成 燕 趙 云

自中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”問題作出一系列戰(zhàn)略部署。 2020 年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，為精準(zhǔn)扶貧工作指明方向。2021 年，中共十九屆六中全會總結(jié)百年大黨奮斗歷史和“十個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步書寫鄉(xiāng)村振興新答卷。 2022 年中央一號文件再次將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”作為解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，這是21 世紀(jì)以來第19 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。 現(xiàn)階段，在新冠疫情對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響的前提下，必須將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想落實(shí)到區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展全過程，特別是針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑進(jìn)行重點(diǎn)探索。 但是，大部分區(qū)域尤其是少數(shù)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在較多困境，難以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與扶貧脫貧的主要矛盾。 有鑒于此，研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，選擇以四川省甘孜州道孚縣為研究對象，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)、土地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等核心要素，探索政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方主體的扶貧參與機(jī)制，對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行探索具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

(一)農(nóng)業(yè)問題：特色產(chǎn)業(yè)改革是促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。 供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之本質(zhì)，其關(guān)鍵在于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)量驅(qū)動到農(nóng)業(yè)質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)化，培育高質(zhì)量、特色化、創(chuàng)新化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。 對于民族地區(qū)而言，受限于地域偏遠(yuǎn)、市場貧瘠、資源稀缺、人才不足等客觀因素阻礙，在我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下明顯滯后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，唯有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革才能在區(qū)域競爭市場中占據(jù)先機(jī)，謀求地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而解決原始條件不足和地方群眾貧困等現(xiàn)實(shí)問題。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力群眾脫貧奔小康”[1]。 相較于周邊強(qiáng)省，民族地區(qū)在金融、互聯(lián)網(wǎng)、電子芯片等高新科技產(chǎn)業(yè)方面難以取得競爭優(yōu)勢，但由于民族地區(qū)擁有燦爛的多元文化和豐富的物華天寶，在一些特色產(chǎn)業(yè)上明顯要優(yōu)于鄰省。 以甘孜藏族自治州道孚縣為例:1．依托獨(dú)特的地理優(yōu)勢，道孚縣龍普村以溫泉為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮溫泉旅游的核心吸引力，兩年來共吸納游客7 萬多人，門票收益近120 萬元，村集體分紅26 萬余元；2．道孚縣因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造一批高原特色露天蔬菜、中藏藥材和家禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，取得近3000 萬元年均產(chǎn)值，人均增收接近1000元。

除此之外，道孚縣積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。 一是依托民族文化和資源優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全縣率先啟動“中國道孚戶外越野天堂2．0 模式”，舉辦越野大師旅游賽事，開辦國家4A 級景區(qū)八美墨石公園，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入上億元；二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，已建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7．95萬畝，扶持特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體158 家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品電商交易額48 億元；三是積極發(fā)展清潔能源和電礦產(chǎn)業(yè)，通過招商引資與遠(yuǎn)通慶達(dá)河水電開發(fā)公司合作開發(fā)格拉基水電站項(xiàng)目，啟動5 個(gè)脫貧村接近600 萬元農(nóng)網(wǎng)升級改造項(xiàng)目。

(二)農(nóng)民問題：勞動密集型產(chǎn)業(yè)革新是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民富裕的基本法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。 在共同富裕道路上，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和農(nóng)民收入增加是不可避免的話題，進(jìn)而牽扯到農(nóng)民就業(yè)問題。 眾所周知，農(nóng)民綜合素質(zhì)是限制其取得高收入的主要制約因素，需要通過完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和強(qiáng)化農(nóng)民文化素質(zhì)培訓(xùn)，以便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“勞有所得”。 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一方面對勞動力素質(zhì)要求較低，可替代性較大；另一方面符合民族地區(qū)民眾生活習(xí)性，對勞動者數(shù)量需求較大，能夠有效分流地方剩余勞動力，進(jìn)而解決貧困地區(qū)民眾就業(yè)問題。 例如，道孚縣積極推動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，但是伴隨著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，現(xiàn)代機(jī)械化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口總量卻在不斷下滑。 在此背景下，道孚縣的旅游、特色農(nóng)業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逆勢而上趨勢，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量方面均取得較大增長，有效解決了地方貧困勞動力的再就業(yè)問題。 據(jù)道孚縣2019 年鑒統(tǒng)計(jì)，2019 年旅游產(chǎn)業(yè)新增31028 就業(yè)崗位，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新增27584 個(gè)就業(yè)崗位，清潔能源產(chǎn)業(yè)新增12548個(gè)就業(yè)崗位①。 由此可見，旅游、農(nóng)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)承擔(dān)了分流剩余勞動力的主要任務(wù)，對解決民族地區(qū)就業(yè)問題具有重要意義。

