陳 戈

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，甘肅 張掖 734000）

礦產(chǎn)資源的存在是大自然的恩賜，也是人們賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在人類的生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要性作用。尤其在工業(yè)化快速發(fā)展與城市化的推進(jìn)下，各行各業(yè)領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求量也在不斷增長，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏量甚至可以決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)國家富強(qiáng)和民族繁榮具有十分深遠(yuǎn)的意義。近百年來，礦產(chǎn)資源的開采利用，對(duì)保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著十分重要的作用。然而在近些年來，由于許多復(fù)雜原因的存在，礦產(chǎn)資源的開采利用逐漸對(duì)礦山周邊地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，加上歷史遺留問題的存在對(duì)人類未來的生存安全帶來了極大的威脅，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了相應(yīng)的阻礙作用。對(duì)此，綠色礦山建設(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生。將礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念相互結(jié)合，在促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采效率提升的同時(shí)，減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，是踐行可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而在此之間如何加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理質(zhì)量，也成為了該領(lǐng)域探討的重點(diǎn)課題。

1 礦產(chǎn)資源的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

1.1 對(duì)水資源產(chǎn)生污染

為了避免在開采礦山過程中出現(xiàn)涌水現(xiàn)象，多數(shù)情況下會(huì)采取疏干排水的方式解決問題，但這樣有可能導(dǎo)致礦區(qū)出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，使礦山區(qū)域地下水位處于不斷下降的狀態(tài)，此時(shí)井泉有可能產(chǎn)生枯竭現(xiàn)象，導(dǎo)致形成大面積疏干漏斗[1]。另外在開采礦產(chǎn)資源過程中會(huì)對(duì)地面植被產(chǎn)生一定的破壞性作用，對(duì)土壤的水分吸附能力帶來負(fù)面影響，此時(shí)地表徑流下滲速度愈漸緩慢，很有可能產(chǎn)生地下水位下降問題。加上礦山開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水廢渣等廢棄物，這些廢棄物在地表徑流的作用下排放至地表深處，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源極有可能產(chǎn)生十分嚴(yán)重的污染影響。

1.2 破壞地表生態(tài)環(huán)境

一般在開采礦產(chǎn)資源過程中，主要分為露天開采與地下開采等兩種開采方式。

以露天開采為例，露天開采過程中需要挖掘剝離土地，同時(shí)將大量煤矸石、煤泥以及粉煤灰等污染物置于其中，會(huì)對(duì)周邊地表環(huán)境產(chǎn)生極其嚴(yán)重的破壞性作用。而在地下開采過程中，通常需要破壞地下巖層，導(dǎo)致地下巖層支撐力明顯下降，極有可能引起巖體內(nèi)部應(yīng)力失衡現(xiàn)象，甚至引發(fā)地下巖層變形、位移等現(xiàn)象。尤其在一部分大型礦山區(qū)域中，地下開采范圍相對(duì)比較大，且多以植被覆蓋率較高的山體地質(zhì)條件為主，為了能夠有效開采礦產(chǎn)資源，通常還要破壞林木與山體，改變?cè)械淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)氐乇砩鷳B(tài)與自然景觀產(chǎn)生極其嚴(yán)重的破壞作用。

圖1 礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

1.3 地質(zhì)災(zāi)害頻率增加

如果礦產(chǎn)資源開采頻率過高，很有可能引起地下紊亂、植被破壞的現(xiàn)象，尤其是植被破壞現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重加劇水土流失現(xiàn)象，甚至有可能提高當(dāng)?shù)鼗哪⒑闈碁?zāi)害的可能性。從我國多數(shù)礦山地區(qū)中發(fā)現(xiàn)，有越來越多的礦山開采區(qū)域逐漸成為了采空區(qū)，其面積也在不斷擴(kuò)大，這些采空區(qū)極有可能出現(xiàn)地面塌陷、地震災(zāi)害問題。另外在礦山開采過程中，其中的廢棄物多數(shù)堆積于山坡表面，在洪流雨水的侵襲沖擊下會(huì)引起山體滑坡事故，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全造成極大的損失[2]。

1.4 大氣污染愈漸嚴(yán)重

大氣污染現(xiàn)象屬于礦山開發(fā)過程中的常見生態(tài)問題，因?yàn)楦黝惖V產(chǎn)資源開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄尾礦、粉煤灰以及煤矸石等物質(zhì)。加上礦山區(qū)域多處于露天環(huán)境，區(qū)域風(fēng)力強(qiáng)度相對(duì)比較高，在風(fēng)力的影響下會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，這些粉塵會(huì)引起大氣污染現(xiàn)象，使區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降。另外值得一提的是，在我國許多礦山地區(qū)中，所采用的生產(chǎn)工藝相對(duì)比較落后，無論是冶煉工藝還是燒結(jié)工藝，其中會(huì)排放大量的粉塵，加劇大氣污染現(xiàn)象，甚至因?yàn)榉蹓m的作用而使土壤產(chǎn)生板結(jié)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏恼ＩL也會(huì)帶來明顯的負(fù)面影響，還有可能影響農(nóng)作物生長質(zhì)量，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)收大幅度減少，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钏鶐淼挠绊懣芍^是毀滅性的打擊。

