逄錦華

更好理解市場經(jīng)濟(jì)制度與社會主義制度相結(jié)合，論述制度間協(xié)調(diào)的政府有為的宏觀調(diào)控決策機(jī)制，需要借鑒不同政府參與市場調(diào)控的歷史經(jīng)驗，剖析資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會主義陣營市場化改革，從中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策政府作用機(jī)制和精準(zhǔn)微觀調(diào)控尊重市場競爭有效結(jié)合，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的有為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控，論證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新路徑的中國制度結(jié)合的結(jié)構(gòu)性制度優(yōu)勢。

一、不同社會制度政府宏觀調(diào)控機(jī)制困境

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中宏觀市場政府配置描述

從單一市場機(jī)制調(diào)配社會資源上，古希臘的柏拉圖、亞里士多德、色諾芬都有著作描述，主要集中于市場導(dǎo)致的分工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在市場機(jī)制探索上主要圍繞國家對于市場化分工的干預(yù)進(jìn)行論述。政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究中，配第在17世紀(jì)就開始研究政府與制造業(yè)分工關(guān)系，論述勞動生產(chǎn)率變化?？?、杜爾哥在18世紀(jì)時就分析社會不平等的市場關(guān)系因素。斯密財富觀中對重商主義的批評，表達(dá)了市場干預(yù)市場的可能性。1890年馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中進(jìn)一步綜合市場機(jī)制有效決定理論?！罢J(rèn)識市場的分配功能，明確要素報酬由其供給和需求決定?！边@個階段是資本市場發(fā)展的前期，世界市場尚未形成，此時唯市場論成為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識。

(二)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的政府宏觀調(diào)控

資本主義世界市場建設(shè)完成之后，資本的逐利性帶來商品生產(chǎn)和需求市場之間的矛盾，必然導(dǎo)致相繼引發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)下政府宏微觀調(diào)控成為政府干預(yù)市場配置經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要政策實踐，其中以“羅斯福新政”和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為代表。

1.羅斯福新政中凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府宏觀調(diào)控研究

20世紀(jì)30年代以來,美國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條率先實踐政府干預(yù)理論，羅斯福面對“自由放任”的弊病，力推“羅斯福新政”。以凱恩斯主義改進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度弊端為目的的政府宏觀調(diào)控，掀開世界范圍內(nèi)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的序幕。

“羅斯福新政”將凱恩斯政府干預(yù)理論具體化為宏觀制度建設(shè)和微觀企業(yè)規(guī)范。首先，重構(gòu)金融體系?！皩嵤┏嘧重斦撸顿Y社會化包括管理私人投資和實行公共投資兩方面內(nèi)容。實施擴(kuò)張性貨幣政策?！痹谪泿耪叻矫?，凱恩斯主張加強(qiáng)貨幣管理，增加貨幣供給量，以擴(kuò)大投資。其次，規(guī)范企業(yè)行為。救濟(jì)失業(yè)人員。相應(yīng)的工人訴求強(qiáng)化了社會保障和勞工權(quán)利立法，實施《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》等落實以工代賑。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。羅斯福于1933年的“維護(hù)美國政府信譽(yù)案”經(jīng)濟(jì)咨文中,聲稱要政府出資興建一系列重大工程，等等。

羅斯福新政的政府調(diào)控是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)下的短期救急策略?！傲_斯福應(yīng)對反危機(jī)的新政理論的實踐促成了凱恩斯政府宏觀調(diào)控理論的系統(tǒng)形成”，但凱恩斯學(xué)派的政府調(diào)控制度本身，不能改變資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的必然規(guī)律。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇以政府的“有形之手”干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)有限度的宏觀調(diào)控。凱恩斯主義強(qiáng)化制度建設(shè)，確認(rèn)要對收入分配進(jìn)行國家干預(yù)，建立收入分配的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制，以控制收入差距過大的問題。認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來源是有效需求不足，可以通過政府引導(dǎo)消費等形式破除心理上的邊際消費傾向遞減影響，凱恩斯所謂的宏觀干預(yù)，是市場秩序失衡狀態(tài)下的一種行政手段消減經(jīng)濟(jì)周期的補(bǔ)充決策，國家必須用改變租稅體系、限定利率,以及其他辦法,指導(dǎo)消費傾向。

2.里根經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

以解決宏觀經(jīng)濟(jì)滯脹的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)隨之問世。里根總統(tǒng)在理論上結(jié)合供給學(xué)派和貨幣學(xué)派雙向整合，綜合供給能創(chuàng)造自己的需求貨幣，供應(yīng)量的變動是引起物價水平、實行減稅和收縮貨幣同時施策的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，以抑制財政擴(kuò)張帶來的通貨膨脹，遠(yuǎn)離凱恩斯所倡導(dǎo)的需求管理。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀調(diào)控的財政政策。通過減稅降低企業(yè)和公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時削減政府財政支出實現(xiàn)財政再平衡，并通過《稅制改革法案》進(jìn)行法律界定。通過減稅降低財政收入比例?！肮┙o學(xué)派推崇‘小政府’的經(jīng)濟(jì)理念是薩伊定律的復(fù)活”。以拉弗為代表的激進(jìn)供給學(xué)派秉持全方位且大規(guī)模減稅的主張，溫和供給學(xué)派的費爾德斯坦則確信應(yīng)漸進(jìn)推動減稅政策落地?！笆┨└穹ò笌缀蹩梢粤⒖淘黾勇?lián)邦稅收”，里根在法律制度層面落實減稅政策。里根1981年《綜合預(yù)算調(diào)整法案》，削減的支出類別有醫(yī)療保險、社會保險、住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等，并成立精簡政府機(jī)構(gòu)冗員和財政支出審查的格瑞斯委員會。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀政策供給管理。在具體政策上開始逐步放松政府監(jiān)管，以供給學(xué)派政策刺激供給、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)停滯，以貨幣主義政策應(yīng)對通貨膨脹。白宮下屬的美國行政管理和預(yù)算局中的信息和管制事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)以社會凈收益最大化的政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)審核，開放金融業(yè)、電信、天然氣等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的私人市場準(zhǔn)入，由副總統(tǒng)擔(dān)任主任。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)在1982年通過《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃》的緊縮貨幣供給實行穩(wěn)健的貨幣政策。增進(jìn)生產(chǎn)落實減稅，實現(xiàn)供給與需求的雙向刺激，使得美國宏觀經(jīng)濟(jì)在政策干預(yù)下獲得有效反彈，在降低通脹促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面取得了成功。

