陳 戈

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，甘肅 張掖 734000）

礦產(chǎn)資源的存在是大自然的恩賜，也是人們賴以生存的重要物質(zhì)基礎，在人類的生產(chǎn)活動與社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要性作用。尤其在工業(yè)化快速發(fā)展與城市化的推進下，各行各業(yè)領域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求量也在不斷增長，礦產(chǎn)資源的儲藏量甚至可以決定當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，對國家富強和民族繁榮具有十分深遠的意義。近百年來，礦產(chǎn)資源的開采利用，對保障我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步發(fā)揮著十分重要的作用。然而在近些年來，由于許多復雜原因的存在，礦產(chǎn)資源的開采利用逐漸對礦山周邊地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來了極其嚴重的負面影響，加上歷史遺留問題的存在對人類未來的生存安全帶來了極大的威脅，更對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了相應的阻礙作用。對此，綠色礦山建設理念應運而生。將礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護理念相互結合，在促進礦產(chǎn)資源開采效率提升的同時，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的負面影響，是踐行可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而在此之間如何加強對礦山生態(tài)環(huán)境的治理質(zhì)量，也成為了該領域探討的重點課題。

1 礦產(chǎn)資源的開采對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.1 對水資源產(chǎn)生污染

為了避免在開采礦山過程中出現(xiàn)涌水現(xiàn)象，多數(shù)情況下會采取疏干排水的方式解決問題，但這樣有可能導致礦區(qū)出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，使礦山區(qū)域地下水位處于不斷下降的狀態(tài)，此時井泉有可能產(chǎn)生枯竭現(xiàn)象，導致形成大面積疏干漏斗[1]。另外在開采礦產(chǎn)資源過程中會對地面植被產(chǎn)生一定的破壞性作用，對土壤的水分吸附能力帶來負面影響，此時地表徑流下滲速度愈漸緩慢，很有可能產(chǎn)生地下水位下降問題。加上礦山開采過程中會產(chǎn)生大量廢水廢渣等廢棄物，這些廢棄物在地表徑流的作用下排放至地表深處，對當?shù)厮Y源極有可能產(chǎn)生十分嚴重的污染影響。

1.2 破壞地表生態(tài)環(huán)境

一般在開采礦產(chǎn)資源過程中，主要分為露天開采與地下開采等兩種開采方式。

以露天開采為例，露天開采過程中需要挖掘剝離土地，同時將大量煤矸石、煤泥以及粉煤灰等污染物置于其中，會對周邊地表環(huán)境產(chǎn)生極其嚴重的破壞性作用。而在地下開采過程中，通常需要破壞地下巖層，導致地下巖層支撐力明顯下降，極有可能引起巖體內(nèi)部應力失衡現(xiàn)象，甚至引發(fā)地下巖層變形、位移等現(xiàn)象。尤其在一部分大型礦山區(qū)域中，地下開采范圍相對比較大，且多以植被覆蓋率較高的山體地質(zhì)條件為主，為了能夠有效開采礦產(chǎn)資源，通常還要破壞林木與山體，改變原有的自然生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，對當?shù)氐乇砩鷳B(tài)與自然景觀產(chǎn)生極其嚴重的破壞作用。

圖1 礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.3 地質(zhì)災害頻率增加

如果礦產(chǎn)資源開采頻率過高，很有可能引起地下紊亂、植被破壞的現(xiàn)象，尤其是植被破壞現(xiàn)象，會嚴重加劇水土流失現(xiàn)象，甚至有可能提高當?shù)鼗哪?、洪澇災害的可能性。從我國多?shù)礦山地區(qū)中發(fā)現(xiàn)，有越來越多的礦山開采區(qū)域逐漸成為了采空區(qū)，其面積也在不斷擴大，這些采空區(qū)極有可能出現(xiàn)地面塌陷、地震災害問題。另外在礦山開采過程中，其中的廢棄物多數(shù)堆積于山坡表面，在洪流雨水的侵襲沖擊下會引起山體滑坡事故，對當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全造成極大的損失[2]。

1.4 大氣污染愈漸嚴重

大氣污染現(xiàn)象屬于礦山開發(fā)過程中的常見生態(tài)問題，因為各類礦產(chǎn)資源開采過程中會產(chǎn)生大量的廢棄尾礦、粉煤灰以及煤矸石等物質(zhì)。加上礦山區(qū)域多處于露天環(huán)境，區(qū)域風力強度相對比較高，在風力的影響下會產(chǎn)生大量粉塵，這些粉塵會引起大氣污染現(xiàn)象，使區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量嚴重下降。另外值得一提的是，在我國許多礦山地區(qū)中，所采用的生產(chǎn)工藝相對比較落后，無論是冶煉工藝還是燒結工藝，其中會排放大量的粉塵，加劇大氣污染現(xiàn)象，甚至因為粉塵的作用而使土壤產(chǎn)生板結現(xiàn)象，對當?shù)刂脖坏恼ＩL也會帶來明顯的負面影響，還有可能影響農(nóng)作物生長質(zhì)量，使當?shù)剞r(nóng)收大幅度減少，對當?shù)鼐用竦恼Ｉ钏鶐淼挠绊懣芍^是毀滅性的打擊。