(三)農(nóng)村問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要走中國特色減貧之路。 所謂中國特色，就是要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，充分挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助新理念和新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，在自身實(shí)力上“下文章”。 改革開放扶貧實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)作為開放式扶貧的首推模式，是民族地區(qū)助力扶貧的最有效方式[2]。 基于供給側(cè)改革背景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化對民族地區(qū)扶貧意義重大。 第一，補(bǔ)齊民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧短板。 我國民族地區(qū)廣泛分布在西南、西北等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)要素難以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而供給側(cè)改革能夠有效帶動民族地區(qū)資源要素供給，進(jìn)而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板；第二，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。 民族地區(qū)難以引進(jìn)精尖技術(shù)和人才，只能依賴于低端或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率問題，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧最大績效，而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠整合各類優(yōu)勢資源和參與主體，建成區(qū)域扶貧利益共同體；第三，培育民族地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于多變的市場需求來說較為單一，產(chǎn)能供給不足，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能在一定程度上將民族地區(qū)供給與社會需求相匹配，提高供需契合度，精準(zhǔn)定位市場發(fā)展需求。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)化可以補(bǔ)足民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的內(nèi)生供給量，提高區(qū)域貧困勞動力綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群的雙向脫貧。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

基于中國特色社會主義新時(shí)代和社會主要矛盾的變化，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 作為解決中國“三農(nóng)”問題、脫貧攻堅(jiān)問題的總抓手，鄉(xiāng)村振興是我黨在全面把握基本國情，解決社會主要矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，開啟現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要舉措(劉儒等，2020)[3]。 自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，學(xué)術(shù)界圍繞理論和實(shí)施層面的相關(guān)問題展開了多視角的探究:

1．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景和意義

黃祖輝和魏后凱(2018)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡[4]和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的必然選擇[5]；楊謙和孔維明(2018)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要組成部分[6]；李雁(2022)提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利消滅了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的問題，但相對貧困的問題依然普遍存在，脫貧地區(qū)也依然存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展內(nèi)在動力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等相關(guān)問題，同時(shí)脫貧地區(qū)在發(fā)展過程中也具有獨(dú)特的資源、政策等方面的優(yōu)勢，所以推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義[7]。 因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧具有必然聯(lián)系，后者是落實(shí)前者的重要實(shí)施路徑。

2．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念內(nèi)涵和歷史脈絡(luò)

蔣永穆(2018)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是過去提出的一系列農(nóng)村政策的系統(tǒng)總結(jié)和升華，更是新農(nóng)村建設(shè)思想的“升級版”，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平、收入水平等方面提出了更高的要求[8]。 郭亮(2022)指出，相比于脫貧攻堅(jiān)，國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中要尤其注重村級治理的主體性建設(shè)。 但是，從實(shí)踐來看，由于存在著懸浮化和形式化的風(fēng)險(xiǎn)，村級治理的主體性可能被消解[9]。

3．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

劉彥隨(2020)基于鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)理論，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論模式，提出了“三主三分”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法[10]。 賀敬堯(2022)分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與馬克思“三農(nóng)”理論的關(guān)聯(lián)，提出全球化經(jīng)濟(jì)和高新科技技術(shù)的迅速發(fā)展，促使農(nóng)村地區(qū)整體生活質(zhì)量得到有效改善，農(nóng)村民眾幸福感日益增強(qiáng)[11]。 雷明等(2022)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實(shí)踐的一次重大飛躍，城鎮(zhèn)化理論、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)分工與融合理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及鄉(xiāng)村治理理論，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的理論參考，有助于明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)[12]。

4．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

陳景帥和張東玲(2022)認(rèn)為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)摒棄粗放型發(fā)展模式，結(jié)合地理區(qū)位和資源稟賦，制定具有地域特色的發(fā)展規(guī)劃[13]。 郭占鋒等(2022)認(rèn)為有效鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)治理有效的重要抓手。 清晰構(gòu)建法治、德治和自治相互關(guān)聯(lián)的紐帶，形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村社會走向善治的關(guān)鍵舉措[14]。 以上研究為我國民族地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要參考。

