王榮珍 潘美娟

China lacks the unified legislation of minors taking urban rail transit and different cities have introduced different relevant regulations,which brings inconvenience to minors.Minors are the future of the country,involving thousands of families.The Civil Code of the People’s Republic of China has adjusted the age of a person without capacity for civil conduct.Under this background,it is of practical and theoretical significance to explore the legal issues of minors taking urban rail transit.Age criteria should be defined as whether minors can take urban rail transit alone,and the age of minors can be set as 8 years old.For minors who cannot take urban rail transit alone,there should be no limit to the number of minors that an adult passenger can accompany with and all of them should be free to promote the implementation of birth optimization and its supporting measures.But for safety reasons,minors who exceed the number of free tickets will be given a 50% discount on adult fares.For the minors who can take urban rail transit alone,including those deemed to have full capacity for civil conduct,a 50% discount of adult ticket is given to realize the equal protection for minors.

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)中大運(yùn)量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)，a《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》第42 條第1 款。是世界許多國(guó)家大城市最為普遍的公共交通工具之一。我國(guó)目前許多大城市都出臺(tái)了關(guān)于城市軌道交通乘坐的規(guī)則，但是對(duì)于達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的未成年人可以單獨(dú)乘坐、未成年人可以單獨(dú)乘坐時(shí)的優(yōu)惠票價(jià)、成年人可以陪同的未成年人免費(fèi)乘坐的人數(shù)等規(guī)定存在差異。社會(huì)各界呼吁能夠在未成年人保護(hù)法修訂時(shí)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。b蒲曉磊：《身高標(biāo)準(zhǔn)剝奪大批孩子福利 按年齡劃分盼寫(xiě)入未保法》，《法制日?qǐng)?bào)》2019 年7 月23 日第6 版；董柳：《兒童免票到底按身高還是按年齡？專(zhuān)家建議在立法中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，金羊網(wǎng)：https://news.ycwb.com/2018-05/14/content_30011548.htm，2020 年6 月15 日。遺憾的是，《未成年人保護(hù)法》修訂案對(duì)此尚未作出回應(yīng)。在我國(guó)對(duì)此缺乏全國(guó)統(tǒng)一立法、各地規(guī)定有所差異的背景下，就會(huì)出現(xiàn)未成年人在不同城市乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)待遇存在差異的問(wèn)題，從而影響未成年人的出行與安全保障，不利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，難以適應(yīng)我國(guó)城市軌道交通實(shí)現(xiàn)跨城互聯(lián)互通的理念。

一、未成年人可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)

（一）我國(guó)內(nèi)地部分城市關(guān)于未成年人單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)

1.年齡標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)內(nèi)地部分城市以年齡為標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通，但是對(duì)于年齡的規(guī)定卻不盡相同。一是以“學(xué)齡”作為年齡判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)杭州市、上海市、廣州市、深圳市等城市規(guī)定，學(xué)齡前兒童乘坐城市軌道交通，應(yīng)當(dāng)在健康成年人的陪護(hù)下進(jìn)站乘車(chē)，無(wú)成年人帶領(lǐng)的學(xué)齡前兒童不得單獨(dú)乘車(chē)，若學(xué)齡前兒童無(wú)健康成年人的帶領(lǐng)和看護(hù)獨(dú)自進(jìn)站乘車(chē)，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)拒絕。a《杭州市地鐵乘車(chē)規(guī)則》（2021 年）第9 條；《上海市軌道交通乘客守則》（2020 年）第7 條；《廣州市城市軌道交通乘客守則》（2019 年）第14 條；《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（2015 年）第30 條第1 款。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第11 條第1 款規(guī)定，年滿(mǎn)6 周歲即為未成年人應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的年齡。但是條件不具備的地區(qū)，未成年人接受義務(wù)教育的年齡可以推遲到7 周歲。因此，通常情況下，“年滿(mǎn)6 周歲”即為“學(xué)齡”?！皩W(xué)齡”標(biāo)準(zhǔn)忽視了6 周歲未成年人在我國(guó)仍屬于無(wú)民事行為能力人，剛接受義務(wù)教育，安全意識(shí)相對(duì)缺乏的客觀事實(shí)，讓其獨(dú)自乘坐城市軌道交通出行存在安全隱患，不利于保障未成年人的出行安全。二是以“無(wú)民事行為能力”作為年齡判斷標(biāo)準(zhǔn)。如《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，無(wú)民事行為能力人應(yīng)當(dāng)在其他人的陪護(hù)下進(jìn)站。b《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（2017 年）第40 條。該規(guī)定雖然在《中華人民共和國(guó)民法總則》（下稱(chēng)《民法總則》）生效前實(shí)施，但在《民法總則》生效后，關(guān)于無(wú)民事行為能力人年齡的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)適用《民法總則》的規(guī)定，《民法總則》被廢止后，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱(chēng)《民法典》）規(guī)定。因而，在“無(wú)民事行為能力”下，須陪護(hù)乘坐城市軌道交通的未成年人年齡就應(yīng)該是“未滿(mǎn)8 周歲”。易言之，未滿(mǎn)8 周歲的未成年人須在其他人陪護(hù)下方可乘坐城市軌道交通。

