鄧順平

(中共江西省委黨校[江西行政學(xué)院] 公共管理學(xué)教研部，南昌 330108)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”，同時明確到本世紀中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標。中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(簡稱國家治理現(xiàn)代化)本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，具有獨特的歷史邏輯、理論邏輯和話語邏輯，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家、治理現(xiàn)代國家的歷史邏輯，以馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的理論邏輯，與當(dāng)代中國國家治理的實踐和理論相匹配的話語邏輯。這“三重邏輯”具有內(nèi)在統(tǒng)一性，即中國治理實踐的歷史進程是中國治理理論的現(xiàn)實來源，中國治理理論既是中國治理實踐的反映又是中國治理話語的內(nèi)核，中國治理話語則是中國治理實踐和治理理論的表達形式。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的歷史邏輯：政黨、國家與治理

在幾千年的歷史演進過程中，中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文明，歷經(jīng)了多樣化的治理實踐，形成了治國理政的豐富思想，發(fā)展出一整套獨特而完善的國家制度和治理體系，并造就了長期處于世界領(lǐng)先地位的治國能力。“我們現(xiàn)在理解的現(xiàn)代國家元素，在公元前3世紀的中國業(yè)已到位……中國成功發(fā)展了統(tǒng)一的官僚政府，管理眾多人口和廣闊疆域?！比欢?，近代中國遭遇“千年未有之大變局”，原有的制度和體系逐漸失靈、治理能力孱弱。從那時起，“中國最緊迫的問題是要解決治國能力的問題，就是有沒有一個政治力量可以治理這片國土”。為了實現(xiàn)這個目標，無數(shù)仁人志士前赴后繼艱辛探索，但最終都以失敗而告終。直到中國誕生了共產(chǎn)黨，才使這種局面發(fā)生了根本性的改變。

(一)現(xiàn)代國家的建構(gòu)與治理

中國誕生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。中國共產(chǎn)黨不但領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，還完成了其他政治力量沒能完成的創(chuàng)建真正意義上的現(xiàn)代國家的任務(wù)——建立了中華人民共和國。新中國成立后，在構(gòu)建全新的社會主義國家的基礎(chǔ)上如何有效治理這個國家，就成為當(dāng)時面臨的最為緊迫的任務(wù)。然而，當(dāng)時卻沒有可資利用的現(xiàn)成的成熟方法和成功模式。馬克思恩格斯沒有遇到過全面治理一個社會主義國家的實踐問題，蘇聯(lián)雖有初步探索但事實上沒能有效地解決這個問題?！拔覀凕h在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著?！敝袊伯a(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造性地建立了中國特色社會主義制度和治理體系，這一制度和體制“在合法性論證、資源汲取與整合、政府能力與社會調(diào)控等方面具有前所未有優(yōu)勢”，不但有效解決了“能不能治國”的治理能力問題，還有力地推進了我國經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，“創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。實踐證明，這一制度和體系是適合中國國情、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的社會制度和治理體系。

(二)中國特色的現(xiàn)代“國家治理”

當(dāng)代中國治理之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于中國共產(chǎn)黨在長期實踐探索中，“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合……及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色”。中國共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)和實踐的“治理”，既不同于傳統(tǒng)中國皇權(quán)統(tǒng)治者“家天下”的“治國安邦”，也不同于西方國家所倡導(dǎo)的所謂分權(quán)制衡、多中心和公民社會的“治理之道”，而是始終堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合在一起，是一種獨特的現(xiàn)代“國家治理”。換句話說，當(dāng)代中國國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在馬克思主義指導(dǎo)下，立足基本國情，以既定的中國特色社會主義道路、制度為方向和基礎(chǔ)，傳承中國傳統(tǒng)治國理政優(yōu)良傳統(tǒng)，按現(xiàn)代民主政治價值(如人民主權(quán)、人民至上)的要求，管理各類國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的實踐和進程。當(dāng)代中國國家治理十分注重治理的整體性和協(xié)同性，包括政府治理、市場治理、社會治理等多個領(lǐng)域，同時積極參與全球事務(wù)的治理。當(dāng)代中國國家治理還強調(diào)運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、技術(shù)治理等多種方式，是一種現(xiàn)代性特征明顯的全面治理。

