余臨潁

（阜陽市水資源管理處，安徽 阜陽 236000）

1 引言

隨著城市化發(fā)展中水利工程數(shù)量的增加，水利施工中的安全風險也在逐漸增加，嚴重影響著水利工程建設的整體效益，甚至還會造成人員傷亡。對此，水利施工單位應結合水利工程的特點，加強水利工程施工安全生產(chǎn)管理力度，積極推進水利工程施工風險評價工作，細致排查施工安全隱患，將安全風險隱患控制在最小范圍內(nèi)。

2 水利施工安全生產(chǎn)管理的價值分析

水利工程是城市建設中國民有效利用水資源的重要民生工程。水利工程項目所涉及的施工內(nèi)容多，包括大壩、涵洞、水庫、閘門等子項目，地質(zhì)環(huán)境、汛期對水利工程施工會產(chǎn)生直接影響，使得水利施工中安全生產(chǎn)管理難度大，同時存在較多的安全風險隱患[1]。例如，在2015—2017年，水利施工中共發(fā)生安全事故28起，死亡人數(shù)46人，且隨著水利工程投資的增加，水利工程施工中安全事故發(fā)生率持續(xù)升高。

因此，施工單位、建立單位都應加強水利工程施工中的安全管理，減少各類安全隱患，增強水利工程建設的安全性。（1）強化安全生產(chǎn)管理，減少安全風險，避免出現(xiàn)人員、經(jīng)濟損失，促進水利工程施工管理規(guī)范化，保障水利工程施工安全管理質(zhì)量。（2）國家經(jīng)濟建設中水利工程安全管理可預防各類工期風險，使水利工程建設任務高效完成，為水利工程施工進度管理打好基礎。（3）水利工程施工安全管理有利于推動水利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設中的施工管理水平，為我國水利工程項目管理體系的健全打好基礎[2]。

3 水利工程施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 安全管理意識薄弱

水利工程施工建設中，部分施工單位安全意識薄弱，在施工過程中忽視了技術培訓、安全風險分析、危險源排查等工作，最終使得水利工程施工安全管理效果不佳。施工單位安全管理意識的匱乏會使一線施工人員忽視安全風險，繼而容易引起各類安全風險隱患，造成不可預估的人員傷亡。在此背景下，多數(shù)水利工程施工單位的安全生產(chǎn)責任制度、安全管理制度、風險評估制度不完善，制度中缺乏對施工安全的監(jiān)督控制，導致安全管理制度流于表面，制度執(zhí)行力度不足。

3.2 施工安全隱患較多

受施工環(huán)境、項目特點、人員素質(zhì)等因素影響，水利工程施工中安全隱患較多。建設水利工程項目時，不良地質(zhì)、自然環(huán)境都會阻礙水利施工作業(yè)，誘發(fā)一系列的安全隱患。（1）施工環(huán)境中不良地質(zhì)條件、自然環(huán)境，以及現(xiàn)場環(huán)境中安全措施的布置都可能引起安全風險，導致安全管理不到位[3]。（2）水利工程施工中，子工程項目、設備設施較多，構筑物結構復雜，水閘、隧道等子項目中的技術難度大，使施工安全隱患變多。（3）施工人員作為施工主體，其技術能力、綜合素質(zhì)、安全意識會對施工質(zhì)量、安全管理產(chǎn)生直接影響。但由于施工中部分人員專業(yè)素質(zhì)不高、技術培訓效果不佳，無法規(guī)范地落實水利施工技術方案，無形中加大了水利工程的施工安全風險。

4 水利工程施工安全管理的有效對策

4.1 增強安全意識，重視安全風險管理

為在水利工程施工中落實安全管理工作，施工單位應增強安全意識，重視安全風險管理。（1）水利施工過程中，施工人員、監(jiān)理人員應具有較強的安全管理意識，并能夠依據(jù)新時期的安全管理理念，規(guī)范施工生產(chǎn)流程。同時通過安全教育，自上而下地向一線施工人員灌輸安全理念，引導其樹立安全意識，做好安全事故防范工作。（2）制定精細化的安全管理制度，用制度強化施工人員的安全意識，使其在制度的約束下自覺履行安全管理條例，有序地完成安全生產(chǎn)任務。（3）通過安全風險的分析與研究，針對性地排查施工作業(yè)中的安全風險，劃分安全等級，然后根據(jù)安全風險概率、損失程度，針對性地進行安全生產(chǎn)管理。

基于作業(yè)條件危險性分析法，施工中的安全風險可用公式D=LEC表示（式中，D為水利施工危險源產(chǎn)生的風險值；L為發(fā)生安全風險的可能性；E為施工人員處于風險環(huán)境中的頻率；C為風險程度，即安全風險產(chǎn)生后的損失后果）。在此過程中，管理人員可依據(jù)風險值D劃分水利施工中的安全風險等級，并按照危險程度確定相應的管理措施。比如，水利施工安全風險等級可分為一～四級，風險值＞320時，表示危險程度較高，應停止施工作業(yè)。風險值處于160～320時，安全風險較大，需立即整改水利施工方案。風險值＜160時，施工單位需對水利工程各施工環(huán)節(jié)進行排查，確保無任何安全風險方可繼續(xù)施工。

