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        制造業(yè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化困境與優(yōu)化對(duì)策

        2022-10-21 04:14:00朱紅標(biāo)
        裝備制造技術(shù) 2022年7期
        關(guān)鍵詞:科技成果科技

        朱紅標(biāo)

        (清遠(yuǎn)市清城區(qū)金屬產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心 清城區(qū)省職教城人才服務(wù)基地,廣東 清遠(yuǎn) 511500)

        1 中國(guó)制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

        制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是制造業(yè)科技與制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的重要途徑,也是促進(jìn)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的有效手段[1]。多年來(lái),我國(guó)政府高度重視制造業(yè)問(wèn)題,優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局,依靠科技發(fā)展制造業(yè),取得了巨大成就。在國(guó)內(nèi)許多專家的研究中,我們可以發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的部分原因是高校和科研院所注重的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系缺乏對(duì)行業(yè)科技成果的指導(dǎo)。另一方面,由于科研人員價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與工業(yè)科技成果脫節(jié)。高校是國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要角色。近年來(lái),全球經(jīng)濟(jì)與科技深度融合的經(jīng)驗(yàn)表明,科技轉(zhuǎn)化效率對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?!肮韫绕孥E”和“劍橋現(xiàn)象”等已經(jīng)證明,大學(xué)科技成果的有效轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)[2]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要有效地將科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值,以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高校是重大科技成果和創(chuàng)新人才的源泉。但在某些情況下,高校的理論與實(shí)踐不能有效結(jié)合,導(dǎo)致許多基礎(chǔ)科研成果市場(chǎng)化價(jià)值不高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),政府對(duì)高校科技研究的投入也在增加。雖然中國(guó)高校每年都產(chǎn)生大量的科研論文或出版物,但這些研究成果能否有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值是一個(gè)問(wèn)題。有學(xué)者指出,中國(guó)高??萍汲晒D(zhuǎn)化率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。如圖1所示為2018-2021年制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化收益。而且,根據(jù)中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì),截至2017年,我國(guó)高校專利有效執(zhí)行率僅為12.9%,遠(yuǎn)低于全國(guó)科技轉(zhuǎn)化平均水平(50.3%)[3]。因此,對(duì)高校長(zhǎng)期持續(xù)的資金或人員投入并不是有效的措施。高??萍汲晒慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率應(yīng)通過(guò)提高轉(zhuǎn)化效率來(lái)實(shí)現(xiàn),而不是盲目地?cái)U(kuò)大科研投入。因此,正確評(píng)價(jià)和提高高??萍汲晒D(zhuǎn)化效率已成為提高區(qū)域創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。以往對(duì)美國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化的研究表明,高校科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的周期與效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系?,F(xiàn)有的中國(guó)高??萍汲晒芾硌芯恐饕性谵D(zhuǎn)化機(jī)制上。早期研究指出,可以通過(guò)增加對(duì)個(gè)人和高校的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)提高高??萍汲晒D(zhuǎn)化的效率。之后的研究提出了中國(guó)高??萍汲晒D(zhuǎn)化的新模式,建議根據(jù)科技成果類型和市場(chǎng)需求選擇合適的轉(zhuǎn)化模式,政府與社會(huì)組織合作,提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率[4]。如何評(píng)價(jià)和提高高??萍汲晒D(zhuǎn)化效率一直是人們關(guān)注的問(wèn)題。然而,對(duì)轉(zhuǎn)化效率的評(píng)價(jià)方法仍存在爭(zhēng)議。

        圖1 2018-2021年制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化收益

        2 新形勢(shì)下制約制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素

        2.1 轉(zhuǎn)型體制機(jī)制配套措施不完善

        科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是連接科技成果供給與需求的橋梁,是制造業(yè)領(lǐng)域科技成果順利轉(zhuǎn)化的保障。然而,現(xiàn)行的制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化管理體制、分配激勵(lì)制度及相關(guān)激勵(lì)措施并沒(méi)有真正得到落實(shí),在一定程度上制約了制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。許多技術(shù)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面尚未達(dá)到其立法預(yù)期和體制效能,應(yīng)相應(yīng)地重新設(shè)計(jì)。為了促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,一些地方出臺(tái)了許多技術(shù)措施。然而,就有效性而言,這些技術(shù)通常只是當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)或政府文件。因此,教育部直屬高校和中國(guó)科學(xué)院的科研機(jī)構(gòu)能否有效地實(shí)施這些政策,還是個(gè)很大的疑問(wèn)。