(三)中國國家治理的“本質(zhì)特征”

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h是領(lǐng)導(dǎo)一切的，也就必然領(lǐng)導(dǎo)著中國國家治理的方方面面?？梢哉f，當(dāng)代中國國家治理的最根本特征和最大優(yōu)勢就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十六大報告首次提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的理念，黨的十七大報告強調(diào)“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，黨的十八大報告要求“更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會全面研究和部署了如何“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。實踐中，中國各領(lǐng)域、各層級的治理也都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。對于當(dāng)代中國國家治理，習(xí)近平作了十分精準的概括：“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

二、黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的理論邏輯：制度、體系與能力

黨的十八屆三中全會后，有關(guān)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的議題迅速成為理論界討論的熱點問題，有學(xué)者將其稱為“繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)‘四個現(xiàn)代化’之后的第五個現(xiàn)代化”。這個吸取了我國社會科學(xué)領(lǐng)域最新研究成果的“官方命題”，從理論上涵蓋了制度、體系和能力三個關(guān)鍵詞及其對應(yīng)的三個重要領(lǐng)域。

(一)堅持和完善中國特色社會主義制度的方向目標

在社會科學(xué)研究中，不同學(xué)科研究者對“制度”有著不同側(cè)重的界定，如經(jīng)濟學(xué)者強調(diào)制度是一種市場博弈的規(guī)則，政治學(xué)者將制度視為組織機構(gòu)和法律法規(guī)，而社會學(xué)者則認為文化規(guī)范也是一種制度。盡管這樣，不同學(xué)科研究者關(guān)于制度和制度研究也有著諸多共識，如在制度研究中通常聚焦于支配經(jīng)濟、政治和文化活動的規(guī)則、規(guī)范和價值，傾向于考察現(xiàn)實世界中的制度安排及制度現(xiàn)實運行，認為制度的突出特征在于其對“結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、制約性以及共享價值和意義的強調(diào)”。制度對人類活動具有重要影響甚至決定性意義，制度一定程度上塑造了一個國家或地區(qū)的發(fā)展模式、治理模式，也決定著這個國家或地區(qū)的發(fā)展績效、治理績效。習(xí)近平指出：“新中國成立70 年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。”一個國家的制度集中體現(xiàn)為國家的治理體系，而制度執(zhí)行力則集中體現(xiàn)為國家的治理能力?？梢哉f，一個國家的制度內(nèi)在地規(guī)定了該國治理體系的根本屬性，也內(nèi)在地規(guī)定了治理能力的發(fā)展空間。我國的國家治理現(xiàn)代化必須以堅持和完善中國特色社會主義制度為方向目標，在這個總的前提下持續(xù)不斷完善現(xiàn)代化的治理體系、提升現(xiàn)代化的治理能力。

(二)夯實推進國家治理現(xiàn)代化的體系基礎(chǔ)

國家治理現(xiàn)代化是包含治理體系和治理能力的一個有機整體，兩者相輔相成，其中，建立現(xiàn)代國家治理體系是基礎(chǔ)。建立我國現(xiàn)代國家治理體系，首先意味著中國傳統(tǒng)國家治理模式的結(jié)構(gòu)、功能和方式的整體現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造性發(fā)展?！拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”同時，作為現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，國家治理體系現(xiàn)代化既是現(xiàn)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革在上層建筑領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)代觀念、經(jīng)濟、社會及技術(shù)變革的現(xiàn)代政治體系的建構(gòu)過程。就當(dāng)代中國國家治理體系來說，涉及政黨與國家、國家與社會、政府與市場、市場與社會等多方面關(guān)系，呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多元一體”總格局，也即包括黨的領(lǐng)導(dǎo)治理體系、政治治理體系、經(jīng)濟治理體系、文化治理體系、社會治理體系、生態(tài)文明治理體系等多個部分的有機整體。黨的十九屆三中全會提出要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系”，明確了黨、政府、武裝力量和群團組織等在國家治理體系中的定位，這是治理體系現(xiàn)代化的集中反映，也是當(dāng)前階段推進我國治理體系現(xiàn)代化的重點所在。中國的國家治理體系現(xiàn)代化既包含著現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的某些普遍性規(guī)律，又有著不同于其他國家的獨特之處。我國國家治理不但有地域差異、民族差異和文化差異帶來的多元性，還有多層等級所構(gòu)成的層次性，這種多元性和層次性導(dǎo)致了治理體系的復(fù)雜性和治理變革的困難性，但以民主集中制為總特征的國家治理體系，能夠有效應(yīng)對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)并實現(xiàn)各類治理力量的協(xié)調(diào)整合。

