)性。

四是專業(yè)監(jiān)督能力有欠缺。當(dāng)前，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和航天物資采購(gòu)、外協(xié)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的新要求，航天企業(yè)正推進(jìn)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，這對(duì)基層組織監(jiān)督能力的要求越來(lái)越高，而航天企業(yè)基層支部紀(jì)檢委員對(duì)于黨的建設(shè)、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查等政治工作尚未形成完備的知識(shí)體系和完整的知識(shí)儲(chǔ)備。雖然基層單位紀(jì)委積極組織開(kāi)展紀(jì)檢隊(duì)伍履職能力提升培訓(xùn)，支部紀(jì)檢委員積累了一些理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但“大監(jiān)督”要求在熟悉業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要掌握一定的財(cái)務(wù)、審計(jì)和法律等綜合知識(shí)，目前，大部分基層紀(jì)檢人員尚不具備這些能力，其開(kāi)展專業(yè)化監(jiān)督的能力亟需提升。

三、持續(xù)深化支部紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用的對(duì)策建議

針對(duì)目前航天企業(yè)基層紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督中存在的問(wèn)題，建議從以下四個(gè)方面采取措施，推動(dòng)基層紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督作用的發(fā)揮。

一是明確基層紀(jì)檢隊(duì)伍選配標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層組織人員特點(diǎn)，明確基層紀(jì)檢隊(duì)伍的任職資格門檻，一般從入黨時(shí)間、從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作時(shí)間、工作能力等方面設(shè)立量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于物資采購(gòu)、供方管理和產(chǎn)品質(zhì)量保證工作較多的基層部門，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，基層紀(jì)檢隊(duì)伍應(yīng)選配長(zhǎng)期從事本崗位業(yè)務(wù)工作，黨性原則較強(qiáng)，具有識(shí)別業(yè)務(wù)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)能力的黨員干部擔(dān)任。

二是改進(jìn)基層紀(jì)檢隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)體制。第一，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢隊(duì)伍的垂直領(lǐng)導(dǎo)。支部紀(jì)檢委員作為航天企業(yè)基層紀(jì)檢隊(duì)伍的主要組成部分，基層單位紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支部紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)，定期開(kāi)展支部紀(jì)檢委員履職情況座談，答疑解惑，給予專業(yè)支持和指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督檢查，糾正支部紀(jì)檢委員履職過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范履職行為。第二，完善基層紀(jì)檢隊(duì)伍的考核機(jī)制。在對(duì)支部紀(jì)檢委員履行本崗位工作的考核之外，由紀(jì)委會(huì)同企業(yè)人力資源部門對(duì)其履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的履職情況進(jìn)行單獨(dú)考核，確?？己说摹蔼?dú)立性”。第三，明確基層紀(jì)檢隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展通道。建立基層支部兼職紀(jì)檢委員的職業(yè)發(fā)展通道，讓兼職在符合條件的情況下可以向“專職”轉(zhuǎn)變，提升兼職紀(jì)檢委員履職的主動(dòng)性和歸屬感。

三是健全基層紀(jì)檢隊(duì)伍工作機(jī)制。第一，由企業(yè)紀(jì)委出臺(tái)文件明確支部紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委與支部紀(jì)檢委員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任體系；建立支部紀(jì)檢委員履職清單，要求紀(jì)檢委員明晰自身肩負(fù)的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和范圍，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。第二，定期召開(kāi)紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)，明確支部紀(jì)檢委員列席要求。利用紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)的平臺(tái)，一方面?zhèn)鬟_(dá)中央、上級(jí)和企業(yè)紀(jì)委相關(guān)會(huì)議精神和工作要求，確保其知責(zé)盡責(zé)；另一方面建立監(jiān)督履職報(bào)告機(jī)制，確保紀(jì)委掌握支部紀(jì)檢委員監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)。第三，嚴(yán)格支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督。建立紀(jì)委委員聯(lián)系基層黨支部制度，由紀(jì)委委員對(duì)聯(lián)系黨支部進(jìn)行再監(jiān)督，一方面監(jiān)督支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展情況；另一方面對(duì)支部紀(jì)檢委員履職情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

四是強(qiáng)化基層紀(jì)檢隊(duì)伍履職培訓(xùn)。第一，制定紀(jì)檢隊(duì)伍能力提升計(jì)劃，定期對(duì)支部紀(jì)檢委員開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)有關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作精神和部署。同時(shí)，有計(jì)劃地選派支部紀(jì)檢委員參加上級(jí)組織的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支部紀(jì)檢委員的理論水平和實(shí)操能力。第二，制定基層組織監(jiān)督履職手冊(cè)。明確支部紀(jì)檢委員在黨風(fēng)廉政建設(shè)組織落實(shí)、教育提醒、規(guī)范管理、帶頭執(zhí)行等方面的監(jiān)督責(zé)任具體要求，進(jìn)一步規(guī)范各黨支部紀(jì)檢委員履職，確保監(jiān)督“尺度”一致。

通過(guò)上述措施的施行，能夠進(jìn)一步提升航天企業(yè)基層紀(jì)檢隊(duì)伍的履職能力和水平，為航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”提供有益借鑒和參考。