楊建春 朱桂芳

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[1]，無論是從國家宏觀要求還是行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的自身需要，走高質(zhì)量發(fā)展道路已經(jīng)成為必然選擇。民族村寨是我國少數(shù)民族的重要聚居方式，是物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中分布區(qū)，具有特色的民居資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)。 民族村寨旅游業(yè)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，是傳統(tǒng)民族文化復(fù)興的重要推動力，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器[2]。 隨著后現(xiàn)代社會的到來，人們越來越想遠(yuǎn)離喧鬧的都市，回歸自然，感受原始的民族文化和自然風(fēng)貌。 民族村寨以其獨(dú)特的自然資源和人文資源吸引了大量游客，旅游業(yè)給民族村寨帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時，也對民族村寨的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念、民風(fēng)民俗、自然環(huán)境等方面造成了負(fù)面的影響，村寨資源遭到過度或不當(dāng)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等問題日益凸顯。 目前，很多民族村寨由享受到早期旅游業(yè)發(fā)展的紅利快速成長轉(zhuǎn)而到陷入游客增長停滯，甚至是旅游發(fā)展衰退的怪圈。 民族村寨特殊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有限的資源存量決定了其不適合粗放式的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只有走旅游高質(zhì)量發(fā)展的道路才能充分發(fā)揮民族村寨的資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、文化振興和民族振興。 民族村寨旅游業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[3]。 這種高質(zhì)量的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展目標(biāo)體系改革的過程。 因此，民族村寨旅游業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成與之相配套的發(fā)展質(zhì)量評價體系。 針對國內(nèi)現(xiàn)有的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系存在的問題，本文從“十四五”時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合近年民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及相關(guān)的調(diào)研資料，對民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的界定，基于新發(fā)展理念構(gòu)建了民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，以反映 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有助于科學(xué)把握我國民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體狀況，從而精準(zhǔn)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展靶向。

一、民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，關(guān)系到村寨人口、生態(tài)、文化等多種要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 傳統(tǒng)粗放式的民族村寨旅游業(yè)發(fā)展模式給村寨帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也使村寨經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等問題日益凸顯。 因此，有必要從民族村寨旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題入手，對村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際面臨的困境進(jìn)行分析和探討，從而有利于構(gòu)建更適合民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系。

(一)破壞性開發(fā)明顯，環(huán)保意識缺乏

我國民族村寨雖然旅游資源豐裕，各具特色，但大都處于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)穩(wěn)定性差。 旅游資源的過度或不當(dāng)開發(fā)造成當(dāng)?shù)刂脖黄茐摹h(huán)境污染、資源退化等問題頻發(fā)。 目前，在民族村寨的旅游開發(fā)中常常忽略了對村寨原有風(fēng)貌的保護(hù)，忽視了村寨民風(fēng)民俗的歷史文化價值，現(xiàn)代化建筑物的修建和大量現(xiàn)代化裝飾進(jìn)入村寨，使村寨整體建筑風(fēng)格失調(diào)，失去了民族村寨天然的吸引力。 部分村寨村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識，將生活污水和垃圾未加處理和回收直接排放到村寨的公共空間，過多的廢棄污染物使村寨環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，影響了當(dāng)?shù)氐穆糜尉坝^。此外，從事旅游經(jīng)濟(jì)活動過程中所產(chǎn)生的生活垃圾、廢水廢氣、噪音污染等環(huán)境問題對村寨造成了多重污染，旅游活動的“外部不經(jīng)濟(jì)性”增加了村寨生態(tài)環(huán)境的治理成本，制約了民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)互動，嚴(yán)重?fù)p害了村寨的旅游形象和旅游品牌，部分民族村寨給游客留下環(huán)境“臟、亂、差”的印象[4]，降低了民族村寨對游客的吸引力，使民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展陷入停滯，甚至是衰落的漩渦。