凱恩斯主義理論缺陷促使“新凱恩斯主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生，在應(yīng)對滯漲危機(jī)狀態(tài)下壯大理論基礎(chǔ)。1970年美國經(jīng)濟(jì)“滯漲”，薩金特、華萊士等分別提出理性預(yù)期學(xué)說符合一般均衡理論，“促使新凱恩斯主義出現(xiàn)”。新凱恩斯主義以曼昆、布蘭查德、費爾普斯和斯蒂格利茨為代表的學(xué)者,出現(xiàn)在其后的20世紀(jì)80年代。當(dāng)林德貝克明確地“賦予新凱恩斯主義一種新自由主義觀點”，闡明新凱恩斯主義徹底背離凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)范式,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要謀求新的理論指導(dǎo)。

資本主義市場經(jīng)濟(jì)始終存在制度協(xié)調(diào)的局限性。政府手段的宏觀調(diào)控與自由市場來回選擇，構(gòu)成資本主義政府的市場決策機(jī)制。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直處于探索政府調(diào)控與市場競爭之間邊界進(jìn)程，兩項制度無法完成制度間結(jié)構(gòu)性適配，暴露出資本主義政府宏觀調(diào)控的局限性。

(三)社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的市場機(jī)制探索研究

1.市場社會主義中政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在理論和實踐上的發(fā)展，存在一個由計劃向市場作用探索的市場社會主義階段。按照羅默(1994)等人的概括，“市場社會主義理論先后歷經(jīng)價格機(jī)制引入、均衡價格運算、引入市場競爭、社會主義國家市場化理論探索與市場經(jīng)濟(jì)制度實踐、以及現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建立”。

市場社會主義理論政府作用艱辛探索。在1960至1980年間計劃經(jīng)濟(jì)體制艱辛改革的過程中，圍繞計劃與市場進(jìn)行市場制度理論探究。市場社會主義以蘭格(Lange，Oskar)的將“供需數(shù)量匹配尋求物價的計量博弈”的試錯模式作為開端。波蘭的布魯斯提出生產(chǎn)資料社會化的分權(quán)模式，“在社會所有制上追求政治民主化進(jìn)而滿足社會利益”。他的同鄉(xiāng)拉斯基(Harold Laski)則將匈牙利市場化改革失敗歸因成“在原則上都把市場力量的作用范圍只局限于產(chǎn)品市場內(nèi)，而把生產(chǎn)要素市場，尤其是把資本市場摒除在外”。錫克(Ota Sik)闡述其宏觀收入計劃協(xié)調(diào)下的自由市場模式，“以克服勞資對立，進(jìn)而凝聚成資本中立化理論”。社會主義陣營的市場機(jī)制轉(zhuǎn)型的市場社會主義嘗試，并沒有建立起符合社會主義集體經(jīng)濟(jì)國情常態(tài)運行的市場機(jī)制，這場經(jīng)濟(jì)制度實驗以政治失敗宣告結(jié)束。

新自由主義也認(rèn)為缺乏市場的經(jīng)濟(jì)配置方式不可行，并對市場社會主義進(jìn)行抨擊。米塞斯(Mises)認(rèn)為，“不可能把市場及其價格形成機(jī)制同生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會的功能分離開”。哈耶克(Hayek)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的核心問題就是對分散化知識的利用，那么這種可以被利用的運轉(zhuǎn)方式就是市場的價格體制?！敖?jīng)濟(jì)是滿足社會個體需要的一種手段，任何事物都不具備內(nèi)在的使用價值；只有在它對于人們具有主觀上的使用價值的時候，客觀的使用價值才會具有價值?！弊杂芍髁x及奧地利學(xué)派否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)中政府宏微調(diào)控作用，狹隘地把計劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義經(jīng)濟(jì)的運行方式，存在制度偏見和理論偏見。

隨著蘇聯(lián)及東歐學(xué)者們對于市場社會主義理論中關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制作用研究的深化，逐漸認(rèn)識到在公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合上，進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，才是可能的經(jīng)濟(jì)體制改革解決方案。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度實踐與政府有為優(yōu)勢

社會主義建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是中國的國家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成，在經(jīng)濟(jì)制度中既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、又充分發(fā)揮了市場機(jī)制的前提下實現(xiàn)政府有為宏觀調(diào)控，促進(jìn)了開放背景下中國經(jīng)濟(jì)體制改革。但既往的經(jīng)濟(jì)制度學(xué)術(shù)分析中，僅圍繞市場機(jī)制、微觀參與者能動性、國企改革和政商關(guān)系論述，分析視角難免狹隘，需要將社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的分析從制度結(jié)構(gòu)上進(jìn)行展開。

圍繞國家性質(zhì)制度(社會主義公有制)、國家體制機(jī)制(尤其是經(jīng)濟(jì)體制)、國家治理方式(現(xiàn)代化精準(zhǔn)宏觀調(diào)控)等社會主義國家制度層面，進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合政府有為宏觀調(diào)控，才能從比較的視野探討政府有為路徑，闡述制度結(jié)合的優(yōu)勢。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論研究起始于“計劃經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律”研究。薛暮橋(1956)的計劃經(jīng)濟(jì)與價值規(guī)律文章，在經(jīng)濟(jì)理論界掀起了社會主義制度下計劃與市場關(guān)系問題的討論，并提出在“生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成以后，仍然有必要充分利用商品貨幣關(guān)系和市場的作用”形成統(tǒng)一的社會主義市場。孫冶方(1956)強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)與社會主義遵循生產(chǎn)中價值規(guī)律思想，社會主義經(jīng)濟(jì)“要求有更發(fā)達(dá)、更大規(guī)模更靈活的流通”。顧準(zhǔn)(1956)總結(jié)“經(jīng)濟(jì)計劃要堅持集中與分散相結(jié)合的方針，就必須尊重價值規(guī)律的作用”。

