○文/緘彩婷

全面推行林長制是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大實踐創(chuàng)新，是林業(yè)領(lǐng)域的“國之大者”。雅安市雨城區(qū)2021年啟動林長制工作以來，積極謀劃，應對森林管理新要求，率先在晏場鎮(zhèn)大里村探索出村級林長”1344”工作模式。

大里村隸屬于雨城區(qū)晏場鎮(zhèn)，該村轄7村民小組，人口1682人，幅員面積27.6平方公里，其中林地面積近4萬畝，森林覆蓋率達94%，是多年來屬于林業(yè)資源多，管理薄弱、林區(qū)糾紛較多的行政村。

林長制“1344”工作模式具體做法：

成立“1個村級林長工作室”打造最小作戰(zhàn)單元

按照“林長引領(lǐng)、多方協(xié)同”的工作思路，以村黨支部為核心，成立村級林長工作室，由村黨支部書記、村級級林長擔任工作室室長，村兩委為成員，全面貫徹落實聯(lián)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級林長工作安排部署，協(xié)同聯(lián)動相鄰村級森林安全防護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級林長工作制全面推進。通過自下而上打造“最小單元”作戰(zhàn)體系，強化指揮扁平、末端執(zhí)行、一貫到底，逐步釋放最大森林管理管理效能。

建立“3支隊伍”編織森林管理一張網(wǎng)

按照黨員帶頭，群眾參與的原則，建立“森林巡護服務隊、森林發(fā)展服務隊、森林和諧服務隊”三支森林管理隊伍，實行自愿服務，積分兌換、評選最美自愿者等方式激勵黨員和群眾積極參與林長制工作，自愿投入森林生產(chǎn)和管理服務。

森林巡護服務隊。積極發(fā)揮黨員示范、群眾參與，建立村級森林巡護服務隊，服務隊設立隊長1名，成員若干。巡林服務隊的工作任務是巡林與宣傳， 按照“三必巡”（每周必巡、路過必巡、重要節(jié)點必巡）、“三必講”（愛護林木必講、森林防火必講、環(huán)境衛(wèi)生必講）原則，對林區(qū)群眾、入林游客、林業(yè)大戶及林區(qū)企業(yè)宣傳林長制部署、植樹綠化、森林保護管理、名木古樹保護等等林業(yè)政策和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“任務書”、“計劃圖”。

林業(yè)發(fā)展服務隊。依靠本地土專家、土秀才、知識青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，建立林業(yè)發(fā)展服務隊伍，堅持技術(shù)服務、專業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)服務 “三服務”理念，推動聯(lián)戶經(jīng)營，主動服務群眾，到群眾家中，面對面講解發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機遇和前景，幫助群眾解決林業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和心里困惑，增強群眾依靠林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收的信心。

森林和諧服務隊。 依托本地德高望重、群眾認可、樂于奉獻的同志， 在鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭的指導協(xié)助下，成立森林和諧服務隊，調(diào)解村與村之間、生產(chǎn)小組生產(chǎn)小組之間、村民與村民之間的林地、林木及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的糾紛，化解矛盾，做到小事不出組，大事不出村，營造和諧的林業(yè)經(jīng)營管理良好氛圍。

推進“4個1工作方法”

開展采伐作業(yè)設計

“一村一規(guī)劃”。由鎮(zhèn)林長制辦公室指導，村級林長工作室牽頭，因地制宜編制村級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分3年近期、5年中期、15年遠期制定本村林業(yè)發(fā)展目標、建設內(nèi)容及進度安排。

“一村一臺賬”。由村級林長制工作室負責，設置一個意見箱，建立一本臺賬，將存在問題、村民對森林資源安全保護發(fā)展方面的意見以及村級“一長兩員”、黨員巡林發(fā)現(xiàn)問題逐一建立臺賬，逐項落實整改措施、回應村民意見，對存在的問題定期銷號；對村民提出的意見建議，經(jīng)林長制工作室集體討論是否采納，并及時反饋給提出意見的村民，說明采納和不采納的原由。