(二)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色產(chǎn)業(yè)品牌

民族村寨是自然資源與物質(zhì)、精神文化相結(jié)合的產(chǎn)物，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，曾經(jīng)憑借其特色的民居資源和民族文化吸引了大量的游客，但隨著民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，甚至出現(xiàn)了“偽文化”的現(xiàn)象，破壞了村寨的原生態(tài)風(fēng)貌，使村寨傳統(tǒng)特色民族文化失真與淡化。 民族村寨旅游業(yè)在發(fā)展中過分追求外在形式與短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了民族村寨最本真的文化內(nèi)涵，每個村寨打造的特色民宿和傳統(tǒng)民居建筑外觀相似，沒有凸顯出村寨風(fēng)貌的民族特色，皆是盲目跟風(fēng)與仿制而成，破壞了村寨原有民族風(fēng)情的內(nèi)生動力，逐漸擠壓了民族特色和民族文化的生存空間，久而久之形成了“千村一面”的情形。 旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品和經(jīng)營理念千篇一律，民族文化內(nèi)涵沒有得到充分挖掘，民族特色不足，民族氛圍淡薄，村寨旅游元素高度相似等問題使游客很難感受到原汁原味的民風(fēng)民俗，造成游客體驗(yàn)感降低和審美疲勞，大大降低了民族村寨對游客的吸引力，使很多民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展總走不出“熱熱鬧鬧開發(fā)、 冷冷清清經(jīng)營、負(fù)債累累收場”的怪圈[5]。

(三)村民訴求被忽視，利益分配不均衡

民族村寨以其獨(dú)特的資源稟賦條件不僅吸引了村寨村民參與旅游開發(fā)，同時也吸引了政府、外來投資者等各類利益主體。 在民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，由于各利益主體關(guān)注的焦點(diǎn)和利益取向不同，導(dǎo)致他們之間的矛盾不斷凸顯[6]。 在村寨村民和外來利益相關(guān)者博弈中，受產(chǎn)權(quán)模糊、落后的經(jīng)濟(jì)條件、自我發(fā)展能力等因素的限制，村寨村民處于弱勢地位，在旅游開發(fā)中常常被邊緣化。 外來利益主體難免因?yàn)槔骝?qū)使抱有機(jī)會主義思想，對村寨旅游資源過度開發(fā)，極易造成“公共地悲劇”和“搭便車現(xiàn)象”，增加了村寨的生態(tài)治理成本，嚴(yán)重侵害了村寨村民的權(quán)益。 在一些民族村寨相對集中的地區(qū)，村寨與村寨之間、村寨內(nèi)村民之間甚至出現(xiàn)了惡意爭奪旅游資源的現(xiàn)象。 由于參與村寨旅游開發(fā)的機(jī)會分配不公平，村寨村民并不能全面參與旅游開發(fā)，導(dǎo)致村民之間貧富差距逐漸加大，嚴(yán)重影響村寨的社會穩(wěn)定。 種種問題引發(fā)村民的不滿，打擊了村民的旅游參與積極性，甚至導(dǎo)致村民間關(guān)系惡化。 開發(fā)無序、管理失控和利益分配不均衡使村寨民族旅游資源失去固有的根基，限制了民族村寨旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)村民價值觀念改變，傳統(tǒng)文化走向衰退

價值觀念是民族文化的核心，是一個民族共同信奉的價值取向。 隨著民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受利益的驅(qū)使和外部強(qiáng)勢文化的沖擊，一些淳樸美好的價值觀發(fā)生了明顯的改變，游客被強(qiáng)制消費(fèi)、商品缺斤短兩、商販辱罵游客等新聞層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了民族村寨的聲譽(yù)。民族文化是一個民族的血脈，是促進(jìn)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最深沉持久的力量。 但近些年來，為了迎合市場經(jīng)濟(jì)，民族村寨的旅游開發(fā)中摻入了越來越多的現(xiàn)代化商業(yè)色彩，使村寨失去了傳統(tǒng)民族文化的原真性，打壓了民族特色文化的發(fā)展空間。 此外，民族村寨也存在大多數(shù)農(nóng)村面臨的問題，即“空心化”。 受外部強(qiáng)勢文化的沖擊，大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村寨人口流失嚴(yán)重，越來越少的年輕人愿意留在村寨繼承傳統(tǒng)手工技藝，很多傳統(tǒng)民間工藝因?yàn)楹罄^無人面臨失傳的困境，甚至他們對本民族的民俗風(fēng)情也知之甚少，民族認(rèn)同感降低，村寨村民逐漸淪為通俗文化的追隨者和接受者，民族文化失去了傳承的靈魂和載體，傳統(tǒng)文化逐漸走向衰退。

二、民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

構(gòu)建民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，其理論根基是準(zhǔn)確理解和把握民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。 高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]，是打破傳統(tǒng)路徑依賴，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式。 民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更不等同于其他地區(qū)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，所以對其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行分析時要充分考慮民族地區(qū)特殊的旅游資源和市場定位[8]。 本文從“十四五”時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，具體從以下幾個方面來理解民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

