饒成龍、蔡聞一 /中國運載火箭技術(shù)研究院

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速推進，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，增長動力有序轉(zhuǎn)換。在這樣的宏觀經(jīng)濟大環(huán)境中，中國航天科技集團有限公司第八次工作會議針對未來3 年發(fā)展形勢和任務(wù)，強調(diào)把思想統(tǒng)一到新的發(fā)展要求上來，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力支撐航天強國、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國以及數(shù)字中國建設(shè)。

一、什么是“航天+”產(chǎn)業(yè)

根據(jù)社會經(jīng)濟學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)理論研究，產(chǎn)業(yè)是介于宏觀和微觀之間的集合概念，屬于中觀層次的經(jīng)濟學(xué)范圍，是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工、由各個相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。不同行業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)有所不同，但其經(jīng)營對象和經(jīng)營范圍是圍繞著共同產(chǎn)品而展開的，并且可以在構(gòu)成業(yè)態(tài)的各個行業(yè)內(nèi)部完成各自的循環(huán)。

“航天+”產(chǎn)業(yè)，是依托航天領(lǐng)域深耕60 余年所積累的已有資源優(yōu)勢和核心競爭力，基于軍品的技術(shù)、資源和能力，開展項目孵化和產(chǎn)業(yè)培育?！昂教?”是按照航天系統(tǒng)工程研制理念和工作方法，通過航天企業(yè)內(nèi)外部之間技術(shù)、人才、設(shè)施設(shè)備、資源和能力的聯(lián)動，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出技術(shù)原創(chuàng)性、產(chǎn)業(yè)帶動性、規(guī)模經(jīng)濟性，提高自主創(chuàng)新能力，以航天技術(shù)為核心，以航天資源能力為基礎(chǔ)，將航天高技術(shù)賦能國家重大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)牽引、帶動、輻射作用，提高資源的轉(zhuǎn)化使用效能，提高全社會的勞動生產(chǎn)效率，協(xié)同推進重大領(lǐng)域自主可控，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進口替代，支撐和服務(wù)國家戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前“航天+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.資源配置不夠協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)投資渠道不夠暢通，資金利用不平衡，統(tǒng)籌效率不高。

一是資金方面，“航天+”產(chǎn)業(yè)與軍品主業(yè)資金來源有著本質(zhì)的區(qū)別，軍品主業(yè)資金主要來源于用戶，而“航天+”產(chǎn)業(yè)主要依靠單位自籌和社會資本支持。按照中國航天科技集團有限公司當(dāng)前資金管理體系，集團財務(wù)公司和投資公司聚集大量資金（含社會籌集資金），部分單位自有資金賬戶存款余額長期處于高位，與此同時，有些單位/公司發(fā)展又依賴借款經(jīng)營，財務(wù)費用長期居高不下。資金找不到理想的投資標(biāo)的，加之一些機制約束，有些好的項目難以引進外部資金助推發(fā)展，資金使用效率不高。

二是人力資源方面，軍品主業(yè)與“航天+”產(chǎn)業(yè)本身凝聚人才的效應(yīng)就有差異；另外，在航天系統(tǒng)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)公司人才培養(yǎng)體系不健全，激勵、評價、晉升、培訓(xùn)教育各個環(huán)節(jié)制度不系統(tǒng)，加之引入外部職業(yè)經(jīng)理人在觀念上又存在“猶豫”，使得“航天+”產(chǎn)業(yè)沒有足夠的人才支撐。

三是技術(shù)與條件能力不足，部分公司主營業(yè)務(wù)核心技術(shù)逐步與軍品主業(yè)脫離，難以形成穩(wěn)定的技術(shù)供給。或者一些公司成立之初就未立足核心技術(shù)引領(lǐng)持續(xù)發(fā)展，造成公司走向集成發(fā)展的模式，而資金、市場、模式、人才又不足以支撐公司發(fā)展為平臺型、貿(mào)易型、集成型企業(yè)，使得公司發(fā)展難度較大，甚至形成重大風(fēng)險。

2.發(fā)展模式路徑依賴

一是重資產(chǎn)經(jīng)營的方式需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在發(fā)展“航天+”產(chǎn)業(yè)過程中，依然沿襲軍品傳統(tǒng)“攤大餅”的投入模式，投入大量資產(chǎn)、設(shè)備、人力，形成了重資產(chǎn)的經(jīng)營模式，運營效率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率普遍偏低。