(二)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧

國外學(xué)者對于精準(zhǔn)扶貧的研究較少，但對貧困及致貧原因、反貧困模式等問題存在深入研究，大多是基于政治學(xué)、社會學(xué)等人文社科領(lǐng)域。Schultz 和Becker(2014)基于人力資本理論，認(rèn)為當(dāng)今社會存在兩大資本，一是機(jī)械、土地、財(cái)富等物質(zhì)資本，二是知識、技能、創(chuàng)新等精神資本[15]。而關(guān)于反貧困模式的代表性觀點(diǎn)主要有Peru 的“增長極”模式、Streptan 的“滿足基本需求”模式和 Malthus 的“社會保障”模式[16]。 反觀國內(nèi)，民族地區(qū)的扶貧問題一直以來是學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)，而通過產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革無疑是一個(gè)有效手段。目前研究成果主要集中在以下方面:

1．理論層面:產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革為主

馬楠(2016)基于民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的價(jià)值分析，提出提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度的關(guān)鍵是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏精準(zhǔn)定位、市場穩(wěn)定發(fā)展缺乏精準(zhǔn)政策、扶貧成果保護(hù)缺乏精準(zhǔn)保護(hù)三個(gè)方面的問題[17]。 周兵等(2018)提出搬遷到村、建設(shè)到村、分類到村、股份到戶、改革到戶的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路[18]。 張琦等(2018)探索了供給側(cè)改革視角下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，即貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和政府四位一體的有機(jī)組合，四個(gè)主體承擔(dān)了六大要素的高質(zhì)量供給[19]。 鄭志來(2018)通過對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵四要素把握，指出了精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”、民族特色產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在邏輯一致性[20]。由此可見，學(xué)者們主要側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革視角直擊精準(zhǔn)扶貧問題，通過產(chǎn)業(yè)升級來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入難題。

2．實(shí)證層面:產(chǎn)業(yè)扶貧績效測度為重點(diǎn)

將精準(zhǔn)扶貧問題映射到實(shí)證角度，滑凌嘯和許月明(2018)研究構(gòu)建了包括4 個(gè)一級指標(biāo)和18 個(gè)二級指標(biāo)的朗縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)體系，綜合運(yùn)用層次分析法和模糊評價(jià)法對朗縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行評價(jià)，并提出針對性建議[21]。 丁輝俠和郭康(2017)以河南省D 市的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，從基本保障、脫貧成效和幫扶措施滿意度三個(gè)方面評估產(chǎn)業(yè)扶貧的合作治理績效[22]。 張鑫等(2020)認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)扶貧作為理念指導(dǎo)，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游和文化融合扶貧工作已進(jìn)入精準(zhǔn)施策、深入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，依托浙江省景寧畬族鄉(xiāng)村旅游建設(shè)現(xiàn)狀，提出鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，助力脫貧[23]。

披檢文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)既有成果已經(jīng)對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”問題進(jìn)行了深度的理論和實(shí)證研究，為本文提供了重要科學(xué)依據(jù)。 但是，由于缺乏從理論層面到實(shí)踐層面的關(guān)系紐帶，加上多數(shù)研究前期調(diào)研深度欠缺，導(dǎo)致歸結(jié)出的精準(zhǔn)扶貧路徑存在片面化、難以復(fù)制和創(chuàng)新性不足等問題，這也為本文提供了突破口。 有鑒于此，本文結(jié)合黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以道孚縣為研究對象，在道孚縣扶貧工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，采用定性和定量相結(jié)合的方法提出民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，以期為其他民族貧困地區(qū)提供借鑒。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及困境

“產(chǎn)業(yè)興旺”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求中具有首位性，由此可以說明產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的首要基礎(chǔ)，脫離產(chǎn)業(yè)去談鄉(xiāng)村振興猶如“無根之水”毫無生機(jī)。 以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，綜合考慮產(chǎn)業(yè)與生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的關(guān)系，可以摸清民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本情況。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開自然環(huán)境、資源稟賦、地理位置、人才實(shí)力等主客觀因素的加持，也離不開人文精神、社會制度、法律規(guī)定的保障，同時(shí)也需要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素提供支撐和服務(wù)。 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有地域性、民族性、文化性、市場性、生態(tài)可持續(xù)性等特征[24]。 因此，要想通過“產(chǎn)業(yè)興旺”來實(shí)現(xiàn)扶貧，必須考慮區(qū)域貧困的現(xiàn)實(shí)情況，涉及多方因素和多方參與主體。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕：民族地區(qū)貧困人口較多，貧困發(fā)生率較大