(一)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

民族村寨作為特殊的鄉(xiāng)村形態(tài)，民族文化是其高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力和核心競爭力，丟棄文化這一要素，大談創(chuàng)新就是無源之水。 民族村寨旅游資源的開發(fā)必須突出資源的異質(zhì)性，反映當(dāng)?shù)靥厣拿褡逦幕?，以?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對村寨的民族文化、資本、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行凝聚互融，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。 同時，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要改變傳統(tǒng)旅游業(yè)對生態(tài)資源開發(fā)和要素投入的過度依賴[9]，鼓勵以民族村寨傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。 民族村寨旅游產(chǎn)品的靈魂是異質(zhì)性，可以通過個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化共享、精準(zhǔn)化營銷等方式孵化一批具有較強(qiáng)影響力的民族產(chǎn)業(yè)品牌[10]，以品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑強(qiáng)化民族村寨旅游的品牌效應(yīng)，利用新媒體技術(shù)推動互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力，推出更多新業(yè)態(tài)、新主題和新模式，以解決民族村寨旅游業(yè)在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭上的突出問題，提高民族村寨旅游業(yè)的文化內(nèi)涵和品味。此外，旅游人才是推動旅游業(yè)發(fā)展的第一要素，由于村寨村民整體旅游知識儲備不足，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更應(yīng)重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)政、村、企的多層次合作，對村民進(jìn)行定期培訓(xùn)，增加村民的知識技能，提高村寨整體人口素質(zhì)，優(yōu)化人才服務(wù)。

(二)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)

民族村寨旅游業(yè)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系[11]。 首先，協(xié)調(diào)處理好民族村寨人文生態(tài)環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在民族村寨的旅游開發(fā)中以科學(xué)的規(guī)劃為前提，始終要把生態(tài)環(huán)境的承載力和民族文化資源的保護(hù)放在第一位，尊重地方原生態(tài)文化與民俗的精神內(nèi)核，促進(jìn)民族村寨經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的良性互動，追求民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合效益。 其次，民族村寨旅游開發(fā)牽扯到一個多重利益格局，不同利益主體之間的利益博弈和沖突必然會對民族村寨旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大影響，要協(xié)調(diào)處理好民族村寨旅游業(yè)各利益主體的關(guān)系。村寨村民作為旅游資源的重要構(gòu)成部分和民族文化的載體，政府在民族村寨旅游開發(fā)中要確保村寨村民的全面參與和主體地位，保證旅游參與機(jī)會公平，協(xié)調(diào)好村寨村民、投資者以及其他利益相關(guān)者的利益分配，增加村寨村民在旅游開發(fā)中的實(shí)際收入，縮小收入分配差距，建立村寨旅游業(yè)利益相關(guān)主體共同參與村寨旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)和治理機(jī)制，使其相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互約束[12]。 此外，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)還應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，整合區(qū)域旅游資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性和全面性。

(三)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)

民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)人文環(huán)境之間存在著相互依存、相互矛盾的關(guān)系，生態(tài)人文資源是民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，村寨旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上又會對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，并受制于生態(tài)環(huán)境的資源稀缺性和難恢復(fù)性。 傳統(tǒng)粗放式以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟(jì)效益的旅游發(fā)展模式必將嚴(yán)重制約民族村寨旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 民族村寨旅游業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路應(yīng)遵循“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草命運(yùn)共同體”等一系列綠色發(fā)展實(shí)踐理念[13]，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)文明觀融入到民族村寨旅游業(yè)發(fā)展之中，培養(yǎng)村民的生態(tài)意識和形成良好的生態(tài)約束，從旅游資源開發(fā)端加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，構(gòu)建綠色環(huán)保的民族村寨生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)促發(fā)展。 同時，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)積極做好村寨傳統(tǒng)民俗資源的保護(hù)與傳承工作，對村寨歷史自然風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族文化遺產(chǎn)等進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)與整治，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和旅游資源存量的前提下，合理開發(fā)村寨的旅游資源，保護(hù)好民族村寨良好的生態(tài)和人文環(huán)境，促進(jìn)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走開放之路