2.身高標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)內(nèi)地部分城市以身高作為判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)。如《北京市軌道交通乘客守則》規(guī)定，1.3 米以下兒童須在成人陪同下乘車(chē)。c《北京市軌道交通乘客守則》（2021 年）第7 條。囿于遺傳、營(yíng)養(yǎng)以及運(yùn)動(dòng)等因素，身高與年齡并非正相關(guān)。同時(shí)，在1.3 米的身高標(biāo)準(zhǔn)下，依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2009 年發(fā)布的《中國(guó)7 歲以下兒童生長(zhǎng)參照標(biāo)準(zhǔn)》，兒童年齡處于6.5 歲至7.0 歲之間，在我國(guó)尚屬于無(wú)民事行為能力人。因而1.3 米身高的未成年人單獨(dú)乘坐城市軌道交通是否符合未成年人安全出行的心智發(fā)展?fàn)顩r，尚待探討。

綜上，在部分城市間關(guān)于未成年人單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下，部分未成年人出行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)在某個(gè)城市可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通，而在其他城市不可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的尷尬局面，既影響未成年人的出行利益，帶來(lái)不必要的煩擾；同時(shí)在上述標(biāo)準(zhǔn)下的未成年人存在屬于無(wú)民事行為能力人的可能，允許其單獨(dú)乘坐城市軌道交通出行的安全性值得考量。

（二）境外關(guān)于未成年人單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)

1.身高標(biāo)準(zhǔn)——以我國(guó)澳門(mén)地區(qū)為例?！鞍拈T(mén)輕軌交通系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)范圍—公眾和乘客須知”第8 條規(guī)定，身高不超過(guò)1 米的小童須由成人陪同下方可使用輕軌公共客運(yùn)服務(wù)。依據(jù)我國(guó)澳門(mén)地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，未滿(mǎn)18 周歲的未成年人無(wú)行為能力。但未成年人在日常生活中可作屬其自然能力所及，僅涉小額支出或財(cái)產(chǎn)處分之法律行為。據(jù)此，在我國(guó)澳門(mén)地區(qū)，身高超過(guò)1 米的未成年人，可獨(dú)立實(shí)施乘坐公共交通工具這種屬于日常生活中小額支出或財(cái)產(chǎn)處分的法律行為。

2.年齡標(biāo)準(zhǔn)——以英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約為例。英國(guó)倫敦以年齡為標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐地鐵。據(jù)倫敦交通局網(wǎng)資料顯示，5 歲以下的兒童需由成人陪伴下乘坐地鐵，5 歲以上的未成年人持5—10 Zip Oyster photocard 可單獨(dú)乘坐地鐵。日本東京以年齡為標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐地下高速電車(chē)。幼兒?jiǎn)为?dú)旅行的時(shí)候，將其視為兒童，收取旅客運(yùn)費(fèi)。d《東京都地下高速電車(chē)旅客營(yíng)業(yè)規(guī)程》（2020 年）第14 條之五第2 款。依據(jù)該條規(guī)定，幼兒是可以單獨(dú)乘坐地下高速電車(chē)的。但是依據(jù)《東京都地下高速電車(chē)旅客營(yíng)業(yè)規(guī)程》，幼兒為1 歲以上未滿(mǎn)6 歲者。e《東京都地下高速電車(chē)旅客營(yíng)業(yè)規(guī)程》（2020 年）第14 條之五第1 款。且依據(jù)《日本民法典》，滿(mǎn)20 歲方為成年人。未成年人實(shí)施法律行為，應(yīng)經(jīng)過(guò)其法定代理人同意，但是單純?nèi)〉脵?quán)利或免除義務(wù)的行為，不在此限。f《日本民法典》第3 條、第4 條第1 款。美國(guó)紐約大都會(huì)運(yùn)輸署“建議8 歲以下的兒童在乘坐火車(chē)時(shí)由成人或負(fù)責(zé)任的青年（至少12 歲）陪同?！边@適用于整個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)：紐約市地鐵、公共汽車(chē)、長(zhǎng)島鐵路和地鐵北。但是紐約市學(xué)生七年級(jí)之后才能拿到地鐵卡，因此可以認(rèn)為這才是官方認(rèn)可的可以單獨(dú)乘坐地鐵出行的年齡。aYuliya Geikhman，“What’s the Right Age for a Child to Ride the Subway Alone?”,https://www.google.com/amp/s/streeteasy.com/blog/kids-ride-the-subway-alone/amp/，2019 年9 月5 日。