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，全國各地尤其是民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大進(jìn)步，人民收入顯著提高。 但是，民族地區(qū)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，貧困人口和貧困發(fā)生率常年高于全國平均水平。 以道孚縣為例，按照人均收入2300 元的國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣2015 年共有86 個(gè)貧困村，9911 名農(nóng)村貧困人口，占甘孜州的比重為5．24%。 到2019 年，全縣貧困村減少至9 個(gè)，農(nóng)村貧困人口減少至1999 名，占甘孜州的比重為6．39%。 從全國水平來看，道孚縣減貧率為24．3%，低于全國同期29．7%的減貧率；道孚縣貧困發(fā)生率始終高于全國平均水平，雖然自2015 -2019 年呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但下降幅度逐年放緩，具體數(shù)據(jù)如圖1 和2 所示。

圖1 道孚縣貧困人口占甘孜州貧困人口比重

圖2 道孚縣貧困發(fā)生率與全國貧困發(fā)生率

(二)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居：民族地區(qū)資源約束力明顯

民族地區(qū)多以農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于土地資源的分配[25]。 土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的第一載體，也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)條件，而民族地區(qū)雖然占地面積較大，但耕地資源較少，人均耕地面積嚴(yán)重不足，致使民族地區(qū)在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作中艱難重重。 以道孚縣為例，全縣占甘孜州耕地面積比重為20．48%，但這些耕地多位于高原、丘陵地區(qū)，耕作難度較大，土地生產(chǎn)力較低，若是按部就班依照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法難以提高產(chǎn)能，必須從改善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品營銷思路的角度促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)村電商在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的關(guān)鍵載體作用[26]。 與此同時(shí)，民族地區(qū)工業(yè)污染較少，農(nóng)特產(chǎn)品原生態(tài)程度較高，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和中草藥健康產(chǎn)業(yè)，可達(dá)到資源的最大化利用。 但是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵仍然是土地供應(yīng)和耕地面積的擴(kuò)大，提高土地要素供給才是增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的必由之路。

(三)產(chǎn)業(yè)興旺與文明治理：民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素不完善

產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的硬性條件，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效率提高和規(guī)?；a(chǎn)的必備條件，但是民族地區(qū)由于環(huán)境和資源等主客觀要素欠缺，各領(lǐng)域基礎(chǔ)服務(wù)保障存在不足[27]。 以道孚縣為例:第一，在水電方面，據(jù)道孚縣2019 政府工作報(bào)告顯示，全縣投入841 萬元實(shí)施8 個(gè)退出村安全飲水工程，解決616 名貧困人口安全飲水問題，安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋；改造25 個(gè)行政村農(nóng)村電網(wǎng)，兩河口水庫區(qū)4 個(gè)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集體搬遷。 第二，在公路方面，截止到2019 年底，甘孜州公路通車?yán)锍?4130 公里，約占全省公路通車?yán)锍痰氖种?，相較于全國平均15052 公里來看有較大幅度提升。 聚焦于道孚縣，全縣2019 公路通車?yán)锍?858 公里，約占甘孜州公路總里程的5．4%，與甘孜州其他縣市相比仍然有較大差距，公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待完善②。 第三，在互聯(lián)網(wǎng)及通信普及率方面，道孚縣相較于甘孜州其他縣市來說差距明顯，處于全州中下游水平；與此同時(shí)，道孚縣在通信分布上以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障方面存在諸多不足。

表1 甘孜州2019 年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)：以道孚縣為例

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤為注重實(shí)效性，深入考究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行效果有利于“倒逼”鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧績效是考察區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行效果的重要維度，借助多元化評價(jià)工具測量民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)識別、定點(diǎn)幫扶、資金扶貧和脫貧成效等指標(biāo)，可以有的放矢解決民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧遇到的艱難桎梏，從而促進(jìn)扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)。 為了測度道孚縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效，采用模糊綜合評價(jià)方法定量評價(jià)道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效。 首先，依據(jù)所構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系確定權(quán)重向量；其次，確定評價(jià)等級，劃分不同等級分值區(qū)間，構(gòu)建分值舉證；在此，依據(jù)不同的指標(biāo)評價(jià)等級構(gòu)建綜合評價(jià)矩陣；最后通過評價(jià)矩陣、指標(biāo)權(quán)重向量和單因素評價(jià)結(jié)果得出綜合評價(jià)結(jié)果[28]。