民族村寨之間的旅游資源具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和資源互補(bǔ)性[14]，封閉保守的環(huán)境必將限制民族村寨旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 因此，民族村寨旅游業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路應(yīng)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，有效整合民族區(qū)域空間內(nèi)各村寨的民族旅游資源，強(qiáng)化區(qū)域間資源聯(lián)動共享、市場聯(lián)動共享、均衡空間布局，統(tǒng)一合理的規(guī)劃與開發(fā)，但要避免形式上的聯(lián)合以及旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競爭。 同時，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)釋放旅游資源把資源變資本，開拓投融資渠道，完善村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，吸引更多的資金和優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源進(jìn)入民族村寨。 此外，民族村寨還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置村寨的旅游資源，盤活村寨沉睡資產(chǎn)，拓寬村民增收渠道，促進(jìn)民族村寨村民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，延伸民族村寨旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，利用“旅游+”的模式提高民族村寨旅游產(chǎn)品的價值，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)均衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)和社會保障水平，以更高水平、更深層次的開放帶動民族地區(qū)的發(fā)展。

(五)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以共享為根本發(fā)展目的

共享發(fā)展是民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是新時代旅游業(yè)發(fā)展的重要指針，旨在促進(jìn)全體人民共同富裕和增進(jìn)民生福祉。 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時更應(yīng)該重視收入的分配、機(jī)會公平等問題，確保全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和安全感[15]。 一方面，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)保障好村民的權(quán)益。 政府在民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保村民的主體地位和建立村民積極參與的激勵機(jī)制，不斷提高低收入人群的收入，取締非法收入，促進(jìn)機(jī)會公平和收入分配公平，讓每個人都可以公平地享受到民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利。另一方面，應(yīng)構(gòu)建好利益協(xié)調(diào)和行為監(jiān)督機(jī)制。協(xié)調(diào)好各個利益相關(guān)者的關(guān)系及各方權(quán)益問題，構(gòu)建廣泛的利益共同體，避免“公共地悲劇”和“搭便車現(xiàn)象”，確保民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。 同時，民族村寨應(yīng)該不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游體驗(yàn)品質(zhì)，提升游客的美好生活感知能力，滿足人民對美好生活的向往，讓游客通過高質(zhì)量的旅游，感知幸福，體悟幸福，使高質(zhì)量旅游業(yè)真正成為實(shí)現(xiàn)人民“美好生活需要”的抓手[16]，使更多旅游發(fā)展成果惠及全體人民。

三、民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

(一)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系是客觀描述民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，評價民族村寨旅游業(yè)發(fā)展水平的一套指標(biāo)體系。它是針對民族村寨旅游業(yè)在新發(fā)展理念下的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)評估的手段與工具。 本文在遵循科學(xué)性、可比性、系統(tǒng)性、可量化性等原則的前提下，基于對民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局的分析，結(jié)合近年民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及相關(guān)的調(diào)研資料，采用 AHP 層次分析法，初步構(gòu)建了民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，該評價體系以民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)層，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展五個方面的發(fā)展質(zhì)量為準(zhǔn)則層，包括旅游創(chuàng)新機(jī)制、旅游創(chuàng)新投入、旅游創(chuàng)新產(chǎn)出等在內(nèi)的15 個指標(biāo)為指標(biāo)層和32 個具體指標(biāo)(見表1)。

表1 民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

(二)民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系指標(biāo)間的關(guān)系及分析

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展維度。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，民族村寨旅游業(yè)創(chuàng)新的高質(zhì)量才能保證民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。 本文對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的測量從旅游創(chuàng)新機(jī)制、旅游創(chuàng)新投入、旅游創(chuàng)新產(chǎn)出三個方面著手。 創(chuàng)新機(jī)制是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障，建立先進(jìn)的民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制可以提升旅游資源的質(zhì)量，促進(jìn)管理的科學(xué)化和信息化。創(chuàng)新機(jī)制指標(biāo)又具體劃分為從事科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)旅游就業(yè)人員占總旅游就業(yè)人員比重、旅游服務(wù)平臺信息化程度兩個具體指標(biāo)。 創(chuàng)新投入是衡量民族村寨旅游業(yè)創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)，創(chuàng)新以信息技術(shù)和人才為支撐，人力資源的積累是民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和動力，完善的基礎(chǔ)信息建設(shè)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，足夠的旅游產(chǎn)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入才能開發(fā)出更好的旅游產(chǎn)品或服務(wù)，吸引更多創(chuàng)新型人才。 因此，在創(chuàng)新投入下設(shè)置了基礎(chǔ)信息設(shè)施完善度、旅游產(chǎn)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)占旅游總收入比重兩個具體指標(biāo)。 旅游創(chuàng)新產(chǎn)出可以反映旅游的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新質(zhì)量，高校是科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的搖籃和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的基地，在旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用，旅游創(chuàng)新產(chǎn)出還考慮了高校旅游管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量是民族村寨旅游業(yè)人才儲備力量，旅游專利申請授權(quán)數(shù)和民族村寨旅游學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)是旅游人才的知識產(chǎn)出，是強(qiáng)化民族村寨旅游業(yè)知識創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的重要力量。