單一計劃手段的思想束縛突破后，經(jīng)濟(jì)理論界匯集于市場機(jī)制與政府的關(guān)系研究。于祖堯(1979)發(fā)表《試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)》一文，首創(chuàng)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”一詞。于祖堯稱：“不能完全放任交給市場這只‘看不見的手’去操縱，還必須有看得見的手，即國家計劃和政府管理，來干預(yù)這些事情?！倍o礽(1980)揭示了指令性計劃經(jīng)濟(jì)在資源配置中的根本缺陷,提出由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行，“改革必須以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，即摒棄指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)體制”。厲以寧(1987)關(guān)于社會計劃與市場之間關(guān)系的論點概括，認(rèn)為“二次調(diào)節(jié)中政府參與要素分配非常必要”。吳敬璉(1988)為首的課題組提出“企業(yè)、競爭性市場體系和宏觀調(diào)節(jié)體系‘三環(huán)節(jié)配套改革’的主張”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以發(fā)揮社會主義宏觀調(diào)控的優(yōu)越性。學(xué)者普遍認(rèn)為，政府管理機(jī)制改革適應(yīng)了市場機(jī)制的運行，同時社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度完善需要政府宏觀有為建立新市場經(jīng)濟(jì)體制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與政府有為優(yōu)勢結(jié)合的研究。王立勝(2018)認(rèn)為，需深化市場經(jīng)濟(jì)改革，政府有為作用構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。洪銀興(2018)總結(jié)“1992年十四大明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置方式，由市場調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)的對象由企業(yè)轉(zhuǎn)向市場。經(jīng)濟(jì)由此提高了效率、增強(qiáng)了活力”。劉國光(2019)歸納中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基本調(diào)節(jié)制度，是“國家計劃導(dǎo)向下的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制，應(yīng)當(dāng)突出計劃手段在調(diào)控中的作用，計劃主要以指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性為主，并具有必要的約束和問責(zé)的功能”。高小平(2019)認(rèn)為，“這種制度結(jié)合優(yōu)勢，主要是由政治制度本質(zhì)機(jī)理、新型國家治理機(jī)理、時代主題認(rèn)知機(jī)理所決定的?！蓖跗?2021)提出“國有企業(yè)不斷讓利、政府優(yōu)化管理職能、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中市場制度建設(shè)等方面……(政府有為調(diào)控)能夠不斷凸顯社會主義的制度屬性，實現(xiàn)效率和公平的有機(jī)結(jié)合”。

外國學(xué)者們對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府宏觀調(diào)控有效性進(jìn)行研究。麥金農(nóng)(Mackinnon)提出“麥金農(nóng)之謎”，他(1993)闡釋道，中國政府對市場的干預(yù)，通過強(qiáng)制的金融支持維持實際存款利率正向和國有企業(yè)改制，使得中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序。戴維·斯威卡特(David Card)描述中國走市場社會主義道路，將中國的經(jīng)濟(jì)活力認(rèn)為是“(政府調(diào)控下)市場社會主義的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”。諾蘭(Peter Nolan)則將中國模式理解為“全球自由市場原教旨主義”。哈佛學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph S. Nye Jr.)(2011)提出(政府與市場構(gòu)成)“市場列寧主義”經(jīng)濟(jì)模式，具有雙向影響。邁克爾· 斯賓塞(Michael Spence)總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)奇跡，重點描述了“市場配置和擁有負(fù)責(zé)、可信和有能力的政府”。學(xué)者們總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)改革的歷史成果和實踐經(jīng)驗，都認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，源于政府在宏微觀市場調(diào)控資源的有效機(jī)制，起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制度穩(wěn)定器”的作用。

對于政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，即政府有為，不同社會制度之間存在明顯差異。資本主義社會因其社會化大生產(chǎn)和私有制資本擴(kuò)張的要求，無法實現(xiàn)社會化生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理，難以構(gòu)成有效市場和有為政府相結(jié)合。而社會主義國家面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家工業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的需要，以及應(yīng)對人民美好生活要求與高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力解放訴求，需要改革資源配置的計劃手段，以政府有為調(diào)控整合國內(nèi)優(yōu)勢資源促進(jìn)共同富裕。資本主義社會主流思潮是市場自由化。以奧地利學(xué)派為主的米塞斯、哈耶克和弗里德曼為代表，認(rèn)為單一市場經(jīng)濟(jì)制度完全能夠應(yīng)對一切經(jīng)濟(jì)問題并對社會政治結(jié)構(gòu)采取政治多黨制議會制民主化的政治制度與之匹配，實現(xiàn)自由資本主義制度下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量與高效率。與之相對的，蘭格等社會主義陣營學(xué)者則開展社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的市場社會主義、以及中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的研究。

以比較法研究政府有為調(diào)控制度對資本主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行分析比較,這是準(zhǔn)確把握中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的關(guān)鍵。通過政府職能調(diào)整與傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制劃清界限，逐漸形成以公有制為基礎(chǔ)落實宏觀經(jīng)濟(jì)配置，最終形成馬克思主義中國化最新成果。通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，實現(xiàn)了社會主義國家制度與市場經(jīng)濟(jì)制度的有效結(jié)合，以政府有為帶動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、西方微觀市場配置資源的制度經(jīng)濟(jì)局限性

(一)微觀市場政府配置資源的作用研究

從制度與市場機(jī)制相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)分析層面，學(xué)者分析市場和政府的相互作用。最早可以從庇古(1920)在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第2卷，論述政府宏觀調(diào)控將“公產(chǎn)品的外部性等因素明確，首次確立市場失靈時由政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)”?？扑?Ronald H．Coase)指出：“權(quán)威(計劃)和市場是兩種配置資源的手段?！?937年科斯論述市場和企業(yè)是兩種可以相互替代的配置資源的手段，1959年他提出了公產(chǎn)品供給的私營企業(yè)經(jīng)營思考嘗試，在界定產(chǎn)權(quán)的前提下能夠做到效率突破。斯蒂格利茨(Joseph Eugene Stiglitz)把科斯定理斥為“科斯謬見”，他認(rèn)為：“在產(chǎn)權(quán)制度下無法解決‘搭便車’現(xiàn)象,外部性問題交易成本也很高的當(dāng)下，市場機(jī)制無法解決，需要將政府的依法宏觀調(diào)控引入競爭?！辈伎材?James M. Buchanan)(1979)的基本觀點是：“應(yīng)當(dāng)將‘市場理論’置于核心地位而不是將資源配置理論置于核心地位?！敝Z斯(Douglass C．North)(1990)認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)中勞動報酬的分配取決于社會經(jīng)濟(jì)的運行效率，而效率又依賴于包括規(guī)則和習(xí)慣的制度。”在對公共資源的監(jiān)管方面，奧斯特羅姆認(rèn)為：“介于公有制和私有制之間存在特定的市場經(jīng)濟(jì)制度模式，在特定的環(huán)境下政府與市場結(jié)合效率更高?！泵媾R資本主義發(fā)展的殘酷淘汰機(jī)制以及因此帶來的勞動人民內(nèi)卷壓力、并伴隨著資本主義發(fā)展中的股票市場開放形成的全民資本主義浪潮，資本主義通過行政權(quán)力讓渡企業(yè)調(diào)節(jié)和部分公產(chǎn)品免費供給和社會保障完善，也建立了資本主義國家的宏觀調(diào)控框架。