3.雙重標(biāo)準(zhǔn)——以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“臺(tái)北捷運(yùn)系統(tǒng)旅客須知”規(guī)定，未滿(mǎn)6 歲的兒童（身高滿(mǎn)115 公分應(yīng)出示身份證明）、身高未滿(mǎn)115 公分的兒童，由購(gòu)票旅客陪同免費(fèi)乘車(chē)。否則營(yíng)運(yùn)公司因其屬于年幼需要護(hù)送而無(wú)人護(hù)送的，可以拒絕運(yùn)輸，并視情節(jié)會(huì)同警察強(qiáng)制或護(hù)送其離開(kāi)捷運(yùn)系統(tǒng)區(qū)域。b我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“臺(tái)北捷運(yùn)系統(tǒng)旅客須知”（2018 年修正）第14 條第2 款、第7 條。由此可知，臺(tái)北市是以年齡和身高雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定未成年人是否可以單獨(dú)乘坐捷運(yùn)系統(tǒng)。

（三）對(duì)以年齡標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人是否能夠單獨(dú)乘坐城市軌道交通的應(yīng)然分析

本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一采納年齡標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定7 周歲以下（含7 周歲）未成年人不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通，可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的年齡界限設(shè)為8 周歲。

1.以年齡標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人能否單獨(dú)乘坐城市軌道交通的理由。其一，符合我國(guó)對(duì)未成年人及其相關(guān)能力認(rèn)定上的“年齡”標(biāo)準(zhǔn)的立法取向?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第2 條規(guī)定，未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民。從《民法通則》到《民法總則》，再到《民法典》，在自然人民事行為能力的劃分上，堅(jiān)持年齡主要標(biāo)準(zhǔn)，即未滿(mǎn)18 周歲的未成年人不具有完全民事行為能力，其中限制民事行為能力人可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。究其原因，民事行為能力本質(zhì)上是一種理性地進(jìn)行意思表示的能力。在民事交易中，確定一個(gè)人是否具有民事行為能力，本應(yīng)對(duì)當(dāng)事人從事交易時(shí)的意思表示能力狀況進(jìn)行個(gè)案審查。如此一來(lái)，民事交易的便捷與安全將蕩然無(wú)存。因此，為兼顧交易安全，民事行為能力制度采納了以年齡為一般判斷標(biāo)準(zhǔn)的形式化、類(lèi)型化規(guī)范方法。c朱廣新：《民事行為能力制度的體系性解讀》，《中外法學(xué)》2017 年第3 期?！缎谭ā穼?duì)自然人刑事責(zé)任能力的規(guī)定也主要采取年齡標(biāo)準(zhǔn)，即已滿(mǎn)16 周歲的自然人具有刑事責(zé)任能力；對(duì)于故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，已滿(mǎn)12 周歲應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因此依據(jù)年齡來(lái)判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通符合我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)未成年人及其民事行為能力、刑事責(zé)任能力等認(rèn)定上的“年齡”主要標(biāo)準(zhǔn)的立法取向。我國(guó)法律明文規(guī)定未成年人不分性別、民族、種族、性別、戶(hù)籍、家庭狀況、宗教信仰、身心健康狀況等，依法平等地享有權(quán)利。d《未成年人保護(hù)法》第3 條。民事主體在民事活動(dòng)中法律地位一律平等，不因身高的差異而有所不同。因而，以身高作為判斷未成年人是否可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)有違民法的精神。e關(guān)淑芳：《民法典編纂中的未成年人權(quán)益保護(hù)》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2016 年第6 期。

其二，契合我國(guó)未成年人相較過(guò)去同齡身高普遍增高以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的整體提高，未成年人的身高相對(duì)過(guò)去同年齡段普遍增高，f張亞欽、李輝：《2015 年中國(guó)九市七歲以下兒童體格發(fā)育調(diào)查》，《中華兒科雜志》2018 年第3 期。但遺傳基因、物質(zhì)生活水平、氣候環(huán)境等差異也會(huì)導(dǎo)致未成年人的身高具有差別。這種同齡兒童身高的變化，與心智的變化并非同步。中國(guó)青年報(bào)社于2018 年4 月通過(guò)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)1969 名兒童家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查采訪。結(jié)果顯示，56.7%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為以身高作為兒童票收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，67.1%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為兒童票收取以年齡為標(biāo)準(zhǔn)較為合理。g潘鐸印：《按年齡收取兒童票合理合法》，《中國(guó)旅游報(bào)》2018 年5 月30 日第3 版。2019 年2 月18 日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)以長(zhǎng)隆多個(gè)場(chǎng)所存在把身高作為未成年人優(yōu)惠票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為由，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。希望通過(guò)該案的判決推動(dòng)我國(guó)目前文化消費(fèi)、旅游景點(diǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉陨砀邽闃?biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策和乘車(chē)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅挲g為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策和乘車(chē)政策。我國(guó)在科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸以及公共服務(wù)設(shè)施等方面均給予未成年人優(yōu)惠政策，既然是對(duì)人而非對(duì)物，因而公共交通系統(tǒng)在確定未成年人票價(jià)時(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)公共政策的統(tǒng)一取向，做到平等待人，以年齡作為確定票價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。a聞一文：《“年齡標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)以人為本的公共政策取向》，《光明日?qǐng)?bào)》2020 年6 月1 日第3 版。