        2.2 制造業(yè)科研投入不足

        總體來(lái)看,近年來(lái)政府在制造業(yè)科技投入總量大幅增加的基礎(chǔ)上,對(duì)制造業(yè)科技的投入也越來(lái)越多。但相比之下,制造業(yè)研發(fā)投入在科技總支出中的比重卻越來(lái)越小。目前,我國(guó)制造業(yè)科研投入在制造業(yè)財(cái)政投入中的比重不足1%,低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家2%~4%的比例相比,這要低得多。與此同時(shí),制造業(yè)科技的投入有限,就像撒辣椒一樣,沒(méi)有集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行投資。制造業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展困難。科技成果不能向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、縱深發(fā)展。此外,還存在以下問(wèn)題:制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入分散,結(jié)構(gòu)不合理;區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特色不突出。

        2.3 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式不適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要

        現(xiàn)代制造業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生變化,圖2為制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化流程。制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和支持??赏厮枷?、模型、手段和方法仍處于萌芽和探索階段。制造業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。同時(shí),成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)缺乏組織,技術(shù)推廣能力不強(qiáng)??蒲性核⒏叩仍盒5葯C(jī)構(gòu)是制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。研究者主要致力于科學(xué)研究本身,制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化只能發(fā)展到示范階段。制造企業(yè)、科研院所等是科技成果轉(zhuǎn)化的新生力量,但由于其研發(fā)研究實(shí)力有限,科研深度不足,對(duì)制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用非常有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前基層制造業(yè)推廣人員素質(zhì)不高。年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:該模式由于缺乏管理和營(yíng)銷能力,特別是缺乏熟練經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才,不能滿足現(xiàn)代制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要。

        圖2 制造業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化流程

        另外,高校、科研機(jī)構(gòu)等研究機(jī)構(gòu),主要以高水平論文作為評(píng)價(jià)的領(lǐng)先指標(biāo)。在同行認(rèn)可方面,也注重垂直項(xiàng)目、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)?,F(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系不利于工程技術(shù)人才的成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于目前的科技評(píng)價(jià)環(huán)境還沒(méi)有真正形成以創(chuàng)新質(zhì)量為導(dǎo)向的氛圍,很多科研人員過(guò)于追求職稱的考核和評(píng)價(jià)從而只注重論文數(shù)量的增長(zhǎng),卻很難實(shí)施有效的科技成果轉(zhuǎn)化。

        3 新形勢(shì)下促進(jìn)制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

        為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加大高校和企業(yè)之間的合作,國(guó)外制定了一系列的政策和措施。如英國(guó)實(shí)施的“預(yù)測(cè)計(jì)劃”“教研公司計(jì)劃”“法拉第合作伙伴計(jì)劃”“院校與企業(yè)合作伙伴計(jì)劃等。通過(guò)國(guó)外較為成果的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化案例,可以給予我們很多啟示,從而給出一些基于國(guó)外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化建議。

        3.1 完善市場(chǎng)機(jī)制,提高公共領(lǐng)域科技服務(wù)供給動(dòng)力

        人力資源輸出是科研項(xiàng)目的重要組成部分,必須重視人才的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)科技成果的研究,創(chuàng)造就業(yè)崗位,學(xué)位頭銜既是一種激勵(lì),也是一種人才儲(chǔ)備,可以增加相應(yīng)的社會(huì)效益。供求信息碎片化、價(jià)格監(jiān)測(cè)和實(shí)現(xiàn)不足、專業(yè)服務(wù)缺失是導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化支持不利的重要原因。這些問(wèn)題必須通過(guò)公眾和外部的努力來(lái)解決,而不是僅僅通過(guò)供需雙方的自行建設(shè)或市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)來(lái)解決,這就需要政府的努力,建立專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。例如美國(guó)大學(xué)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化辦公室、英國(guó)劍橋大學(xué)的工業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室、日本大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等,都取得了較好的效果。因此,根究國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室、技術(shù)理念驗(yàn)證中心等專業(yè)機(jī)構(gòu),提高自我轉(zhuǎn)化能力。建立專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技成果集中公開交易,同時(shí)培養(yǎng)一批相關(guān)轉(zhuǎn)化管理人員的人才隊(duì)伍。

        3.2 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,把產(chǎn)業(yè)、科技和區(qū)域發(fā)展任務(wù)銜接起來(lái)