“一村一項目庫”。緊緊圍繞林區(qū)基礎設施建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村綠化美化等，組建村級項目庫。將林區(qū)公路、林區(qū)旅游康養(yǎng)、儲備林等符合村級林業(yè)實際的項目納入村級項目庫，形成項目儲備，積極爭取森林防滅火、世行貸款造林等林業(yè)相關(guān)項目，積極申報項目、爭取資金，擴大投資，逐步提升林區(qū)基礎設施建設水平，推動全村林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一村一經(jīng)營主體”。堅持“村集體引領(lǐng)，農(nóng)戶自愿”原則，鼓勵農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)或托管，以成立村集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、引進龍頭企業(yè)合作、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式形成村級經(jīng)營主體，經(jīng)營主體以森林資源為經(jīng)營對象，開展集中集約的森林經(jīng)營管護模式，統(tǒng)籌轄區(qū)林業(yè)資源發(fā)展和轉(zhuǎn)化，提高林木經(jīng)濟效益，幫助林農(nóng)增收，提高村集體經(jīng)濟收入，促進森林資源多元化可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)森林“四綠”目標

做實“護綠”?！白o綠”鞏固資源。嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林長組織責任體系，實行最嚴格的森林資源管理，保護現(xiàn)有森林資源存量，落實省、市、區(qū)關(guān)于林長制運行、巡林、信息、監(jiān)督、考核等制度，督促規(guī)范村級林長履職盡責；明確村級監(jiān)管員、護林員責任區(qū)域，落實“最小單元”責任。強化古樹名木保護，摸清轄區(qū)內(nèi)名木古樹家底，進行掛牌保護。嚴保森林安全，轄區(qū)內(nèi)森林火災受害率、林業(yè)有害生物成災率常年控制在0.8‰、0.08‰以下，確保森林蓄積、森林覆蓋率穩(wěn)定。

做足“增綠”?！霸鼍G”擴展空間。堅持以村為單位，整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理，持續(xù)開展森林撫育、植綠補綠，鞏固退耕還林和天然林保護工程成果。探索鄉(xiāng)村綠化美化新路徑，建設近自然、全周期、多功能生態(tài)造林試點，加強礦山地質(zhì)、工礦廢棄地、工程創(chuàng)面、災損創(chuàng)面植被恢復及森林經(jīng)營和退化林修復。厚植綠美本底，確保森林面積不減少、森林質(zhì)量穩(wěn)提升。

做精“用綠”。“用綠”延伸產(chǎn)業(yè)。加快林竹產(chǎn)業(yè)“1+1”單一型向“1+1+N ”復合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，利用林地資源和林下空間構(gòu)建多層次、復合型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建立“林+竹+藥、蔬、筍、禽”等林下有機特色種養(yǎng)模式。加大招商引資，引進竹木加工、竹筍、中藥材等林副產(chǎn)品加工企業(yè)，探索森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。

做深“活綠”?！盎罹G”示范創(chuàng)新。繼續(xù)深化林地“三權(quán)”分置改革，探索以村集體經(jīng)濟為經(jīng)營主體的新型林業(yè)經(jīng)營模式，提高林業(yè)經(jīng)營能力，實現(xiàn)林農(nóng)和村集體經(jīng)濟雙贏。積極爭取財政支持，探索“政策性銀行貸款+政府債券+專項資金”項目投建機制，以豐富的森林資源為資本，開展國家儲備林建設項目，吸引社會資本投資，多渠道籌集資金建設林業(yè)項目。

雨城區(qū)村級林長制“1344”工作模式在大里村試行近一年以來，通過林長引領(lǐng)、群眾參與、多方協(xié)同，取得了階段性成效，森林蓄積每畝同比提升0.6立方米，人均從林業(yè)上獲得的收入增長50 元，森林質(zhì)量得到明顯提升。2022 年以來，森林火情發(fā)生率為0，林業(yè)病蟲害得到及時有效防治，林業(yè)糾紛減少50% ，實現(xiàn)了森林管理自治、共建共享的新發(fā)展局面。雨城區(qū)計劃今年下半年在全區(qū)其他鎮(zhèn)（街）分別選1-2個村推廣村級林長制“1344”工作模式，2023年在雨城區(qū)全面推開。

對巡林情況登記