(一)權(quán)重向量與評價(jià)等級確定

1．評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。 梳理有關(guān)扶貧績效評價(jià)的文獻(xiàn)成果，遵循指標(biāo)選擇相關(guān)原則，咨詢扶貧單位和專家學(xué)者，結(jié)合道孚縣實(shí)際情況，采用扎根理論法，最終確定了道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系。 同時(shí)，采用排序法設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，依托重要性評價(jià)結(jié)果確定各指標(biāo)權(quán)重，最終確定的指標(biāo)體系及權(quán)重如表2 所示。

表2 扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重

2．權(quán)重向量確定。 基于上述扶貧績效評價(jià)指標(biāo)，設(shè)定權(quán)重向量為 X ={x11，x12，x13，x21，x22，x23，x31，x32，x33，x41，x42，x43，x44} ={0．008， 0．015， 0．121， 0．107， 0．049， 0．031，0．105， 0．065， 0．101， 0．146， 0．149， 0．084，0．019}。

3．評價(jià)等級確定。 基于扶貧績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)模糊性評價(jià)問卷，采用李克特量表分設(shè)1 -5 分五個(gè)等級，分別代表不及格、及格、中等、良好、優(yōu)秀，得到評價(jià)分值矩陣 Y={1，2，3，4，5}

(二)構(gòu)建綜合評價(jià)矩陣

1．模糊評級。 邀請道孚縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧一線工作人員、駐村代表隊(duì)、幫扶干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織工作人員、企業(yè)工作人員填報(bào)模糊性評價(jià)問卷，劃分各等級分值百分比，如下所示:

x11:產(chǎn)業(yè)貧困人口識別評價(jià)矩陣 R1 ={0，0，0．2，0．3，0．5}

x12:產(chǎn)業(yè)貧困人口納入評價(jià)矩陣 R2 ={0，0，0．1，0．5，0．4}

x13:產(chǎn)業(yè)貧困人口退出評價(jià)矩陣 R3 ={0，0，0．2，0．4，0．4}

x21:產(chǎn)業(yè)貧困村覆蓋評價(jià)矩陣 R4 ={0，0，0．3，0．3，0．4}

x22:產(chǎn)業(yè)貧困人口覆蓋評價(jià)矩陣 R5 ={0，0，0，0．6，0．4}

x23: 產(chǎn)業(yè)駐村幫扶評價(jià)矩陣 R6 ={0，0，0．2，0．3，0．5}

x31:產(chǎn)業(yè)扶貧資金比例評價(jià)矩陣 R7 ={0，0，0，0．8，0．2}

x32:產(chǎn)業(yè)扶貧資金收益評價(jià)矩陣 R8 ={0，0，0．1，0．6，0．3}

x33:產(chǎn)業(yè)扶貧資金總量評價(jià)矩陣 R9 ={0，0，0．2，0．7，0．1}

x41:產(chǎn)業(yè)貧困人口縮減評價(jià)矩陣R10 ={0，0，0．3，0．5，0．2}

x42:產(chǎn)業(yè)貧困村縮減評價(jià)矩陣 R11 ={0，0，0，0．3，0．7}

x43:產(chǎn)業(yè)貧困人口收入增長評價(jià)矩陣R12={0，0，0，0．2，0．8}

x44:產(chǎn)業(yè)貧困人口返貧評價(jià)矩陣R13 ={0，0，0，0．6，0．4}

2．單因素評價(jià)結(jié)果。 基于上述模糊評價(jià)舉證，得出道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧單因素評價(jià)結(jié)果為R={R1，R2，R3……，Rn}；綜合評價(jià)結(jié)果 T=X*R={0，0，0，277，0．412，0．311}。 即道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧綜合評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的占比31．1%，良好的占比41．2%，中等的占比27．7，沒有出現(xiàn)及格或不及格評級，因此可以從整體上說道孚縣扶貧成效良好，但仍有較大上升空間。