4.2 規(guī)范施工流程，夯實安全管理基礎

水利工程建設中包含較多的子工程項目，不同子項目中的施工要點會存在較大的差異。在安全生產(chǎn)管理過程中，管理者應結合實際施工任務規(guī)范施工流程，按照流程化的技術方案，夯實水利工程安全管理基礎。以水利隧道工程為例，水利隧道施工的主要開挖流程包括：工作面清理→測放點線→鉆孔施工→裝藥連線→警報及撤離→起爆→通風散煙→噴錨支護→處理危巖等。在此過程中，常見的安全風險包括突然涌水風險圍巖失穩(wěn)風險等，管理人員應結合施工技術方案，督促施工人員遵守施工流程，嚴謹?shù)赝瓿伤淼篱_挖任務。

除此之外，水利隧道施工中同樣存在高空墜落風險，根據(jù)GB/T 3608—2008《高處作業(yè)分級》可知，墜落高度基準面超過2 m的作業(yè)都屬于高處作業(yè)。水利工程隧道施工中若主洞段斷面大、工作面較高時，水利隧道施工中的安全風險也較多。管理人員應結合環(huán)境風險、技術風險、管理風險等因素，構建水利隧洞安全風險F-ANP模型，確定安全生產(chǎn)管理評價指標，見表1。

表1 水利隧洞安全風險F-ANP模型

4.3 排查安全隱患，強化安全檢查力度

水利工程施工安全管理工作中，相關人員還應積極排查施工活動中的安全隱患，強化施工中的安全檢查力度。（1）施工中應緊抓安全檢查，通過施工活動中的綜合性檢查、日常檢查、專項檢查等工作，排查安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。管理人員應重視施工中的安全檢查，建立安全檢查制度，促進安全檢查的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)安全隱患后應立即處理，整改施工技術方案，詳細記錄并分析影響施工安全管理的直接因素、間接因素，落實安全生產(chǎn)管理措施。（2）相關人員應建立安全隱患排查長效機制，要求各級管理人員落實安全隱患排查及其他責任。對于安全風險小的隱患問題，應立即整改完畢，對于危險性較大的安全隱患，還應詳細分析相關數(shù)據(jù)后，制訂隱患治理方案，一次性將其整改到位。

4.4 推進環(huán)境監(jiān)測，明確安全生產(chǎn)管理要求

水利工程施工環(huán)境較為特殊，環(huán)境引起的安全風險較多，所以，在水利工程施工中還應推進環(huán)境監(jiān)測工作，明確水利工程安全管理的基本要求。（1）水利工程安全運行期間，相關人員應在大壩周圍及時完善環(huán)境監(jiān)測設備，不定期采集周邊的地質(zhì)、氣象數(shù)據(jù)，預警分析各類氣象災害和地質(zhì)災害，如暴雨、落石、塌方等。同時按照環(huán)境中的安全風險類型，提前采取安全防范措施，做好基本安全設施的維護與管理。比如，對于水利工程安全生產(chǎn)中的暴雨風險，應利用截排水設施應對暴雨風險，將水利工程各區(qū)域的安全風險程度控制在可控范圍內(nèi)。（2）水利施工建設中，管理人員同樣應重視環(huán)境監(jiān)測，針對性地分析安全管理要求。以水利項目中的水閘工程為例，引起水閘施工安全風險的環(huán)境因素包括地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場環(huán)境及自然氣候等，管理人員應結合安全風險誘發(fā)因素，加強環(huán)境監(jiān)測，同時按照水閘施工中的安全生產(chǎn)管理要求，規(guī)范控制水閘施工中的技術參數(shù)，見表2。

表2 水閘工程施工中土方開挖邊坡最陡坡度安全評價參數(shù)

4.5 健全體系，優(yōu)化安全風險評價指標

水利工程施工安全管理過程中，施工企業(yè)應積極健全安全風險評價體系，優(yōu)化安全風險評價指標設計。安全風險指標是管理人員進行安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，只有設計科學、合理的評價指標才能有效地完成安全生產(chǎn)管理工作，健全安全風險評價指標體系。在此過程中，相關人員應堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性、定量性等基本原則，同時依據(jù)水利施工組織設計、安全生產(chǎn)管理目標，科學篩選安全風險評價指標，建立安全評價體系。管理人員可在水利施工、安全生產(chǎn)過程中，根據(jù)相關評價指標，對應分析各項施工作業(yè)的安全風險程度，劃分安全風險等級。確定風險等級、風險損失后，結合安全風險類型、誘發(fā)因素，改進水利施工安全生產(chǎn)管理方案，防范各類安全風險，提升水利施工安全管理水平，降低水利工程項目建設中安全事故的發(fā)生率。

5 結語

綜上所述，為在水利施工中加強安全生產(chǎn)管理，提升水利工程的建設水平，水利施工單位應樹立安全管理意識，重視水利施工中安全風險的分析工作，同時按照相關安全制度，有序完成排查安全隱患、安全評價、安全檢查等任務，用健全的安全生產(chǎn)管理體系降低水利施工安全風險，保障水利工程安全管理質(zhì)量，以此滿足新時期水利工程安全建設的根本要求，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。