其三，符合國(guó)際上主要以年齡標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人能否單獨(dú)乘坐城市軌道交通的趨勢(shì)。如前所述，英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約、日本東京等外國(guó)大城市均以年齡作為判斷未成年人能否單獨(dú)乘坐城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的無(wú)差別原則。b《兒童權(quán)利公約》第2 條。我國(guó)在旅客運(yùn)輸方面應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，為未成年人的出行提供便利，也是保障未成年人權(quán)益的具體措施。

其四，年齡標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的可操作性具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)《居民身份證法》規(guī)定，未滿(mǎn)16 周歲的公民可以自愿申請(qǐng)辦理居民身份證，這就意味著未成年人在很小的年齡就可以通過(guò)申請(qǐng)辦理獲發(fā)居民身份證。2022 年我國(guó)計(jì)劃實(shí)施身份證電子化，這方便了對(duì)年齡的有效判斷，保障了年齡標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。電子學(xué)生證、學(xué)生乘車(chē)卡以及電子身份證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生一卡通公交卡系統(tǒng)與學(xué)籍系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生一卡通功能的記名使用和有效管理，為以年齡為標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人能否單獨(dú)乘坐城市軌道交通提供了技術(shù)支持。

2.可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通年齡界限設(shè)為8 周歲的理由。其一，依據(jù)《民法典》第20 條第1 款以及第144 條規(guī)定，不滿(mǎn)8 周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為，無(wú)民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。有學(xué)者認(rèn)為，年滿(mǎn)6 周歲的無(wú)民事行為能力人實(shí)施乘坐公共交通工具等日常生活行為無(wú)效，顯然違背社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，不合情理。c譚啟平主編：《中國(guó)民法學(xué)》第3 版，北京：法律出版社，2021 年，第81 頁(yè)。但是《民法典》將限制民事行為能力人的年齡降低到8 周歲，而不是部分專(zhuān)家建議的6 周歲，可以看出立法者的初衷，即未滿(mǎn)8 周歲的人一般由其父母全天候照管，沒(méi)有獨(dú)立作出民事法律行為的余地，因而其所實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。d徐國(guó)棟：《民法總論》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2018 年，第103 頁(yè)?！睹穹ǖ洹穼?duì)未成年人的保護(hù)是從安全角度出發(fā)。且依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第21 條，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿(mǎn)8 周歲的未成年人處于無(wú)人看護(hù)的狀態(tài)。因此，從上述兩法對(duì)未成年人保護(hù)的立法傾向出發(fā)，規(guī)定8 周歲以上的未成年人可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通更為合理。

其二，現(xiàn)實(shí)生活中，父母與學(xué)校基于安全考慮，對(duì)未滿(mǎn)8 周歲的學(xué)齡兒童是接送的。e王小暢、汪承賢：《孩子獨(dú)自上學(xué) 你放心嗎？》，《南國(guó)都市報(bào)》2018 年5 月17 日第6 版。據(jù)調(diào)查，小學(xué)一、二年級(jí)受訪的40 位學(xué)生中，95%的學(xué)生需要父母接送，其中70%由家長(zhǎng)全天候接送，25%每天部分時(shí)段需接送。f黃婷：《?？谖宄尚W(xué)生需父母全天接送》，《南國(guó)都市報(bào)》2018 年9 月3 日第9 版。從生物學(xué)角度來(lái)看，未成年人在7—8 周歲時(shí)大腦重量就已經(jīng)接近成年人，8—10周歲時(shí)大腦發(fā)育與成年人基本相同。年滿(mǎn)8 周歲的未成年人基本上已經(jīng)讀小學(xué)二年級(jí)。經(jīng)過(guò)小學(xué)兩年的基礎(chǔ)教育，對(duì)乘坐城市軌道交通的安全性有一定的認(rèn)知，其對(duì)危險(xiǎn)的判斷能力以及躲避危險(xiǎn)的能力有所提高。城市軌道交通作為一個(gè)日益普及的日常性公共交通工具，年滿(mǎn)8 周歲的未成年人能夠根據(jù)其意思表示能力對(duì)其是否乘坐城市軌道交通以及何時(shí)乘坐城市軌道交通有一定的認(rèn)識(shí)。年滿(mǎn)8 周歲的未成年人可以通過(guò)逐漸參與社會(huì)生活而慢慢培養(yǎng)健全人格、自主意識(shí)，而不是被強(qiáng)制性地限制在溫室之內(nèi)被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)。g朱廣新：《民事行為能力制度的立法完善——以〈中華人民共和國(guó)民法總則（草案）〉為分析對(duì)象》，《當(dāng)代法學(xué)》2016 年第6 期。若未成年人的利益不會(huì)因其獨(dú)立實(shí)施的相應(yīng)民事活動(dòng)受到損害時(shí)，那么限制民事行為能力制度則沒(méi)有介入的空間。h于程遠(yuǎn)：《論限制民事行為能力人之中性行為》，《清華法學(xué)》2017 年第1 期。為了方便限制民事行為能力人生活并保護(hù)其權(quán)利，應(yīng)允許其獨(dú)立乘坐城市軌道交通。