(三)績效評價(jià)結(jié)果討論

為了測度道孚縣精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的績效評價(jià)情況，對各一級指標(biāo)所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行計(jì)算及深入探討，具體結(jié)果如下:

1．精準(zhǔn)識別維度扶貧績效。 精準(zhǔn)識別維度各二級指標(biāo)組成的評價(jià)矩陣為R = {R1，R2，R3}，權(quán)重向量為相對于一級指標(biāo)的權(quán)重，則U={0．053，0．102，0．842}，由此可以計(jì)算出精準(zhǔn)識別維度扶貧績效 T1 =U*R ={0，0，0．1892，0．4037，0．4041}。 這意味著道孚縣在精準(zhǔn)識別維度評價(jià)為優(yōu)秀的占比40．41%，良好占比為40．37%，中等占比 18．92%。 優(yōu)良以上等級超過八成，未出現(xiàn)不及格等級，說明道孚縣精準(zhǔn)識別工作完成較好。

2．定點(diǎn)幫扶維度扶貧績效。 定點(diǎn)幫扶維度各二級指標(biāo)組成的評價(jià)矩陣為R = {R4，R5，R6}，權(quán)重向量為 U={0．574，0．260，0．166}，由此可以計(jì)算出定點(diǎn)幫扶維度扶貧績效T1 =U*R={0，0，0．2054，0．378，0．4166}。 即道孚縣定點(diǎn)幫扶工作評級為優(yōu)良以上的分別占比37．80%和41．66%，駐村幫扶和貧困村覆蓋環(huán)節(jié)表現(xiàn)良好，但是在涉及到每一戶貧困人口上還有待提高。

3．資金扶貧維度扶貧績效。 資金扶貧維度各二級指標(biāo)組成的評價(jià)矩陣為R = {R7，R8，R9}，權(quán)重向量為 U={0．387，0．241，0．373}，由此可以計(jì)算出資金扶貧維度扶貧績效T1 =U*R={0，0，0．0987，0．7153，0．187}。 即道孚縣在精準(zhǔn)扶貧上投入較大資金體量還有待提升，資金扶貧評級為優(yōu)秀的僅占比18．7%，扶貧資金總量較多，但實(shí)際分配比率和扶貧收益還有待提高。

4．脫貧成效維度扶貧績效。 扶貧維度各二級指標(biāo)組成的評價(jià)矩陣為 R = {RR10，R11，R12，R13}，權(quán)重向量為 U = {0．366，0．374，0．212，0．048}，由此可以計(jì)算出脫貧成效維度扶貧績效 T1 = U*R = {0，0，0．1098，0．3664，0．5238}。 具體來看，自響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策以來，道孚縣已全面消除絕對貧困，1938 戶8371名貧困人口全部脫貧，86 個(gè)貧困村全部退出，脫貧成效顯著。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧思路與路徑

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧核心思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，從數(shù)量興農(nóng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量興農(nóng)。所謂質(zhì)量興農(nóng)，就是要追求農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和孵化新業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)化配置[29]，補(bǔ)齊生產(chǎn)供給短板，解決發(fā)展過程中的低效率、高能耗問題。 因此，在供給側(cè)改革視角下，民族地區(qū)首先要厘清自身勞動力、耕地、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等供給短板，解決先天條件的不足；其次要挖掘民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和文化、旅游資源，從自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)找準(zhǔn)發(fā)展方向；最后建立起政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶四大主體的扶貧參與機(jī)制，保證核心要素供給的及時(shí)性和完整性。 基于核心要素和參與主體，供給側(cè)改革視角下的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路可以劃分為以下扶貧共同體:“政府—企業(yè)—貧困戶”共同體、“政府—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”共同體、“企業(yè)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”共同體，具體示意圖如圖5 所示。

圖3 基于供給側(cè)改革的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路

以道孚縣為例，首先，政府在頒布扶貧政策制度和供給土地資源的同時(shí)，需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施或其他公共服務(wù)要素的供給；其次，貧困戶能通過提供勞動力和耕地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，這是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)條件；再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠充分整合道孚縣土地資源、民族特色資源及勞動力資源，將之“打包”給外來先進(jìn)企業(yè)。 其中民族特色資源包括道孚縣綠水青山、藏族文化、藏族歌舞、工藝品等多種特色要素，可以作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的絕佳載體；最后，企業(yè)是道孚縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的助推劑，通過先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，投入大量現(xiàn)實(shí)資本和創(chuàng)新理念，進(jìn)而促進(jìn)道孚縣產(chǎn)業(yè)品牌的誕生，在區(qū)域市場獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