2 現(xiàn)階段礦山建設(shè)所存在的生態(tài)環(huán)境問題

隨著我國礦業(yè)的日益發(fā)展，礦山開采所引起的生態(tài)環(huán)境負(fù)面問題也愈漸受到人們的關(guān)注和重視。礦山地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境同樣是整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，如果一味著注重開采而忽略對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，極有可能會(huì)引起自然的反噬，人類自食惡果、自取滅亡的現(xiàn)象將不再是聳人聽聞。然而就我國現(xiàn)階段的礦山建設(shè)狀況來看，許多地區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境治理工作仍舊存在著較多局限性問題，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境治理工作一度陷入了停滯狀態(tài)。其問題可以分為如下幾點(diǎn)：

2.1 治理部門工作過于散亂

盡管在多數(shù)礦山地區(qū)中具有相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理部門，同時(shí)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中發(fā)揮著一定的積極作用。然而在這些治理部門中的工作模式普遍存在著過于落后的現(xiàn)象，比如僅僅依靠相關(guān)法律法規(guī)以限制監(jiān)管礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開采工作，但是未能夠關(guān)注部門各單位之間的相互配合工作。出現(xiàn)這樣問題的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)的限制性與監(jiān)管質(zhì)量并不高，同時(shí)部門和部門之間缺乏溝通、實(shí)際監(jiān)管工作相對(duì)比較困難，執(zhí)法工作無法發(fā)揮相應(yīng)的成效[3]。

2.2 缺乏生態(tài)環(huán)境治理制度

從法律制度體系角度上來看，我國在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中的相關(guān)法律法規(guī)并不夠明確，沒有形成系統(tǒng)性的法律體系，礦山企業(yè)在實(shí)際礦產(chǎn)資源開采工作中也未能夠針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度，即便部分礦山企業(yè)會(huì)設(shè)有相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，但是因?yàn)槿狈χ贫葓?zhí)行力、制度落實(shí)質(zhì)量不足等原因，很難保障生態(tài)環(huán)境治理工作的有效性。而在該行業(yè)領(lǐng)域中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理工作普遍以末端控制方式為主，嚴(yán)重忽略了從源頭上控制生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象的重要性，未能夠有效提升整體環(huán)境效益保護(hù)質(zhì)量，很多時(shí)候的環(huán)境治理工作始終是治標(biāo)不治本，對(duì)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有可能帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。

圖2 礦山建設(shè)生態(tài)問題的四大原因

2.3 工作缺乏系統(tǒng)性與整體性

在我國多數(shù)地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中可以顯然看到，其中的治理工作模式普遍缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和整體性特征。盡管個(gè)別地區(qū)的礦山企業(yè)能夠在生態(tài)環(huán)境污染問題中起到一定的治理工作成效，但是也會(huì)因此而衍生其他問題。比如在政府部門的引導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境治理工作中始終以強(qiáng)制性治理為原則，其中的管理模式普遍過于粗放，沒有考慮到礦山企業(yè)的實(shí)際治理水平，也未能夠重視在礦產(chǎn)資源開采中對(duì)開采技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，甚至個(gè)別企業(yè)存在著非法獲取生產(chǎn)資格的現(xiàn)象。這些問題的產(chǎn)生導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理工作逐漸變得舉步維艱，很有可能會(huì)引起民憤現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的長治久安帶來不利影響。

2.4 生態(tài)治理人員素質(zhì)較低

由于我國在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的開展時(shí)間相對(duì)比較晚，實(shí)際生態(tài)環(huán)境治理部門的工作人員普遍以地方政府人員為主。這些工作人員既沒有專業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理知識(shí)，也不具備豐富、有效的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，加上個(gè)別工作人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)比較低，對(duì)實(shí)際生態(tài)環(huán)境治理工作的正常開展帶來了明顯的負(fù)面影響。在生態(tài)環(huán)境治理工作中所采取的方式一般過于形式化，甚至過于管理粗放，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐V山生態(tài)環(huán)境問題變得越發(fā)嚴(yán)峻。

3 綠色礦山建設(shè)理念下加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

3.1 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理工作，完善相關(guān)法律法規(guī)條例