二、不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人隨成年人搭乘的問(wèn)題

（一）我國(guó)內(nèi)地部分城市隨成年人搭乘的不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人人數(shù)與優(yōu)惠

我國(guó)內(nèi)地多數(shù)城市規(guī)定1 名成年旅客可免費(fèi)隨行1 名未成年人，超過(guò)1 名的，按超過(guò)人數(shù)購(gòu)票。a《廣州市城市軌道交通乘坐守則》（2016 年）第5 條；《上海市軌道交通乘客守則》（2016 年）第7 條；《北京市城市軌道交通車(chē)票使用規(guī)則》（2014 年）第14 條等。但是隨著我國(guó)生育政策的變化，許多地方對(duì)此做出了調(diào)整。如廣州市、上海市均調(diào)整為允許1 名成年旅客陪同2 名不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人搭乘，超過(guò)2 名的，按超過(guò)人數(shù)購(gòu)票。b《廣州市城市軌道交通乘客守則》（2019 年）第6 條；《上海市軌道交通乘客守則》（2020 年）第7 條。北京市調(diào)整為身高1.3 米及以下的兒童由成人陪同免費(fèi)乘坐城市軌道交通，成人帶領(lǐng)1 名以上身高1.3 米及以下兒童乘車(chē)時(shí)，可聯(lián)系車(chē)站工作人員。c《北京市城市軌道交通車(chē)票使用規(guī)則》（2021 年）第21 條。杭州市調(diào)整為成年人可免費(fèi)帶領(lǐng)身高不足1.3 米的兒童乘坐城市軌道交通，d《杭州地鐵乘車(chē)規(guī)則》（2021 年）第6 條。取消了對(duì)帶領(lǐng)不足1.3 米兒童乘坐城市軌道交通免費(fèi)的人數(shù)限制。對(duì)于超過(guò)免費(fèi)隨行人數(shù)后的人數(shù)有無(wú)限制問(wèn)題，大多數(shù)城市是沒(méi)有明確規(guī)定的。對(duì)于超過(guò)人數(shù)的未成年人購(gòu)票是全票還是實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，各地做法不一。如廣州市在實(shí)際操作中規(guī)定，超過(guò)免費(fèi)陪同人數(shù)的未成年人持有學(xué)生羊城通的，則享有5 折票價(jià)優(yōu)惠，如無(wú)該卡，則應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全票。

（二）境外隨成年人搭乘的不能單獨(dú)乘坐的未成年人人數(shù)與優(yōu)惠

我國(guó)香港地區(qū)《九廣鐵路公司附例》第372B 章第24 條規(guī)定，1 名成人乘客可帶同2 名3 歲以下的兒童免費(fèi)乘車(chē)，但該兒童或該等兒童不得占用其他乘客所需的座位。如每名成人乘客帶同乘車(chē)的3 歲以下的兒童超過(guò)2 名，超額的每名兒童有責(zé)任繳付相等于適當(dāng)成人車(chē)費(fèi)一半的車(chē)費(fèi)，并不得占用其他乘客所需的座位。超過(guò)3 歲但不足12 歲的兒童，不論是否各自占用座位，均須繳付成人車(chē)費(fèi)的一半。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，“臺(tái)北捷運(yùn)系統(tǒng)旅客須知”規(guī)定每1 名購(gòu)票旅客最多以陪同4 名兒童為原則，并妥善照護(hù)其安全。e我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“臺(tái)北捷運(yùn)系統(tǒng)旅客須知”（2018 年修正）第14 條第2 款。在該條中，旅客應(yīng)是付費(fèi)的成人旅客。按照體系解釋?zhuān)摫慌阃? 名兒童應(yīng)該是免費(fèi)搭乘。但是對(duì)于超過(guò)4 名后的兒童是否允許搭乘，以及在此前提下是否應(yīng)該付費(fèi)等問(wèn)題，該須知沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，1 名付費(fèi)的成人旅客可以陪同4 名以上不能單獨(dú)乘坐的兒童搭乘捷運(yùn)，超過(guò)4 名的兒童也無(wú)需另行付費(fèi)，但是成人需要妥善照顧其安全。