1．“政府—企業(yè)—貧困戶”共同體。 由道孚縣政府提供扶持政策和土地利用規(guī)劃，完善縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素，吸引外來企業(yè)入駐投入資金、設(shè)備、人才、技術(shù)，幫助貧困地區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，開展符合地區(qū)實(shí)情的特色經(jīng)營項(xiàng)目。 企業(yè)在此過程中吸收土地、制度和貧困勞動力作為生產(chǎn)要素，與政府開展PPP 合作模式推動產(chǎn)業(yè)落地。 但是，企業(yè)往往以利潤最大化作為經(jīng)營管理準(zhǔn)則，而道孚縣扶貧面較大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中難免會觸及企業(yè)核心利益，這就需要政府提供企業(yè)優(yōu)待政策加以平衡和協(xié)調(diào)，比如提供附加土地選項(xiàng)，規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率等。 例如，道孚縣2020 年新引進(jìn)52 個(gè)重大項(xiàng)目，其中農(nóng)特產(chǎn)品加工園成為全縣產(chǎn)業(yè)升級、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，吸引了一大批企業(yè)入駐并進(jìn)行項(xiàng)目合作。

2．“政府—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”共同體。 以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素為核心供給，確保道孚縣內(nèi)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠創(chuàng)建一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，便于企業(yè)通過此方式開發(fā)扶貧項(xiàng)目。 基礎(chǔ)設(shè)施包括道路和互聯(lián)網(wǎng)普及率，能有效解決農(nóng)產(chǎn)品物流和銷售問題；而公共服務(wù)要素的完善一方面可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本，申請更多資金信貸加大扶貧投入。 另一方面，教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等要素的完善也能夠提高道孚縣貧困人口綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更多人口的脫貧脫困。 例如，道孚縣2020 年投資22997．851 萬元，用于鄉(xiāng)村公路、村道安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升路網(wǎng)等級，加大沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)脫貧脫困注入了新活力。

3．“企業(yè)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”共同體。 通過入股分紅和勞動力輸出的形式，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入渠道的拓寬和收入水平的提高[30]。貧困戶以耕地和勞動力入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在整合覆蓋范圍內(nèi)所有耕地和勞動力資源之后，以代理的形式再次入股企業(yè)，并由企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，所獲效益按照入股比例分配給貧困戶。 在此過程中，貧困戶與企業(yè)通過就業(yè)聯(lián)系，以自身勞動力投入到企業(yè)扶貧生產(chǎn)中，不僅能提高貧困人口收入，同時(shí)也給予了貧困人口自食其力的機(jī)會。 例如，道孚縣可以鼓勵(lì)藏族手工藝傳承人參與到文旅企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營中，通過特色工藝品制作帶動旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工資收入或績效分紅作為貧困人口收入提高的渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

結(jié)語

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略部署的大背景下，民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果依然嚴(yán)峻，受困于資源約束力明顯、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)要素不完善等現(xiàn)實(shí)因素，民族地區(qū)只能依托產(chǎn)業(yè)改革[31]。 本文以四川省甘孜州道孚縣為例，結(jié)合道孚縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基本情況和問題，從核心要素和參與主體角度切入，制定了構(gòu)建扶貧共同體的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，建立由“政府—企業(yè)—貧困戶”“政府—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”“企業(yè)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織—貧困戶”組成的三大扶貧共同體，為道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作獻(xiàn)計(jì)施策。與此同時(shí)，本文采用模糊綜合評價(jià)方法定量評價(jià)道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效，發(fā)現(xiàn)道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效綜合評價(jià)良好，在精準(zhǔn)識別、脫貧成效上成果顯著，但是在定點(diǎn)幫扶和資金扶貧上仍然有待提高。 總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧依賴于土地、政策、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等核心要素，也離不開政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶的參與支持，必須嚴(yán)格把控精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，補(bǔ)齊短板，才能從根本上解決民族地區(qū)脫貧問題。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《道孚年鑒(2019)》。

②數(shù)據(jù)來源于道孚縣2019 年政府工作報(bào)告。