(二)學(xué)者就政府在微觀市場配置研究

米克(Ronald L.Meek)從政府角度闡釋，“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府通過對高等教育的研究領(lǐng)域和教學(xué)計劃的干預(yù)，實現(xiàn)勞動力職業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化供給，更好地滿足產(chǎn)學(xué)研過程中的商業(yè)公司需求的技術(shù)進(jìn)步和人才積累”。赫什(Adam Hersh)(2005)提出：“新自由主義的理論沖突表現(xiàn)在其‘弱政府、強(qiáng)市場’與‘強(qiáng)政府，規(guī)范知識、價值和個體’為代表的新保守主義政府的沖突?！辈糠謱W(xué)者研究企業(yè)與市場替代的理論，如德姆塞茨(1994)把企業(yè)定義為“一種為其他人進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的制度”，迪屈奇(1999)曾明確說明“不存在公司意味著沒有生產(chǎn)”，進(jìn)而論述微觀經(jīng)濟(jì)體從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場配置和稅收等方面也都發(fā)揮了政府的作用。

由此總結(jié)：西方國家在微觀企業(yè)和宏觀政府之間建立起非營利機(jī)構(gòu)等緩沖部門，并積極參與市場微觀實踐。在特定國家案例中，德國社保和社會福利的前端統(tǒng)計權(quán)責(zé)讓渡給非營利機(jī)構(gòu)，而西班牙則通過塞萬提斯學(xué)院的企業(yè)形式推行西班牙官方海外教育，這些都是政府微觀市場配置經(jīng)濟(jì)要素的全新嘗試。

(三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府廣泛參與市場建設(shè)并維護(hù)其秩序，引發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于市場和政府作用的多重思考。阿爾弗雷德·馬歇爾與約瑟夫·熊彼特、羅伯特·索羅等人，均認(rèn)同政府主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)增長要素中的科技知識創(chuàng)新的市場調(diào)控。庫茲涅茨(1957)通過數(shù)據(jù)說明“政府配置農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型工商業(yè)能夠提升市場經(jīng)濟(jì)社會總效率”。保羅·羅默(Paul M.Romer)的內(nèi)生增長模型則“從知識生產(chǎn)和要素流動的引導(dǎo)上強(qiáng)化政府作用”，并促成包括新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的羅伯特·盧卡斯(Lucas)(提出新增長理論)、巴羅(通過把數(shù)量方法應(yīng)用于分析社會政策問題提出稅收平滑和政策無效論)、格魯斯曼和海爾普曼(橫向創(chuàng)新理論)、阿吉昂和豪威特在內(nèi)的一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家探究宏觀調(diào)控政策中政府和市場作用的結(jié)合。

對市場經(jīng)濟(jì)和宏微觀調(diào)控的制度結(jié)合研究現(xiàn)狀進(jìn)行理論梳理。首先，在國內(nèi)外學(xué)者研究中，幾乎很少有對計劃經(jīng)濟(jì)和社會主義制度進(jìn)行區(qū)分的，忽視了社會主義可以使用市場調(diào)節(jié)資源配置的優(yōu)勢?；诓煌鐣贫?、政治制度、政黨形態(tài)以及政府法制程度等視角的分析，國外對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的研究依然停留在傳統(tǒng)意識形態(tài)對立和對蘇聯(lián)社會主義探索失敗的極端生產(chǎn)資料控制的計劃經(jīng)濟(jì)的嘲諷，充斥著新自由主義為代表的米塞斯、哈耶克的全部私有化觀點的內(nèi)在邏輯的錯誤解讀。其次，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系和經(jīng)濟(jì)改革形成的理論成果，為中國堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性作用的同時堅持政府主導(dǎo)下宏微觀調(diào)控提供了理論支撐與借鑒，這是馬克思主義中國化的有效實踐優(yōu)勢，是制度自信的重要內(nèi)容，但卻缺乏政府領(lǐng)導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面的優(yōu)勢理論研究。最后，中國國內(nèi)已經(jīng)對經(jīng)典社會主義作家理論有了較豐富而深入的研究，市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控下的有為政府領(lǐng)域還處于研究過程階段，研究角度比較分散，沒有形成豐富成熟的研究成果，值得進(jìn)行理論探索。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀政策政府有為機(jī)制

中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢在于，市場決定資源配置的同時發(fā)揮有為政府宏觀調(diào)控的作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府的統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義深刻的區(qū)別是所有制關(guān)系存在差異和基于差異形成的政府和市場作用不同。政府并不是市場的配角，政府駕馭市場的能力體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，體現(xiàn)在支持創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體現(xiàn)在以公有制為主體發(fā)揮國有企業(yè)的作用中。政府有為引導(dǎo)市場主體在自主決策上的社會主義路徑，帶領(lǐng)優(yōu)勢資源向社會需要的重點行業(yè)傾斜，以滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性要求。

(一)有為宏觀調(diào)控——新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)下宏觀調(diào)控的主要任務(wù)在于適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！崩畲喝A(2021)提出：“政府用更加務(wù)實的舉措把新發(fā)展理念更加精準(zhǔn)地貫徹到發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！?/p>

有為政府宏觀調(diào)控制度的優(yōu)勢體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展。中國的宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論的必要性來源，并非是資本主義生產(chǎn)制度下的生產(chǎn)剩余造成的市場失靈。將國家利益所代表的公有制占主體地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有計劃的調(diào)整，從而符合社會公共利益，實踐發(fā)展的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。宏觀調(diào)控制度能夠依附社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的競爭性市場機(jī)制進(jìn)行長遠(yuǎn)利益的遠(yuǎn)期均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，保證在綠水青山的環(huán)境下挖掘社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的金山銀山，使資源配置和社會再生產(chǎn)愈發(fā)合理。