二是資源投入產(chǎn)出考慮得不夠充分。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，前期大量資金投入導(dǎo)致投資回收周期過度拉長，投資回報率較低。與此同時，過多的重資產(chǎn)投入形成了大量固定成本，導(dǎo)致折舊攤銷費用較大，部分單位的土地、廠房、倉庫等經(jīng)營性資產(chǎn)使用不足，造成持續(xù)性損失。

三是對行業(yè)發(fā)展的“天花板”研究不足。不同行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、市場等會逐漸趨于飽和、達到或接近供大于求的狀態(tài)，在進行投資之前，必須明確所處行業(yè)的具體發(fā)展情況，并針對不同情況明確相應(yīng)的投資和市場策略。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高

一是微利薄利的公司數(shù)量較多，大部分產(chǎn)業(yè)公司毛利率較低，在原材料采購及加工生產(chǎn)成本方面沒有做到有效管控，從事的多為低附加值業(yè)務(wù)，在開放的市場環(huán)境中的競爭力不強。

二是部分公司產(chǎn)品和服務(wù)溢價能力較弱，應(yīng)收賬款和存貨資產(chǎn)居高不下、經(jīng)營性現(xiàn)金流持續(xù)為負(fù)，公司資金周轉(zhuǎn)效率較低，資金運營壓力較大，嚴(yán)重影響公司利潤，且在市場環(huán)境變化迅猛的情況下，公司減值風(fēng)險可能會進一步加劇。

三是新增市場客戶獲取難度大，部分單位仍依賴母體“輸血”，一定程度上養(yǎng)成了公司經(jīng)營上的惰性，逐漸把公司錯配為資金周轉(zhuǎn)的工具公司。此外，航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度不大，部分單位的軍品與“航天+”產(chǎn)業(yè)的收入占比差距較大，“航天+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大發(fā)展空間。軍品先進技術(shù)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有較大差距，沒有結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用發(fā)展，進而真正實現(xiàn)航天軍品技術(shù)溢出效應(yīng)最大化。

4.行業(yè)政策研究不夠

一是所處行業(yè)研究深度不夠。對所處行業(yè)的市場規(guī)模、競爭對手、預(yù)期發(fā)展等研究不夠，慣性依靠軍品主業(yè)延續(xù)的訂單支撐公司經(jīng)營，缺乏對市場競爭烈度的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，真正面對市場時顯得辦法不多、底氣不足。

二是對利好政策的把握不夠。缺乏對目標(biāo)市場所在地的財政資金、稅收、人才、土地等政策的系統(tǒng)研究，未結(jié)合自身經(jīng)營特點，深入分析目標(biāo)市場的資源要素，導(dǎo)致該抓住的機會沒抓住，該快速發(fā)展時未實現(xiàn)快速發(fā)展。

三是對政策風(fēng)險研判不夠。一般情況下，重大政策的出臺都是有延續(xù)性的，由于缺乏政策敏感性，對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的重大政策出臺前的信息研究把握不夠，未及時準(zhǔn)確地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致重大政策風(fēng)險來臨時，企業(yè)在關(guān)鍵時刻無法及時做出反應(yīng)，直接造成市場突然消失等重大經(jīng)營困境。

三、發(fā)展“航天+”產(chǎn)業(yè)的基本原則

打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)置清晰的邊界條件，通過踐行“四個聚焦”，做到“四干、四不干”：

一是聚焦主責(zé)主業(yè)，干“航天+”產(chǎn)業(yè)，不干“+航天”產(chǎn)業(yè)。始終立足于航天，利用國民經(jīng)濟社會資源賦能航天產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)航天技術(shù)、人才、資源和能力與社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的深度融合，促進和推動航天技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)效率提升和組織變革，與此同時，催生新的經(jīng)濟形態(tài)，輻射國民經(jīng)濟。

二是聚焦國家戰(zhàn)略，干解決“卡脖子”問題的產(chǎn)業(yè)，不干一般性行業(yè)。推動科技自立自強，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，積極開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究，補齊短板、打牢根基，切實提升自主可控能力，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

三是聚焦持續(xù)發(fā)展，干沒有“天花板”的產(chǎn)業(yè)，不干“天花板”低的產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握行業(yè)運行狀況與經(jīng)濟周期的關(guān)系，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，選擇進入有發(fā)展空間、拓展空間的行業(yè)，不進入與國家安全和國民經(jīng)濟命脈無關(guān)或夕陽產(chǎn)業(yè)、市場規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈拓展較難的行業(yè)。

四是聚焦行業(yè)優(yōu)勢，干以技術(shù)、能力為核心競爭力的行業(yè)，不干以資金、管理為核心競爭力的行業(yè)。依托國家大工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和航天全國大協(xié)作優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢資源，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷強化核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升行業(yè)知名度和品牌影響力。