2．產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展維度。 民族村寨旅游業(yè)作為民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的切入點(diǎn)，是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要渠道。 習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度[17]。 因此，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系更應(yīng)該體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該考慮發(fā)展的全面性和整體性，對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的測量可以從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這三個方面著手。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展具體包括旅游業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)融合、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度三個具體指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，通過設(shè)立城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距兩個具體指標(biāo)測量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。 在全域旅游背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要價值，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，從眾多指標(biāo)中選取了基本公共服務(wù)均等化程度和游客周轉(zhuǎn)量的地區(qū)差異測量區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度。

3．產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展維度。 黨的十八大提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，重視產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。 進(jìn)入新時期后，民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系，增強(qiáng)全社會的生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)民族村寨旅游業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 因此，民族村寨旅游業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)選取必須具有代表性和全面性，除了突出對民俗資源的保護(hù)，還需要重視居民生活消費(fèi)領(lǐng)域的三廢排放。 在此遵循下，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量主要從人文環(huán)境、人居環(huán)境和自然環(huán)境三個方面進(jìn)行測量。 人文環(huán)境的測量從民俗旅游資源保護(hù)的角度出發(fā)，具體通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)量來衡量。 人居環(huán)境和自然環(huán)境的測量從綠色環(huán)保角度出發(fā)，以廢水、廢氣排放量、村寨衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾無害化處理率三個具體指標(biāo)來衡量，以森林覆蓋率和空氣質(zhì)量二級以上的天數(shù)兩個具體的指標(biāo)來衡量自然環(huán)境。

4．產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展維度。 開放發(fā)展是民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，高水平的開放是發(fā)展民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)的重要方面。 結(jié)合民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文構(gòu)建了投資質(zhì)量、交通質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量三個二級指標(biāo)用于測量民族村寨旅游業(yè)的開放程度。投資質(zhì)量通過外來企業(yè)投資占旅游開發(fā)投入的比重測量外來資金的流入量，以反映該地區(qū)對外來投資者的吸引力。 民族村寨要實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放，還需要考慮完善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，例如當(dāng)?shù)氐墓贰㈣F路、高鐵等周轉(zhuǎn)能力，因此選取公路運(yùn)輸客運(yùn)量和鐵路運(yùn)輸客運(yùn)量來測量某地區(qū)交通可達(dá)度。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量包括民族村寨旅游總收入占區(qū)域GDP 比重和旅游接待量兩個具體指標(biāo)，測量該村寨對游客吸引力的大小和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，顯示出該村寨旅游業(yè)“走出去”的成效。

5．產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展維度。 共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平、正義，強(qiáng)調(diào)增加人民群眾的獲得感和幸福感，既遵循我國共同富裕的社會主義原則，又能增進(jìn)民生福祉、改善人民的生活質(zhì)量[18]，是整個評價體系的落腳點(diǎn)。 共享發(fā)展體現(xiàn)在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中就是使人人都享受到旅游業(yè)發(fā)展的成果[19]，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。 因此，本文對產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展的衡量從產(chǎn)業(yè)資源共享、產(chǎn)業(yè)收入共享、產(chǎn)業(yè)機(jī)會共享三個方面入手。 產(chǎn)業(yè)資源共享水平主要測量旅游資源給人民帶來的滿意度和獲得感，因而從眾多指標(biāo)中選取了當(dāng)?shù)卮迕裥腋８?、游客滿意度、公共服務(wù)便捷度三個指標(biāo)。 當(dāng)?shù)卮迕裥腋８泻陀慰蜐M意度可以測量民族村寨旅游業(yè)發(fā)展成果由人民共享的水平，公共服務(wù)便捷度是民生保障的重要載體，可以較好的反映城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)共享水平；村民可支配收入、當(dāng)?shù)卮迕穸鞲駹栂禂?shù)是了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，體現(xiàn)出該地區(qū)人民生活水平，能夠反映旅游業(yè)所帶來的收入共享水平；旅游帶動從業(yè)人員數(shù)量能標(biāo)示旅游業(yè)共享發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會共享程度，村寨登記失業(yè)率則能反映民族村寨旅游業(yè)在共享方面的發(fā)展程度，該指標(biāo)是衡量旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的逆向指標(biāo)，村寨登記失業(yè)率越低，表明產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展質(zhì)量越高。