有為政府宏觀調(diào)控還表現(xiàn)在國家制度和法律法規(guī)建設(shè)方面。政府從具體問題著眼，通過對經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的分配方式、企業(yè)所有制改革、社會保障制度建設(shè)等方面健全市場經(jīng)濟(jì)制度；通過行政部門改革、政策革新等方式將城鄉(xiāng)以及區(qū)域協(xié)調(diào)、新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等宏觀調(diào)控方式進(jìn)行完善；通過社會主義發(fā)展計劃的制定提前部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過協(xié)調(diào)區(qū)域要素分配實現(xiàn)發(fā)展平衡性；通過產(chǎn)學(xué)研融合培養(yǎng)領(lǐng)先科技人才；通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法相關(guān)立法和監(jiān)督司法部門執(zhí)法對國有企業(yè)和市場參與者進(jìn)行秩序維護(hù)，在重大工程建設(shè)上調(diào)配資源發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢；通過分配方式的勞動基礎(chǔ)上的不斷要素化完善，增強(qiáng)勞動積極性和收入來源的多樣性。完備的社會主義制度整合促進(jìn)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，從制度上發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，兩者相得益彰。

有為政府宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局完善。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目的和要求來追溯，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量亟待提升。學(xué)者韓喜平、叢立峰提出政府依托新發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析框架應(yīng)用于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系整體性分析，破解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。中國跨國企業(yè)在世界市場參與過程中面對新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技產(chǎn)品在全球價值鏈中微笑曲線比重加劇的現(xiàn)狀，需要更加契合的政策引導(dǎo)，在國內(nèi)國外兩個市場的均衡和與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相完善的宏觀調(diào)控體系。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在新發(fā)展理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)配合中發(fā)現(xiàn)新的比較優(yōu)勢、發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過政府宏觀調(diào)控促進(jìn)市場活力與淘汰落后產(chǎn)能并行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要通過轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長動力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更好地調(diào)動精準(zhǔn)宏觀調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)全能型政府向有為政府轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)市場決定下的要素配置向科學(xué)決策和綠色發(fā)展趨近，捍衛(wèi)改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

(二)有為宏觀調(diào)控——政府有為精準(zhǔn)調(diào)控手段

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其外部屬性，價格機(jī)制和其他要素共同影響供求關(guān)系，在公共產(chǎn)品提供上單一的市場定價無法滿足市場需要，會出現(xiàn)基于庇古公共產(chǎn)品外部性等理論，出現(xiàn)市場失靈的狀況。而市場經(jīng)濟(jì)本身也存在不同資源稟賦區(qū)域發(fā)展不均衡的弊端，并體現(xiàn)在世界市場交易中的國際貿(mào)易體系的逆全球化潮流中，屬于南北發(fā)展不平衡背景下的民族國家，對于保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)體系的反一體化進(jìn)程。

如何落實政府有為宏觀調(diào)控，學(xué)者們做了有效探討。孫蚌珠(2018)提出：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的作用主要是科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”蘇劍(2021)提出：“中國經(jīng)濟(jì)在2022至2023年期間，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨供需雙萎縮的局面，需要從政府宏觀政策跨周期設(shè)計進(jìn)行調(diào)控?！焙暧^調(diào)控需要有為政府恰當(dāng)運用政策工具，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控手段。

有為政府作為市場經(jīng)濟(jì)的參與主體之一，可以運用政策包進(jìn)行宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)操作。通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、計劃手段、法律手段、道德手段、文化手段等多種方式，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)體按計劃持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為。宏觀調(diào)控具有前瞻性，不會受制于特定的精英群體和利益集團(tuán)綁定，能夠維護(hù)相對自主和強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)調(diào)整的調(diào)控手段。

行政手段包括行政法律的行業(yè)規(guī)定和行政部門的經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管，如通過各級政府在相應(yīng)市場主體行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)展政策或者產(chǎn)業(yè)配套政策的設(shè)立以及工商、稅務(wù)、城管、消防、環(huán)保等不定期應(yīng)急檢查，實現(xiàn)特定場景下的市場扶持和監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)手段主要包括財政政策和稅收政策，常見的有政府對特定科技產(chǎn)業(yè)如“新基建”配套行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行的財政扶持和固定資產(chǎn)采購扶持，以及對于技術(shù)密集型企業(yè)或者供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好的企業(yè)在商品出口的時候?qū)ζ渫硕悾蛘哐a(bǔ)貼房租、勞動力價格、配套人才引進(jìn)激勵等。

計劃手段通常是適時制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中期長期規(guī)劃，以及每隔五年制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”，將產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃融入政府工作計劃和政府報告中。在相對應(yīng)的特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)扶持，使之滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期需求，建立長期發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)上下游要素市場的盤活。

法律手段更多的是補(bǔ)充手段，是市場經(jīng)濟(jì)的最后章節(jié)，能夠維護(hù)所有者權(quán)益、守護(hù)市場契約的正常履行、做到以強(qiáng)制手段的公平交換市場的公平性和秩序性。如完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善合同交易的具體細(xì)則權(quán)限、補(bǔ)充知識產(chǎn)權(quán)等虛擬資產(chǎn)買賣和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過將具體的市場經(jīng)濟(jì)的全流通領(lǐng)域的法制環(huán)節(jié)打通，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。

道德手段更多的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國社會融入，將市場經(jīng)濟(jì)中維護(hù)傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀道德的個體和企業(yè)進(jìn)行市場化獎勵，如“三好市民”“文明標(biāo)兵”“感動中國”“道德模范”等道德獎勵方式，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)收益促進(jìn)道德環(huán)境形成的良好社會秩序。

文化手段更多重視意識形態(tài)教育。通過對社會主義精神文明在企業(yè)、社會、家庭中的具體宣講和企業(yè)組織中的思想政治黨建，實踐先進(jìn)文化融入社會生產(chǎn)中，即融入先進(jìn)文化生產(chǎn)者主體又促進(jìn)先進(jìn)文化商品主體的生產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)市場和諧，以保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在政府有為多樣調(diào)控手段。發(fā)揮各要素增長潛力，運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、計劃手段、法律手段、道德手段、文化手段等多種方式，協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)各部門資源稟賦，更好地組織市場有效和政府有為，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)有為宏觀調(diào)控——建立“親清”政商關(guān)系

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程，就是經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸構(gòu)建政商關(guān)系的過程。政府作為治理能力現(xiàn)代化的主體，以政府有為促進(jìn)市場作為，更需要關(guān)注微觀市場主體，從創(chuàng)新管理和改良服務(wù)上進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)的精準(zhǔn)宏觀調(diào)控。

構(gòu)建“親、清”的新型市場和政府關(guān)系方面，學(xué)者郭瑞萍(2021)有所闡述：“政府有為能夠在公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合中，具有完善親清政商關(guān)系的優(yōu)勢，也能幫助非公有制經(jīng)濟(jì)體營造發(fā)展環(huán)境?！?/p>