(三)把準推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國所取得的舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展和國家治理成就，特別是近年我國對新冠肺炎疫情的成功應(yīng)對，讓全世界看到我國的制度和治理體系相比西方制度和治理體系的優(yōu)越性。進一步的相關(guān)國際比較研究發(fā)現(xiàn)，在相同或相似的制度和治理體系下，治理效能有時也存在天壤之別，其中的關(guān)鍵在于治理能力的不同。因此可以說，一個國家能否實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于能否通過提升治理能力來實現(xiàn)國家的有效治理。在我國，衡量是否實現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化(或說治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度)，需要綜合考慮是否有利于解決社會主要矛盾、是否有利于人民當(dāng)家作主和是否有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。作為“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”，我國國家治理能力包括黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、國家機構(gòu)和公職人員依法履職的能力以及多元社會主體參與國家事務(wù)管理和進行自我管理的能力?！爸挥幸蕴岣唿h的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?！睘榇?，要提高我國的國家治理能力，首要的是提高黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。同時，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程的形勢需要，提高國家機構(gòu)和公職人員依法履職的能力，提高群團組織、社會組織和人民群眾依法管理國家事務(wù)、公共事務(wù)和自身事務(wù)的能力?？傊?，就是要通過提升各類治理主體的治理能力，全面提升我國國家治理能力和治理現(xiàn)代化水平。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的話語邏輯：“方言”“普通話”與話語權(quán)

話語是指口語化或書面化的語言表達，這種語言表達通過一定的邏輯關(guān)系組合起來，就構(gòu)成了話語體系。任何實踐和理論都需要有相應(yīng)的話語(話語體系)來表達，中國的國家治理和治理現(xiàn)代化也需要建構(gòu)一套與之相匹配的話語體系。

(一)作為西方“方言”的“治理理論”

“如同任何現(xiàn)代化目標一樣，國家治理現(xiàn)代化在不同國家，由于社會場域不同，必然會有不同的目標指向，也會有不同的話語表達。也就是說，國家治理現(xiàn)代化有一個語境的問題?！币话阏J為，我們現(xiàn)在所說的“治理理論”，來自世界銀行于1989年發(fā)布的關(guān)于非洲的一份政策評估報告。該報告稱，“非洲發(fā)展問題的反復(fù)出現(xiàn)”的深層次原因是背后的“治理危機”(governance crisis)，即這些非洲國家之所以出現(xiàn)普遍性的國家失敗，根源在于政府無法提供有效的治理。對此，報告提出了加強各種非政府組織乃至個人作用的替代性方案，以實現(xiàn)“沒有政府的治理”。自1992年開始，世界銀行又將年度報告改稱為《治理與發(fā)展》，此后“治理理論”迅速在全世界流行開來。關(guān)于什么是治理，全球治理委員會在1995年發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中，將其界定為“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。治理概念和理論最初其實只是一種反映西方局部治理經(jīng)驗的“方言”，但其依托于西方國家強大的“硬實力”和“軟實力”而得以在全球普遍化。西方國家通過學(xué)術(shù)交流、書籍出版、新聞傳播等方式，借助全球化的浪潮，把他們自己的、僅具地方性的“知識”包裝為“全球共識”和“普世價值”，并形成全球性的強大話語霸權(quán)?！爸卫砝碚摗币蚱溟_放性和包容性，特別是與“華盛頓共識”相契合，自提出后就受到不少國家特別是發(fā)展中國家的歡迎。但是我們要清醒地認識到，“治理理論”絕不是放之四海而皆準的真理。盡管“治理理論”也講國家與社會之間多元主體的合作，但其核心還是社會中心主義的解決方案，這對于國家力量足夠強大的發(fā)達國家來說似有必要，但對于很多還未完成現(xiàn)代國家建構(gòu)的發(fā)展中國家來說恐怕南轅北轍?！鞍l(fā)展中國家的社會本來就強而國家脆弱，加強社會力量的治理方案必然起到相反的效果?！睂嵺`中，主張以社會為中心的“治理理論”，在很多發(fā)展中國家并沒有起到預(yù)想的治理效果，大多數(shù)發(fā)展中國家的治理水平也沒有因為引入“治理理論”而得以提升。