在日本東京，使用團(tuán)體車(chē)票以外的車(chē)票的6 歲以上的旅客就可以免費(fèi)陪同2 名幼兒（1—6 歲）出行。幼兒超過(guò)2 名的，應(yīng)按小兒（6—12 歲）收費(fèi)。小兒的單程普通旅客運(yùn)費(fèi)或定期旅客運(yùn)費(fèi)是大人相應(yīng)票價(jià)額的五成。f《東京都地下高速電車(chē)旅客營(yíng)業(yè)規(guī)程》（2020 年）第14 條之五第2 款第2 項(xiàng)、第14 條之六。該規(guī)定并未要求陪同者須是成年人，且未明確乘客陪同下可以乘坐地下高速電車(chē)人數(shù)上限，超過(guò)的只要付費(fèi)即可搭乘。在英國(guó)倫敦，1 名成人最多可以攜帶4 名11 歲以下的兒童免費(fèi)乘坐地鐵。gChildren’s Fare Concessions,Londontoolkit:https://www.londontoolkit.com/briefing/travelcard.htm#child，2020 年9月20 日。當(dāng)5—10 歲的未成年人與成年人一起乘坐地鐵時(shí)，不需要使用5—10 Zip Oyster photocards。hFares-Free and Discounted Travel，倫敦交通局網(wǎng)：https://tfl.gov.uk/fares/free-and-discounted-travel/5-10-zip-oysterphotocard?intcmp=55572#on-this-page-0，2020 年9 月20 日。美國(guó)紐約市地鐵官網(wǎng)資料顯示，1 名成年人可以免費(fèi)陪同3 名身高不足44 英寸的未成年人免費(fèi)乘坐地鐵。iEverything You Need to Know about Transit Fares and Tolls in New York，紐約地鐵網(wǎng)：https://new.mta.info/fares，2020 年6 月19 日。紐約大都會(huì)運(yùn)輸署在美國(guó)長(zhǎng)島鐵路專(zhuān)線上，還制定了家庭票價(jià)，5 歲以下的未成年人免費(fèi)乘車(chē)，1 名付費(fèi)成人最多陪同4 名5—11 歲的未成年人乘車(chē)，4 名兒童以?xún)?nèi)的每人乘坐票價(jià)為 1.00 美元，超過(guò)5 個(gè)的5—11 歲的未成年人需支付兒童票價(jià)。jLIRR Getaway on Your Own:Family Travel Tip，紐約地鐵網(wǎng)：https://new.mta.info/lirr_getaway_on_your_own，2020年6 月19 日。根據(jù)上述規(guī)定，1 名成年人陪同不能單獨(dú)乘坐地鐵的未成年人超過(guò)免費(fèi)隨行人數(shù)后，人數(shù)無(wú)上限規(guī)定。

（三）隨成年人搭乘的不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人人數(shù)與優(yōu)惠的應(yīng)然分析

據(jù)上文所述，境外國(guó)家和地區(qū)對(duì)于1 名成年旅客陪同的不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人搭乘的人數(shù)，一般規(guī)定為2—4 名；對(duì)于超過(guò)免費(fèi)陪同人數(shù)后，有的規(guī)定免費(fèi)搭乘，但需妥善照顧其安全，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；有的規(guī)定支付成人票價(jià)的50%即可搭乘，如美國(guó)紐約及我國(guó)香港地區(qū)；有的不作出限制性規(guī)定，如英國(guó)倫敦。這些國(guó)家和地區(qū)的做法相對(duì)寬松，與其實(shí)行寬松的人口政策、不限制人口生育等因素不無(wú)關(guān)系。隨著我國(guó)二孩、三孩生育政策出臺(tái)，我國(guó)許多城市結(jié)合實(shí)際情況逐步對(duì)此放松限制。我國(guó)應(yīng)對(duì)隨成年人搭乘的不能單獨(dú)乘坐的未成年人實(shí)行免費(fèi)，且人數(shù)不應(yīng)限制。理由如下。其一，落實(shí)國(guó)家生育政策的需要。2021 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，指出進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。堅(jiān)持以人民為中心，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，支持家庭互助等照護(hù)模式。城市軌道交通作為城市最為普遍的旅客交通工具，與人民群眾的出行相關(guān)，理應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)支持措施，對(duì)須成人陪同的不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人人數(shù)不設(shè)限，均予免費(fèi)。此舉有利于降低市民的交通成本，為現(xiàn)實(shí)生活中親朋鄰里互助、相互委托接送未成年人上下學(xué)提供出行便利。其二，此舉在我國(guó)已有城市實(shí)踐，也有境外國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)做法可借鑒。其三，盡管事實(shí)上，當(dāng)1 名成年人陪同多名不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人出行時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)照顧不周的情況，如在乘坐時(shí)，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的列車(chē)可能導(dǎo)致未成年人扶坐不穩(wěn)而存在危險(xiǎn)，但是法律規(guī)范不是萬(wàn)能的，只能平衡各方面利益、考慮多種情況作出更為合理的安排。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司是公共交通運(yùn)輸主體，負(fù)有強(qiáng)制締約的義務(wù)，不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。a《民法典》第810 條。此時(shí)，其應(yīng)盡到提醒、必要協(xié)助的義務(wù)，可在城市軌道交通官網(wǎng)、出入站口、閘機(jī)出入口處等地方，作出特別安全告示，不建議1 名成年人陪同4 名以上不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人搭乘城市軌道交通，引導(dǎo)乘客作出合理的安排。