四、打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的措施建議

近年來，科技與產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)深度融合，航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。航天產(chǎn)業(yè)的重點和熱點已經(jīng)由傳統(tǒng)的功能實現(xiàn)模式，轉(zhuǎn)向價值網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)造上。站在新時代大背景下，要充分認(rèn)清“十四五”期間“航天+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢和巨大壓力，抓住戰(zhàn)略機遇期，主動順應(yīng)時代和行業(yè)發(fā)展脈動，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，制定新的發(fā)展策略和路徑，積極打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

近年來，科技與產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)深度融合，航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。航天產(chǎn)業(yè)的重點和熱點已經(jīng)由傳統(tǒng)的功能實現(xiàn)模式，轉(zhuǎn)向價值網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)造上。站在新時代大背景下，要充分認(rèn)清“十四五”期間“航天+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢和巨大壓力，抓住戰(zhàn)略機遇期，主動順應(yīng)時代和行業(yè)發(fā)展脈動，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，制定新的發(fā)展策略和路徑，積極打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

1.強化經(jīng)營管理的差異性、精細(xì)化

圍繞“航天+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要進一步加強頂層研究，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、科學(xué)管控、精益管理，做好“三管”“四關(guān)注”“兩及時”，不斷提升經(jīng)營管理水平。從源頭看，一是管進入，包括進入的行業(yè)情況、進入行業(yè)的時間；二是管立項，包括項目合不合理、科不科學(xué)、發(fā)展路徑清不清晰；三是管主業(yè)，包括符不符合自身定位、符不符合上級單位/母公司的主營業(yè)務(wù)、符不符合國家對航天領(lǐng)域發(fā)展的要求和需求。從過程看，一是關(guān)注政策，加強政策、行業(yè)、競爭對手研究；二是關(guān)注經(jīng)營，包括過程數(shù)據(jù)、訂單分析等；三是關(guān)注風(fēng)險，進行政策分析、行業(yè)分析等；四是關(guān)注能力提升。從退出看，包括及時止損和及時止盈。

2.提升資源配置的科學(xué)性、歸核化

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化資源的優(yōu)化配置和有效整合。堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，推進航天產(chǎn)業(yè)補鏈、通鏈、強鏈、穩(wěn)鏈，打造以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為主要特征的“航天+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展格局。推進主業(yè)布局優(yōu)化完善，進一步聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、重點區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利能力。從國家對國有企業(yè)定位出發(fā)，不偏離主航道，重點圍繞衛(wèi)星應(yīng)用和信息網(wǎng)絡(luò)、智能裝備和智能制造、新能源和新材料等領(lǐng)域發(fā)展。與此同時，堅持有進有退、有所為有所不為，加大內(nèi)部專業(yè)化整合力度，發(fā)揮出1+1＞2 的協(xié)同效應(yīng)。此外，要積極融入地方發(fā)展格局，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策、技術(shù)、資本和人才等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同合作、互利共贏。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育的聚焦性、支柱化

集中精力抓核心、立龍頭，堅持持續(xù)投入，久久為功?！昂教?”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的標(biāo)桿企業(yè)，積極努力發(fā)展成為具有較強競爭力的一流企業(yè)。對于在細(xì)分市場或行業(yè)有較強競爭力的企業(yè)，重點培育行業(yè)內(nèi)專精特新的隱形冠軍，積極主動打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。按照業(yè)務(wù)板塊實施整合，推動資源歸核聚焦，結(jié)合所在區(qū)域發(fā)展，消除區(qū)域內(nèi)無序競爭，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)，打造強勢優(yōu)勢板塊，充分融入?yún)^(qū)域中的重要產(chǎn)業(yè)鏈。培育好的項目，把技術(shù)和市場論證清楚，用市場的方式獲取資源。圍繞“航天+”產(chǎn)業(yè)，積極打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，培育產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.促進創(chuàng)新投入的前瞻性、鏈條化

轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、提高生產(chǎn)率是打造“航天+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的核心，創(chuàng)新是主要驅(qū)動力。以創(chuàng)新驅(qū)動增長，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，全面提升競爭能力，是推動“航天+”產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要集中創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新力量，不斷加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，另一方面還要大力推動航天技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新，把生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用與創(chuàng)新的著力點放在生產(chǎn)全過程的各個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上。要發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育新產(chǎn)業(yè)增長點，形成發(fā)展新動能。與此同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升核心競爭力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。