為了能夠有效改善我國個(gè)別礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中所存在的不合理問題，加強(qiáng)法律法規(guī)體系的約束作用尤為關(guān)鍵。在此之間建議積極完善礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的相關(guān)法律法規(guī)，使生態(tài)環(huán)境治理工作真正變得有法可依、有據(jù)可循，從而保障生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。比如在生態(tài)環(huán)境治理部門中，要能夠整合現(xiàn)有治理資源，明確礦山地區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境條件，采取因地制宜的原則制定具備針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境治理方案，在此之間還要能夠關(guān)注礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)工作，在兼顧綠色礦山建設(shè)理念的基礎(chǔ)上，通過改良現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理工作模式，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理工作的公開性和透明性，定期對(duì)外公布生態(tài)環(huán)境治理工作的進(jìn)展?fàn)顩r，以提高部門工作權(quán)威，為保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展提供應(yīng)有的支持作用[4]。

3.2 加強(qiáng)治理部門溝通質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)治理需求目標(biāo)

礦山生態(tài)環(huán)境治理工作并不是單兵作戰(zhàn)的過程，它需要地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理部門開展工作的過程中，加強(qiáng)與其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理部門的相互溝通和交流質(zhì)量，能夠積極引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理新設(shè)備、新觀念、新技術(shù)，不斷提高實(shí)際生態(tài)環(huán)境治理工作的系統(tǒng)性和整體性，為保障礦山企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供基本的工作支持，以促進(jìn)礦山企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在此之間，政府部門還要能夠定期開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理研討會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，針對(duì)各地生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)際狀況加強(qiáng)彼此之間的溝通和交流，在取長補(bǔ)短、綜合考慮下積極完善現(xiàn)有的治理工作體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從而能夠真正發(fā)揮以一帶多的優(yōu)勢，促進(jìn)全國更多地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

3.3 積極更新改革開采技術(shù)，重視生態(tài)環(huán)境治理工作

為了能夠杜絕個(gè)別礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的形式化現(xiàn)象，真正踐行綠色礦山建設(shè)理念以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)效性和針對(duì)性得到進(jìn)一步提升。相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理部門要及時(shí)更新工作觀念，能夠提高對(duì)違法開采現(xiàn)象的處罰力度，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)改革工作，通過不斷更新現(xiàn)有的工作經(jīng)營模式，保障綠色礦山建設(shè)工作的有效落實(shí)。在此之間建議政府部門要予以礦山企業(yè)足夠的扶持激勵(lì)政策支持，強(qiáng)化企業(yè)綠色礦山建設(shè)理念與意識(shí)，使礦山企業(yè)工作人員能夠意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，促進(jìn)整體工作對(duì)標(biāo)綠色礦山建設(shè)工作，提高生態(tài)環(huán)境治理工作的規(guī)范性。另外還要能夠積極改革更新現(xiàn)有的礦山開采技術(shù)、大力引進(jìn)先進(jìn)的開采設(shè)備，在各類開采作業(yè)中通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備有效減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性作用，同時(shí)企業(yè)還要積極加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境治理部門的相互溝通，務(wù)必保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)效性和針對(duì)性得到進(jìn)一步提升。

3.4 構(gòu)建新型生態(tài)治理機(jī)制，解決生態(tài)環(huán)境遺留問題

在以往的礦山開采歷史中發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)階段的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作取得了一定的成效，但是因?yàn)橐幌盗袣v史遺留問題，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理工作所起到的作用僅僅是杯水車薪，實(shí)際治理任務(wù)和目標(biāo)仍舊比較繁重。在此之間建議構(gòu)建新型生態(tài)治理機(jī)制，在政府扶持和政策支持下吸引民間力量的參與，使社會(huì)各界共同參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，再借助市場力量中提高對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的質(zhì)量和效率，從而有效根治歷史遺留問題。首先建議政府要能夠重視礦山地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理工作過程中所存在的歷史遺留問題，能夠予以足夠的財(cái)政支持，同時(shí)還要能夠制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多民間力量參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮地方政府的示范作用，在形成多渠道投資氛圍中進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)效性。另外還要能夠合理劃分界定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任主體，將礦山企業(yè)責(zé)任與政策責(zé)任主體區(qū)分開，從而針對(duì)性采取措施加強(qiáng)治理質(zhì)量。比如在企業(yè)治理責(zé)任中，要結(jié)合相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)體系加強(qiáng)約束作用，而在政策治理責(zé)任中，要能夠予以足夠的財(cái)政支持，吸引更多民間資本的參與，尤其在可開發(fā)利用的廢棄土地區(qū)域中加強(qiáng)相應(yīng)的治理工作，在優(yōu)惠政策的支持下帶動(dòng)投入、全面提高生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量，為保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的貢獻(xiàn)作用[5]。

4 結(jié)語

總而言之，綠色礦山建設(shè)理念已經(jīng)成為了當(dāng)前礦山開采領(lǐng)域的新理念和新思想，為了能夠幫助礦山企業(yè)尋求長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展道路，真正發(fā)揮綠色環(huán)保理念，在礦山開發(fā)與礦產(chǎn)資源開采過程中，還要能夠重視生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)效性，保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)礦山企業(yè)的市場競爭、長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。