宏觀調(diào)控的政府有為與商業(yè)決策現(xiàn)代化。具體來說，構(gòu)建親清政商關(guān)系、推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)行政府社會決策和公共服務(wù)“下沉到基層”。從地方財政扶持到行業(yè)專項引導(dǎo)基金，減少中間環(huán)節(jié)；通過市場引導(dǎo)將優(yōu)勢發(fā)展要素做好整合和政務(wù)服務(wù)配套，創(chuàng)新監(jiān)管思路與監(jiān)管手段；加強(qiáng)公共服務(wù)等現(xiàn)代市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上努力。在高速發(fā)展的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會福利制度完善，為科技型企業(yè)和人才型企業(yè)發(fā)展“鋪路、架橋”，對接上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，解決企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政商關(guān)系重塑需要科技賦能。有效決策機(jī)制更多的是需要治理能力現(xiàn)代化加持和科學(xué)技術(shù)優(yōu)化管理賦能，實現(xiàn)政府服務(wù)從理念、行為、制度到方式方法流程的全方位創(chuàng)新。從市場監(jiān)督的智慧網(wǎng)聯(lián)到公共服務(wù)的云端決策，將“新基建”技術(shù)落實在智能城市系統(tǒng)和立體城市服務(wù)機(jī)制，打造即時雙向反饋、科學(xué)民主決策、便捷云端服務(wù)的“親、清”政商關(guān)系。

宏觀調(diào)控政策執(zhí)行規(guī)范化、法制化。需要將公權(quán)力“陽光化”，高質(zhì)量發(fā)展首先就是營造良好的營商環(huán)境和清朗的政治生態(tài)。在宏觀調(diào)控的相應(yīng)決策中，減少不敢為、不作為的權(quán)責(zé)意識，關(guān)切市場和企業(yè)的合理訴求，通過行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)、新的社會階層等方式建立政府溝通機(jī)制，實現(xiàn)政府決策規(guī)范化、法制化。從項目核準(zhǔn)備案、行業(yè)資質(zhì)審批等方面落實“放、服、管”改革，提高履職水平和涉企服務(wù)能力。

宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)社會主義制度逐步完善。通過健全政商交往制度創(chuàng)新不斷迭代，深化“放管服”改革，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的管理方式，實現(xiàn)一系列務(wù)實的政商協(xié)作新制度建立，提升企業(yè)營商便利度。首先，建立服務(wù)市場的政府服務(wù)制度。將政府公共政策制定精準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)透明化。讓企業(yè)家參與政策制定和決策過程，公共政策的利益攸關(guān)方都有權(quán)利參與公開答辯，在企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的整改意見建議基礎(chǔ)上調(diào)整政策規(guī)劃，“集民智、聚民心”，提升政策制定的科學(xué)性。其次，建立“違法必究”的政府行政監(jiān)督制度。通過落實非公有制企業(yè)等社會治理主體的監(jiān)督責(zé)任，糾正“新官不理舊賬”行為，對于政府部門越權(quán)、違法等行政決策進(jìn)行批評和監(jiān)督，培植涵養(yǎng)健康政商關(guān)系的政治生態(tài)，健全完善公權(quán)監(jiān)督體系。最后，建立政商資訊直通車制度。政府經(jīng)濟(jì)工作會議中，團(tuán)結(jié)行業(yè)領(lǐng)袖、企業(yè)商會等主要負(fù)責(zé)人，建立商情反饋和決策互助機(jī)制，落實營商環(huán)境評價。將政府服務(wù)信息公開和民企政務(wù)環(huán)境滿意度列入考核標(biāo)準(zhǔn)，以獎懲機(jī)制倒逼政務(wù)服務(wù)優(yōu)化完善。

政府在宏觀經(jīng)濟(jì)上的作用，在于將市場機(jī)制的資源配置的決定性作用與政府運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程，并引導(dǎo)市場主體在自主決策上的社會主義導(dǎo)向，帶領(lǐng)優(yōu)勢資源向社會需要的重點行業(yè)傾斜以滿足國家發(fā)展的持續(xù)性。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控上通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、國有企業(yè)改革等手段引導(dǎo)市場決定資源配置方向符合國家規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向改進(jìn)、從而穩(wěn)定市場降低經(jīng)濟(jì)波動實現(xiàn)逆周期性經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在親清的政商關(guān)系建設(shè)中。政府有為使商業(yè)市場上建設(shè)新型政商溝通機(jī)制，實現(xiàn)政府市場機(jī)制糾偏和行業(yè)行政服務(wù)現(xiàn)代化簡政放權(quán)的有效統(tǒng)一。在政府職能治理能力現(xiàn)代化改革中，建設(shè)高效政務(wù)驅(qū)動機(jī)制，助力新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行“放管服”的相關(guān)要求，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府。

四、精準(zhǔn)微觀調(diào)控，尊重市場與政府有為結(jié)合

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，既需要在實踐中完善頂層經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計，又要符合政府宏觀戰(zhàn)略藍(lán)圖規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中以精準(zhǔn)微觀調(diào)控發(fā)揮有為政府的優(yōu)勢，以系統(tǒng)性底層制度補(bǔ)充推動市場經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)制度間相配合的高度協(xié)同機(jī)制，為政府有為帶動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢

“新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不斷推動，在經(jīng)濟(jì)改革調(diào)整中最重要的實踐方式就是適時提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的同時，提高供需水平的高標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