四、民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系應(yīng)用與思考

本文所構(gòu)建的民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系遵循了科學(xué)性、可比性、系統(tǒng)性等原則，所有指標(biāo)的選取都具有豐富的理論內(nèi)涵，充分考慮了民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的地域差異性和民族文化獨(dú)特性，符合民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和內(nèi)在需要，更為適合民族村寨旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價。 但因作者理論水平和相關(guān)資料的可獲得性限制，部分研究還需進(jìn)一步的理論完善和實(shí)踐檢驗(yàn)。 在評價體系實(shí)際應(yīng)用中可在運(yùn)用熵權(quán)法的基礎(chǔ)上結(jié)合層次分析法進(jìn)行組合賦權(quán)[20]，計(jì)算指標(biāo)的組合權(quán)重。 另外，評價體系中含有旅游服務(wù)平臺信息化程度、當(dāng)?shù)卮迕裥腋８?、游客滿意度等主觀指標(biāo)，主觀指標(biāo)的使用較容易受到準(zhǔn)確性和難測量性的質(zhì)疑。 因此，評估者在實(shí)際應(yīng)用評價體系中要確保指標(biāo)量化、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)的真實(shí)有效性，最大程度的彌補(bǔ)主觀指標(biāo)的局限性，使得整個評價體系更具有代表性和廣泛適用性。

民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展路徑和目標(biāo)不是一成不變的，具有動態(tài)性，因此評價體系的構(gòu)建和應(yīng)用也要遵循動態(tài)性。 在應(yīng)用民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系時要充分考慮以下三個方面:一是某一階段選取的指標(biāo)和計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重只體現(xiàn)了某一時期民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，在實(shí)際應(yīng)用時需要根據(jù)民族村寨旅游業(yè)所處發(fā)展階段的政策背景和實(shí)際情況來適當(dāng)調(diào)整；二是民族村寨的資源稟賦條件和發(fā)展能力的差異性決定了評價體系并不具有普遍適用性，切忌機(jī)械化地套用，在評價體系的應(yīng)用過程中要因地制宜實(shí)時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；三是評價體系的構(gòu)建和應(yīng)用是為了客觀的評估民族村寨旅游業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中所處的方位，科學(xué)地規(guī)劃民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。 因此，在對民族村寨旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評估中，評估者不能為了追求高分值而弄虛作假，評價結(jié)果要真實(shí)反映民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族村寨經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、民族振興的重要路徑[21]，走高質(zhì)量發(fā)展道路必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展解決的是民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的動力問題，通過創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化旅游資源的配置，強(qiáng)化對旅游經(jīng)濟(jì)的支撐，增加對旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)社會不平衡的問題，強(qiáng)調(diào)注重發(fā)展的全面性和增加人民的獲得感。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是為了解決民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中人與自然和諧的問題，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供了新思路。 產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展是為了解決民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題，促進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，更加注重開放和互利共贏。 產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展是為了解決民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中的社會公平、正義問題，調(diào)節(jié)民族村寨旅游業(yè)發(fā)展過程中的分配公平，使人人都能享受發(fā)展成果。 民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，其評價體系也要遵循新發(fā)展理念。

四、結(jié)語

推動高質(zhì)量發(fā)展將是民族村寨旅游業(yè)在今后一個時期制定戰(zhàn)略規(guī)劃的根本要求，對民族村寨旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的前提是能對其發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測量和評價。 只有通過對發(fā)展質(zhì)量的測量和評價，才能找到合適的發(fā)展路徑，從而不斷推動民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文所構(gòu)建的民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，所有的指標(biāo)選取都基于豐富的理論內(nèi)涵，充分考慮了民族村寨特殊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的資源稟賦條件[22]，更適合民族地區(qū)村寨旅游業(yè)高發(fā)展質(zhì)量的評價。 從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展等五個維度構(gòu)建民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，既實(shí)現(xiàn)了對民族村寨旅游業(yè)社會效益的測量，又充分考量了民族村寨旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格地遵循了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，有助于科學(xué)把握我國民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的總體狀況，為進(jìn)一步完善民族村寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供方向指導(dǎo)。