        要用區(qū)域發(fā)展的觀點(diǎn),找出正確的重點(diǎn)需求,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),形成以需求拉動(dòng)供給的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型模式。一是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)技術(shù)政策與第三產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào),形成政策合力。二是要重視財(cái)政資金的引領(lǐng)作用,促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)金融的互動(dòng)與結(jié)合。積極引進(jìn)科技成果人才,重視人才管理制度,為科研人員創(chuàng)造良好的環(huán)境,提供充足的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)給予充分的權(quán)利,建立一支高效、高產(chǎn)的人才隊(duì)伍。在財(cái)政投入方面,要合理規(guī)范經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程和經(jīng)費(fèi)制度。把控資金到位以盡可能滿足合理的資金要求,并把項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際把握到位,項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際支出及時(shí)到位。最后為科技成果的順利實(shí)施提供資金保障。從研究成果來(lái)看,高校產(chǎn)出成果主要體現(xiàn)在論文中。繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀績(jī)效著述,更加注重產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。在獲取專利技術(shù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獲取經(jīng)濟(jì)直接利益等方面將有較大的發(fā)展空間。要挖掘深層次潛力,正確引導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)出成果。

        3.3 強(qiáng)化轉(zhuǎn)化義務(wù),完善科研人員的激勵(lì)制度

        對(duì)于如何評(píng)價(jià)研究績(jī)效問(wèn)題,當(dāng)前理論界提出了一些從定性或定量或定性與定量相結(jié)合的方法。從總體上看,由于高??蒲信c經(jīng)濟(jì)學(xué)之間復(fù)雜的關(guān)系和機(jī)制缺乏一個(gè)清晰的模型,目前還沒(méi)有較為公認(rèn)和完善的評(píng)價(jià)方法和手段。隨著國(guó)家政策的頒布和實(shí)施,深化技術(shù)創(chuàng)新將成為科技成果轉(zhuǎn)化體系創(chuàng)新研究的重點(diǎn)?;诖耍仨毭鞔_科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù),要強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化義務(wù)和責(zé)任,將成果轉(zhuǎn)化納入高校、部門和個(gè)人的績(jī)效考核。其次,要完善科研人員考核體系。國(guó)家和地方各級(jí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化工作的規(guī)律和工作特點(diǎn),建立評(píng)價(jià)體系。最后,完善科研人員激勵(lì)機(jī)制。借鑒美國(guó)“三三三制”分配模式,完善分配機(jī)制,給予科研人員相應(yīng)的收益,兌現(xiàn)高等學(xué)??蒲腥藛T成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì),以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。同時(shí),高校、科研機(jī)構(gòu)要聯(lián)系地方政策,與科研人員就轉(zhuǎn)型中兼職和離職的權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議,并對(duì)兼職的科研人員(如教授)制定管理規(guī)定。只有這樣才能把科技成果的理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。要提高高??萍汲晒D(zhuǎn)化率,就應(yīng)該把理論研究成果推向?qū)嶋H應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)研究的發(fā)展。這是高校今后發(fā)展中必須重視的問(wèn)題。

        3.4 落實(shí)改革措施,構(gòu)建兼顧公平與效率的制度體系

        首先,要以成就執(zhí)行者為中心進(jìn)行制度設(shè)計(jì),改變以職稱科研成果持有者為中心的制度設(shè)計(jì)理念,忽視成就執(zhí)行者的利益。在實(shí)現(xiàn)成就執(zhí)行者與成就持有者之間的平衡的基礎(chǔ)上,需要調(diào)動(dòng)成就執(zhí)行者的積極性。然后,構(gòu)建正確的績(jī)效執(zhí)行者體系。要制定《科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則。要根據(jù)《科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)工作實(shí)施條例》區(qū)分機(jī)構(gòu)性質(zhì),對(duì)轉(zhuǎn)化實(shí)施方式進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)中,一方面要考慮科技、資產(chǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政部門之間的協(xié)調(diào)。同時(shí),要將科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)與財(cái)政、稅收等法律、法規(guī)、行政法規(guī)相統(tǒng)一,提高技術(shù)的適用范圍和實(shí)施效果。只有這樣,才能真正落實(shí)《科技成果促進(jìn)法》制定的地方性法規(guī)和技術(shù),有效推動(dòng)高??蒲袡C(jī)構(gòu)體系和中國(guó)科學(xué)院大量專利的成果轉(zhuǎn)化。

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