供給和需求的不匹配在中國主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性錯位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，我國在工業(yè)化建設(shè)中的逐漸深化，機(jī)械化大工業(yè)生產(chǎn)帶來的無差別生產(chǎn)商品增多，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩出現(xiàn)。在此過程中，商品生產(chǎn)在市場中出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量差、污染環(huán)境、假冒偽劣等一系列低端商品和低端服務(wù)供給，造成高端商品消費轉(zhuǎn)移到國外，既無法刺激內(nèi)需的同時又不能提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，亟需一個中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型過程。從生產(chǎn)端的供給側(cè)入手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，完善產(chǎn)品的科技屬性和多樣化服務(wù)，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠解決產(chǎn)業(yè)上的供給需求結(jié)構(gòu)性錯位。從國民經(jīng)濟(jì)增速上來看，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是一個發(fā)展速度問題，實際上是結(jié)構(gòu)問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來看，中國經(jīng)濟(jì)的增長要素變革逐漸從需求不足轉(zhuǎn)化為供給失調(diào)。錯位的供需結(jié)構(gòu)阻礙了國民生活水平的提高，也拉低了經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡方面，僅從人的結(jié)構(gòu)失衡來看，計劃生育政策以來中國新生兒基數(shù)逐漸下滑，勞動力數(shù)量代際遞減，逐漸增加的養(yǎng)老支出和社會撫養(yǎng)成本使得勞動力結(jié)構(gòu)迅速失衡，人口結(jié)構(gòu)的失衡成為中國經(jīng)濟(jì)從2014年起增速迅速掉頭的最重要因素。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?qū)a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與五項關(guān)鍵相配套，實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)要素整合中的正向作用。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。最完善的產(chǎn)業(yè)類型和最豐富的工業(yè)種類以及最全面的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是中國產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，建立在此基礎(chǔ)上的高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)的需求和高附加值服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要優(yōu)勢條件。而部分高能耗產(chǎn)業(yè)如鋼鐵化學(xué)機(jī)械紡織等工業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著國家工業(yè)化的進(jìn)程基本實現(xiàn)，成為行業(yè)性過剩產(chǎn)能，占用了寶貴的資源要素并造成生產(chǎn)單價和質(zhì)量長期無法提升的現(xiàn)狀。在這些行業(yè)兼并重組、技術(shù)改造和關(guān)停并轉(zhuǎn)成為深化內(nèi)生增長的要素。通過技術(shù)創(chuàng)新和效率轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品附加值，完善高端產(chǎn)品供給進(jìn)而替代同類進(jìn)口產(chǎn)品。支持直播電商、現(xiàn)代物流、云數(shù)據(jù)計算平臺的發(fā)展和智能制造基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實踐對產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、公司組織和經(jīng)營方式以及產(chǎn)業(yè)布局模式進(jìn)行優(yōu)化和升級，理順供給端的新舊能轉(zhuǎn)化。

有為政府精準(zhǔn)微觀調(diào)控以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。政府有為要將調(diào)整供給端結(jié)構(gòu)和優(yōu)化政府服務(wù)職能同時進(jìn)行?！皬墓┙o側(cè)和生產(chǎn)領(lǐng)域建立國家制造業(yè)創(chuàng)新模式的同時深化要素市場改革，降低落后行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的資金成本和要素成本，使供給結(jié)構(gòu)能夠動態(tài)適應(yīng)市場需求變化，為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)調(diào)整與科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障，體現(xiàn)了供給側(cè)改革的優(yōu)勢?！?/p>

(二)政府支持創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的優(yōu)勢

政府的頂層制度有為創(chuàng)新在設(shè)計經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，將創(chuàng)新作為新發(fā)展需要，迎合工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。實踐經(jīng)濟(jì)參與主體多元化的同時，推動有效市場和有為政府的統(tǒng)一，實現(xiàn)競爭性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。能夠發(fā)揮政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以政府有為科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)改革營造新環(huán)境?！吧罨母镞^程中，許多體制扭曲不能被市場主體追求經(jīng)濟(jì)利益的行為所糾正。”將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新潛力，有序引導(dǎo)創(chuàng)新資源完成要素配置促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場建立，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府通過扶持科技創(chuàng)新的主體助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。政府在創(chuàng)新進(jìn)步人才獎勵方面，設(shè)置各地人才引進(jìn)政策，為高新技術(shù)人才提供安家補(bǔ)貼。在科研重大選題上實行政府主導(dǎo)、科研院所和高校申請的方式為創(chuàng)新主體注資。要深化科技體制改革，建立市場需求為指導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)機(jī)制、將高校與企業(yè)共建研究院直接服務(wù)企業(yè)進(jìn)而推動個體企業(yè)技術(shù)增長服務(wù)社會作為一種科研成果轉(zhuǎn)化方式，營造良好企業(yè)和科創(chuàng)高校共享的創(chuàng)新環(huán)境。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的本地化建設(shè)中，地方政府通過各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計，開啟高技術(shù)人才和高新企業(yè)的“梧桐樹”計劃招募，實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體的區(qū)位內(nèi)整合，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)學(xué)研的有序結(jié)合，為科技創(chuàng)新在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大的引擎作用來保駕護(hù)航。

政府作用于市場體制創(chuàng)新實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動?？茖W(xué)技術(shù)是科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，其本質(zhì)是商品。通過建立科技專利的商品市場化體系實現(xiàn)技術(shù)的民用和商用普及，是資本主義社會最便捷的技術(shù)轉(zhuǎn)化手段。中國政府設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局，依托知識產(chǎn)權(quán)交易的各種專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺開始逐漸建立，建設(shè)便企利民、互聯(lián)互通的全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，通過對技術(shù)的金融支持和證券化改善融資渠道。設(shè)立北京證券交易所、完善新三板、科創(chuàng)板改革，建立有效服務(wù)中小企業(yè)的資本市場。設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)政府引導(dǎo)性基金和行業(yè)科創(chuàng)基金，建立風(fēng)險投資基金市場的國資、地資、城投梯次募投模式，為科創(chuàng)型企業(yè)打通資金壁壘，助力科技成果商品化和資本助推降低生產(chǎn)的邊際成本，使得科技型商品盡早投向市場，提升社會總福利。通過市場主動選擇專精特新企業(yè)，政府以政策和資金引導(dǎo)助力科創(chuàng)企業(yè)，發(fā)揮市場對科技成果的評判和淘汰機(jī)制，更多扶持成長期的新技術(shù)、新工藝的科技類小微企業(yè)發(fā)展。

政府提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)服務(wù)科技創(chuàng)新。政府的政策變化能夠?qū)ζ渌夹g(shù)創(chuàng)新要素其作用，影響科技整體環(huán)境的發(fā)展。作為科技創(chuàng)新外部公共服務(wù)的供給方政府運用看得見的手在服務(wù)各創(chuàng)新主體時加強(qiáng)硬件設(shè)施的完善，包括建立共享信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理中心、電子圖書館、電子通信網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)措施，服務(wù)更多科創(chuàng)企業(yè)。公共服務(wù)建設(shè)既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括科技相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。從創(chuàng)新的外部環(huán)境來說，“鐵、公、機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)建設(shè)和村村通電網(wǎng)建設(shè)改善了居民的生活環(huán)境，創(chuàng)造了新農(nóng)村市場。從內(nèi)部環(huán)境來說，隨著通信網(wǎng)絡(luò)的邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋，實現(xiàn)了本地農(nóng)特產(chǎn)品的在線直播產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源匹配和結(jié)合政府制度性資源的補(bǔ)充，使得科技創(chuàng)新的外部環(huán)境優(yōu)勢更加明顯，科技創(chuàng)新的外部性增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)區(qū)域化科創(chuàng)中心聚集的現(xiàn)象。