三、可單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人乘坐優(yōu)惠的問(wèn)題

（一）我國(guó)內(nèi)地部分城市關(guān)于可單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人的乘坐優(yōu)惠

我國(guó)內(nèi)地部分城市對(duì)未成年人獨(dú)自乘坐城市軌道交通的票價(jià)優(yōu)惠，做法不一。針對(duì)這些未成年人是學(xué)生的，普遍做法是，依據(jù)學(xué)生證件享受5 折票價(jià)優(yōu)惠。有的城市規(guī)定，未成年人可憑相關(guān)證件購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)票卡，享受5 折優(yōu)惠，持該種做法的城市有廣州市、杭州市、成都市、深圳市等。如據(jù)廣州市羊城通學(xué)生卡個(gè)人網(wǎng)上辦理系統(tǒng)對(duì)學(xué)生卡的介紹，學(xué)生包括小學(xué)階段、初中階段、高中階段（含普通高中、中等職業(yè)學(xué)校）。杭州市學(xué)生市民卡發(fā)行對(duì)象限杭州市教委核準(zhǔn)的全日制高中（含三年制初中中專(zhuān)、技校、職高）、初中、小學(xué)且年齡在18 周歲以下的學(xué)生。成都市學(xué)生卡發(fā)行的對(duì)象是成都市六城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)）范圍內(nèi)未滿(mǎn)18 周歲的在校中小學(xué)生。針對(duì)這些未成年人不是學(xué)生的，普遍做法是須購(gòu)買(mǎi)成人票價(jià)出行，不享受票價(jià)優(yōu)惠，但可以享受該城市根據(jù)政府核定票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策執(zhí)行的地鐵儲(chǔ)值卡優(yōu)惠。

（二）境外關(guān)于可單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人的乘坐優(yōu)惠

我國(guó)澳門(mén)地區(qū)對(duì)可以單獨(dú)乘坐輕軌的未成年人，分年齡階段實(shí)行不同程度的票價(jià)優(yōu)惠。特惠單程票，12 歲以下的小童票價(jià)為成人票價(jià)的一半，12 歲以上收取成人票價(jià)。在澳門(mén)本地教育機(jī)構(gòu)就讀學(xué)習(xí)期相當(dāng)于一學(xué)年或以上的學(xué)生，以及在外地就讀學(xué)習(xí)期相當(dāng)于一學(xué)年或以上的澳門(mén)居民學(xué)生，使用學(xué)生電子預(yù)付卡可享受5 折優(yōu)惠。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，年滿(mǎn)6 歲或身高超過(guò)115 公分可以單獨(dú)乘坐捷運(yùn)的未成年人，需支付全額票價(jià)。b我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“臺(tái)北捷運(yùn)系統(tǒng)旅客須知”（2008 年修正）第14 條。但依據(jù)臺(tái)北市捷運(yùn)的規(guī)定，持臺(tái)北市發(fā)行的學(xué)生證或兒童優(yōu)惠卡，搭乘捷運(yùn)每趟車(chē)資可享受單程票價(jià)6 折優(yōu)惠，持新北兒童卡可享單程票價(jià)4 折優(yōu)惠。其余市縣6 歲以上未滿(mǎn)12 歲兒童搭乘臺(tái)北捷運(yùn)購(gòu)票票價(jià)與一般成人票價(jià)相同。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“兒童及少年福利與權(quán)益保障的有關(guān)規(guī)定”，未成年人包括兒童及少年，兒童是指未滿(mǎn)12 歲之人，少年是指12 歲以上未滿(mǎn)18 歲之人。據(jù)此，兒童優(yōu)惠卡主要適用于未滿(mǎn)12 歲能單獨(dú)乘坐捷運(yùn)出行的未成年人。