(二)現(xiàn)代治理理論的“普通話”表達

“作為天然的治理主義者，中國人對‘治理’理論有著天然的敏感性。”20世紀 90 年代初，幾乎和世界“思想市場”同步，治理概念和理論引入到中國，并迅速成為中國思想界、理論界的“熱詞”和關(guān)注焦點。但西方國家所倡導(dǎo)的“治理”，其實是當(dāng)時“民主化”“公民社會”思潮的一部分，其核心是“去國家化”(隱含著“去共產(chǎn)黨化”)，是個人中心主義或社會中心主義理論的具體成果。在中國，我們談?wù)摰闹卫砼c西方人談?wù)摰闹卫?，其意義和語境都有著根本的區(qū)別。中國傳統(tǒng)文化中雖然沒有西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，但長久以來就有治理的實踐，即“治國理政”和“治國安邦”，其基本含義是統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)，用現(xiàn)在的話來說就是“國家治理”。在當(dāng)前的語境下，我國的國家治理，“本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結(jié)合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結(jié)合。因此，在馬克思主義國家理論話語體系中，‘治理’是社會主義國家政治統(tǒng)治與政治管理的有機結(jié)合”。西方學(xué)者曾用“地方性知識”這一概念，探討知識究竟在多大程度和范圍內(nèi)有效，是否存在一種“普遍性知識”？如果把本來也屬于“地方性知識”的西方經(jīng)驗奉為人類的“普遍性知識”，用于分析和指導(dǎo)中國的治理實踐，結(jié)果只能是“總覺得哪兒不對”甚至是“完全錯誤的”。新中國的成立結(jié)束了其長達一個世紀“挨打”的歷史，改革開放解決了“挨餓”的問題，現(xiàn)在我們還要解決“挨罵”的問題。習(xí)近平指出：“在解讀中國實踐、構(gòu)建中國理論上，我們自己應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但實際上我國哲學(xué)社會科學(xué)在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地。”對于治理領(lǐng)域來說，我們既要避免簡單運用西方治理概念來套解我國的治理，也要避免簡單認為治理的概念只是西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專利，而是要基于中國國情和治理實踐，形成具有中國特色、中國氣派和中國特點的治理理論和治理話語(也即“普通話”表達)。在這方面，我國已有圭臬性建樹，《習(xí)近平談治國理政》一至四卷為治理現(xiàn)代化的中國話語建構(gòu)提供了根本遵循和實踐路徑。

(三)提升中國在治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)

中國國家治理取得了舉世矚目的成績，成就了“長期社會穩(wěn)定”的罕見奇跡，中國也因此被稱為全球“最有安全感的地方”。不過，目前我國在治理領(lǐng)域的研究、理論和話語在國際上還并不響亮。當(dāng)前，一個“日益走近世界舞臺中央”、空前接近于中華民族偉大復(fù)興的中國，亟須以自己的“新概念新范疇新表述”(也即話語體系)來將本國的治理經(jīng)驗理論化，并通過適當(dāng)?shù)脑捳Z表達傳遞治理現(xiàn)代化的中國聲音。