有為政府精準(zhǔn)微觀調(diào)控以科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)競爭的環(huán)境下，精準(zhǔn)微觀調(diào)控是以企業(yè)、各科研院所等為主體，以金融和其他要素為輔助，以有為政府的各項機(jī)制創(chuàng)新和公共服務(wù)為主導(dǎo)的系統(tǒng)綜合體。在舊的事物改造和新的知識出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)商品創(chuàng)造過程中把創(chuàng)新融入其中，發(fā)揮有為政府的作用，支持創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，在創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中補(bǔ)足資金鏈缺口和政策缺口，實現(xiàn)科技和制度創(chuàng)新同步變革。

(三)公有制為主體發(fā)揮國有企業(yè)作用的優(yōu)勢

國有企業(yè)的定義是某國投資或者參與控股的企業(yè)，體現(xiàn)了政府的意志和利益。中國的國有企業(yè)還包括地方政府資本投資的企業(yè)或者相應(yīng)事業(yè)單位企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為，其主要工作是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各個方面，追求國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)社會價值最大化。通過現(xiàn)代企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)政企分離，形成具備工業(yè)化大生產(chǎn)和市場競爭的企業(yè)制度，能夠較為高效地參與市場競爭。國有企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中重要的經(jīng)營主體。

有為政府平等對待公有制企業(yè)和市場競爭。學(xué)者將公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的人民性制度優(yōu)勢進(jìn)行剖析，楊斌(2020)指出：“公有制的優(yōu)勢體現(xiàn)在全民所有制的共有產(chǎn)權(quán)收益的人民福利和社會保障，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

公有制為主體的國有資本優(yōu)勢。資本優(yōu)勢是國有企業(yè)的強(qiáng)項，國有企業(yè)以社會主義國家資本參與市場，成為國民經(jīng)濟(jì)中參與主體的中流砥柱。具有“國有資本優(yōu)勢”，能夠迅速形成與世界500強(qiáng)企業(yè)相當(dāng)?shù)馁Y本競爭力，能夠迅速搶占市場。比如2019年，國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模210.4萬億，在幾乎所有工商業(yè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。國有企業(yè)在所有支柱行業(yè)中均起到重要支撐，在第一產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色、機(jī)械、冶金、化學(xué)、紡織，在第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、電子、白色家電等重要產(chǎn)業(yè)中，國有資本領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)均占多數(shù)，超過行業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

公有制為主體的國有企業(yè)具有國家優(yōu)勢。國有企業(yè)能夠集中力量辦大事，提高國家工業(yè)化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高政府基礎(chǔ)公共服務(wù)能力。從保護(hù)民族工業(yè)來看，貿(mào)易全球化帶來的資本要素全球流動，發(fā)達(dá)資本主義國家的跨國公司以技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢降維沖擊中國市場，對中國民族工業(yè)企業(yè)惡性購買和壟斷，中國老牌民企國貨因技術(shù)、質(zhì)量等因素?zé)o法應(yīng)對沖擊，需國有企業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)國家資產(chǎn)保護(hù)。通過央行在經(jīng)濟(jì)過熱的時期實行緊縮性財政政策和適度收縮的貨幣政策，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，緩和通貨膨脹壓力，實現(xiàn)社會總投資的理性。而反向操作能助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，提高國有企業(yè)社會投資比例，推動滯漲條件下的生產(chǎn)快速恢復(fù)。

公有制為主體的國有企業(yè)具有政治優(yōu)勢。從企業(yè)的社會屬性看，中國的國有企業(yè)具備更多的社會責(zé)任和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的使命。與以私有制為主的個人企業(yè)追求個人利益不同，國有企業(yè)參與國家重大項目的發(fā)展和執(zhí)行，能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會的戰(zhàn)略性重要支柱產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)的籌劃費用和能力。國有企業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也能考慮宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在革命老區(qū)和邊疆窮困縣等區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)孛裆胶蜕鐣＠衅髽I(yè)作為公有制為主體的企業(yè)的一員，在參與市場有效競爭的同時完善私有企業(yè)不愿意提供的就業(yè)、環(huán)保、搶險救災(zāi)等公共服務(wù)，為社會創(chuàng)造價值。

有為政府精準(zhǔn)微觀調(diào)控以堅持公有制為主體奉行社會責(zé)任。通過國有企業(yè)的投資和行業(yè)指導(dǎo)，能夠?qū)衅髽I(yè)的外部和內(nèi)部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際市場競爭，體現(xiàn)了公有制為主體的國有企業(yè)的優(yōu)勢。國有企業(yè)還發(fā)揮改善民生、落實就業(yè)、滿足商品需求等積極作用。

五、結(jié)論

有效市場和有為政府的相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場機(jī)制的社會共識和宏觀調(diào)控的政策干預(yù)有效結(jié)合，以及在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上如何落實有為政府的作用，成為當(dāng)前中國理論經(jīng)濟(jì)學(xué)界重點關(guān)注的話題。通過明晰政府調(diào)控在市場機(jī)制作用、調(diào)控在資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的機(jī)制的探索以及中國經(jīng)濟(jì)體制改革中政府有為調(diào)控完成宏微觀經(jīng)濟(jì)要素的資源配置方式，認(rèn)識有效市場和有為政府的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。以政府調(diào)控的文獻(xiàn)綜述返溯市場調(diào)控重要性，論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)政府有為，彰顯社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性制度優(yōu)勢。

市場經(jīng)濟(jì)本身的弊端會促使市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營短視難以可持續(xù)發(fā)展、拉大收入差距。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府有為落實各項調(diào)控手段是經(jīng)過歷史檢驗的。在全體、全局、全要素引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府有為調(diào)控促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。政府的需要積極有為，完善政府職能的同時，進(jìn)行長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級、引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)化公共服務(wù)責(zé)任。從政府精準(zhǔn)宏觀調(diào)控進(jìn)行市場公平保障、完善市場法制等基礎(chǔ)上進(jìn)行市場監(jiān)管和秩序維護(hù)，落實精準(zhǔn)調(diào)控手段，建立“親清”政商關(guān)系，提振外向型經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程，落實高質(zhì)量的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展和調(diào)控方式現(xiàn)代化建設(shè)。