日本《東京都地下高速電車(chē)條例》以年齡和公里里程作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，12 歲以上的人4 公里以?xún)?nèi)每人180 日元，4—9 公里每人220 日元，9—15 公里每人280 日元，15—21 公里330 日元；未滿(mǎn)12 歲的人每次乘車(chē)費(fèi)用為已滿(mǎn)12 歲的人規(guī)定金額的50%。a《東京都地下高速電車(chē)條例》第3 條第1 款。在美國(guó)，根據(jù)紐約大都會(huì)運(yùn)輸署的規(guī)定，學(xué)生地鐵卡在學(xué)校上課日上午5∶30 至下午8∶30 可免費(fèi)乘車(chē)3 次，還有可以免費(fèi)乘坐4 次的學(xué)生地鐵卡。這包括地鐵與巴士之間或巴士與巴士之間的免費(fèi)接送服務(wù)。有效期為一個(gè)學(xué)期，每學(xué)期都會(huì)更換新的學(xué)生地鐵卡。bStudent Metro Cards，紐約地鐵網(wǎng)：https://new.mta.info/fares/student-metrocard，2020 年6 月18 日。在英國(guó)，依據(jù)倫敦交通局規(guī)定，在倫敦地鐵的1 至6 區(qū)的任何行程中，兒童票價(jià)（11—15 歲）非高峰時(shí)段是75 便士，高峰期時(shí)段是85 便士。cChild Fares on London Transport,toptiplondon:https://www.toptiplondon.com/transport/tickets/child-undergroundtickets-travelcards-oyster，2020 年6 月20 日。16—17 歲未成年人使用16+Zip Oyster photocards 乘坐地鐵可以享受成人票價(jià)的50%。dFares-Free and Discounted Travel，倫敦交通局：https://tfl.gov.uk/fares/free-and-discounted-travel/16-plus-zip-oysterphotocard?intcmp=55578，2020 年6 月20 日。

（三）可單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人乘坐優(yōu)惠的應(yīng)然分析

根據(jù)上述分析可知，我國(guó)內(nèi)地部分城市、我國(guó)澳門(mén)地區(qū)及外國(guó)部分城市規(guī)定，對(duì)于可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人的乘車(chē)優(yōu)惠，持學(xué)生證的未成年人可享受5 折票價(jià)優(yōu)惠，非學(xué)生的未成年人是否享受優(yōu)惠以及如何享受優(yōu)惠存在差異。我國(guó)確有必要給予可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人平等的票價(jià)優(yōu)惠。一是我國(guó)內(nèi)地實(shí)行九年義務(wù)教育，完成九年義務(wù)教育的未成年人通常為15 周歲，尚屬于未成年人。那些接受完義務(wù)教育后的未成年人由于種種原因，可能沒(méi)有再繼續(xù)接受教育，不再是學(xué)生，但卻未滿(mǎn)18 周歲。依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第45 條規(guī)定，我國(guó)在公共交通方面給予未成年人優(yōu)惠政策并不是基于未成年人學(xué)生的身份，而是對(duì)全部未成年人給予的特殊政策保護(hù)。因而，排除非學(xué)生的未成年人同等票價(jià)優(yōu)惠有違立法精神。此外，即使是16 周歲以上、以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源、在民法上擬制為完全民事行為能力的未成年人，基于其未滿(mǎn)18 周歲的客觀事實(shí)，也應(yīng)享有同等票價(jià)優(yōu)惠。二是攜帶便利的學(xué)生卡、身份證及其電子化為可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人享受票價(jià)優(yōu)惠提供了客觀條件已如前述。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，城市軌道交通在各大城市的普及，未成年人獨(dú)自乘坐城市軌道交通出行的需求也越來(lái)越普遍。應(yīng)以年齡標(biāo)準(zhǔn)判斷未成年人能否單獨(dú)乘坐城市軌道交通，并將可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人的年齡界限設(shè)定為8 周歲比較合理。為推動(dòng)實(shí)施優(yōu)化生育政策及配套支持措施，切實(shí)降低養(yǎng)育成本，可考慮對(duì)于不能單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人，1 名成年旅客可以陪同隨行的人數(shù)不應(yīng)限制且均予優(yōu)惠。對(duì)于可以單獨(dú)乘坐城市軌道交通的未成年人（包括法律上擬制的成年人）應(yīng)予成人票價(jià)50%的優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的平等保護(hù)。我國(guó)交通運(yùn)輸部2018 年出臺(tái)的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》缺乏對(duì)未成年人乘坐城市軌道交通的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也尚未制定城市軌道交通制度相關(guān)的法律法規(guī)，目前已有城市軌道交通的城市出臺(tái)的乘客守則標(biāo)準(zhǔn)不一。在此情況下，在該規(guī)章中增加上述關(guān)于未成年人乘坐城市軌道交通的條款，能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)公司處理未成年人乘坐城市軌道交通問(wèn)題起到規(guī)范指引作用，更好地保障未成年人在乘坐城市軌道交通中的合法權(quán)益。