以“中國為方法”建構(gòu)“中國之治”話語權(quán)。只有民族的，才是世界的。在《如何研究中共黨史》中，毛澤東指出：“我們研究中國就要拿中國做中心，要坐在中國的身上研究世界的東西?！边@對我們建構(gòu)治理話語權(quán)具有重要的啟示意義。我們的治理研究要達到讓世界同仁尊重和刮目相看的水平，形成治理領(lǐng)域的話語權(quán)，不但要做到治理研究的“本土化”，還必須形成“以中國為方法”的“國際化”?！耙灾袊鵀榉椒ā敝辽儆袃蓪雍x，即不但研究要以中國本土為中心，而且要將“以中國為中心”研究所產(chǎn)生的認識論、方法論上升為一種“尺度”或“標準”。這種“尺度”或“標準”，其實就是一種話語權(quán)。以此，通過構(gòu)建中國話語而“賦予自己的思想以普遍性的形式”，使中國治理理論具有普遍意義的實現(xiàn)形式，從而被全球更大范圍的人們所理解和接受。

以“價值的正義”捍衛(wèi)“中國之治”話語權(quán)。從國內(nèi)治理看，“中國之治”堅持社會主義的價值屬性，堅持以人民為中心和人民當(dāng)家作主，強調(diào)治理的“共建共治共享”，始終把實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”作為治理的出發(fā)點和落腳點。這是一種追求“實質(zhì)正義”的現(xiàn)代治理，比資本主義國家的“形式治理”具有更高層次的正義品質(zhì)。在全球治理上，主張“尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，提出了“共商共建共享”“人類命運共同體”的全球治理觀。中國將大多數(shù)人的利益、人類的共同利益放在優(yōu)先位置的治理理念和治理實踐，構(gòu)成了“中國之治”話語的價值基礎(chǔ)，具有天然的正義性。居高聲自遠，我們雖無意向外輸出“治理模式”，但要有充分的制度自信，相信中國特色治理必將得到世界上越來越多國家和地區(qū)的尊重和認同。

以“春風(fēng)化雨法”擴大“中國之治”話語權(quán)?！按蜈A如今的戰(zhàn)爭靠的不是最好的武器，而是最好的敘述方式?！睘榇?，我們要在堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基礎(chǔ)上，敢于善于與西方理論界開展對話，同時遵循話語傳播規(guī)律、加強傳播能力建設(shè)，善于以受眾“喜聞樂見”的方式講好中國治理故事、傳播中國治理好聲音。不必諱言的是，一國能夠為全球提供的公共產(chǎn)品越多，話語權(quán)也就越大，我們要善于在參與國際治理和提供公共產(chǎn)品的過程中實現(xiàn)話語權(quán)的提升。當(dāng)前，隨著我國綜合實力的提升，在國際經(jīng)濟、政治、文化、安全、生態(tài)環(huán)境等諸多方面我們將有越來越多的機會參與全球治理，也有更大責(zé)任向國際社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，因此我們要善于在此進程中以“隨風(fēng)潛入夜”的方式將“中國之治”話語更好地傳播開來。

以“強治理效能”夯實“中國之治”話語權(quán)。發(fā)展是硬道理，有效治理也是硬道理。話語權(quán)背后最根本的是實力，包括直接的治理成效和更為基礎(chǔ)的國家綜合實力。一個制度和治理體系的優(yōu)劣，說到底是由制度績效和治理效能來決定的。中國制度和治理體系創(chuàng)造了“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”，特別是在新冠疫情防控中，我們“取得重大戰(zhàn)略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻”，充分彰顯了我國制度和治理體系的優(yōu)越性，顯示了強大的治理能力和治理效能。與西方少數(shù)國家宣稱的普適“好制度”卻不能有效治理形成鮮明對比，有著強大治理效能支撐的“中國之治”顯示出強大生命力，必將產(chǎn)生越來越大的吸引力。