2 現(xiàn)階段礦山建設所存在的生態(tài)環(huán)境問題

隨著我國礦業(yè)的日益發(fā)展，礦山開采所引起的生態(tài)環(huán)境負面問題也愈漸受到人們的關注和重視。礦山地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境同樣是整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關鍵部分，如果一味著注重開采而忽略對礦山生態(tài)環(huán)境的保護，極有可能會引起自然的反噬，人類自食惡果、自取滅亡的現(xiàn)象將不再是聳人聽聞。然而就我國現(xiàn)階段的礦山建設狀況來看，許多地區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境治理工作仍舊存在著較多局限性問題，導致礦山生態(tài)環(huán)境治理工作一度陷入了停滯狀態(tài)。其問題可以分為如下幾點：

2.1 治理部門工作過于散亂

盡管在多數(shù)礦山地區(qū)中具有相應的生態(tài)環(huán)境治理部門，同時在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中發(fā)揮著一定的積極作用。然而在這些治理部門中的工作模式普遍存在著過于落后的現(xiàn)象，比如僅僅依靠相關法律法規(guī)以限制監(jiān)管礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開采工作，但是未能夠關注部門各單位之間的相互配合工作。出現(xiàn)這樣問題的主要原因在于相關法律法規(guī)的限制性與監(jiān)管質(zhì)量并不高，同時部門和部門之間缺乏溝通、實際監(jiān)管工作相對比較困難，執(zhí)法工作無法發(fā)揮相應的成效[3]。

2.2 缺乏生態(tài)環(huán)境治理制度

從法律制度體系角度上來看，我國在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中的相關法律法規(guī)并不夠明確，沒有形成系統(tǒng)性的法律體系，礦山企業(yè)在實際礦產(chǎn)資源開采工作中也未能夠針對生態(tài)環(huán)境治理工作設立相應的規(guī)章制度，即便部分礦山企業(yè)會設有相應的生態(tài)環(huán)境治理制度，但是因為缺乏制度執(zhí)行力、制度落實質(zhì)量不足等原因，很難保障生態(tài)環(huán)境治理工作的有效性。而在該行業(yè)領域中對于生態(tài)環(huán)境的治理工作普遍以末端控制方式為主，嚴重忽略了從源頭上控制生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象的重要性，未能夠有效提升整體環(huán)境效益保護質(zhì)量，很多時候的環(huán)境治理工作始終是治標不治本，對礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有可能帶來相應的負面影響。

圖2 礦山建設生態(tài)問題的四大原因

2.3 工作缺乏系統(tǒng)性與整體性

在我國多數(shù)地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中可以顯然看到，其中的治理工作模式普遍缺乏應有的系統(tǒng)性和整體性特征。盡管個別地區(qū)的礦山企業(yè)能夠在生態(tài)環(huán)境污染問題中起到一定的治理工作成效，但是也會因此而衍生其他問題。比如在政府部門的引導下，在生態(tài)環(huán)境治理工作中始終以強制性治理為原則，其中的管理模式普遍過于粗放，沒有考慮到礦山企業(yè)的實際治理水平，也未能夠重視在礦產(chǎn)資源開采中對開采技術、設備進行更新?lián)Q代，甚至個別企業(yè)存在著非法獲取生產(chǎn)資格的現(xiàn)象。這些問題的產(chǎn)生導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理工作逐漸變得舉步維艱，很有可能會引起民憤現(xiàn)象，對社會的長治久安帶來不利影響。

2.4 生態(tài)治理人員素質(zhì)較低

由于我國在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的開展時間相對比較晚，實際生態(tài)環(huán)境治理部門的工作人員普遍以地方政府人員為主。這些工作人員既沒有專業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理知識，也不具備豐富、有效的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，加上個別工作人員的專業(yè)素質(zhì)相對比較低，對實際生態(tài)環(huán)境治理工作的正常開展帶來了明顯的負面影響。在生態(tài)環(huán)境治理工作中所采取的方式一般過于形式化，甚至過于管理粗放，導致當?shù)氐V山生態(tài)環(huán)境問題變得越發(fā)嚴峻。

3 綠色礦山建設理念下加強礦山生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理工作，完善相關法律法規(guī)條例

為了能夠有效改善我國個別礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作中所存在的不合理問題，加強法律法規(guī)體系的約束作用尤為關鍵。在此之間建議積極完善礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的相關法律法規(guī)，使生態(tài)環(huán)境治理工作真正變得有法可依、有據(jù)可循，從而保障生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量得到進一步提升。比如在生態(tài)環(huán)境治理部門中，要能夠整合現(xiàn)有治理資源，明確礦山地區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境條件，采取因地制宜的原則制定具備針對性的生態(tài)環(huán)境治理方案，在此之間還要能夠關注礦山企業(yè)的綠色礦山建設工作，在兼顧綠色礦山建設理念的基礎上，通過改良現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理工作模式，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機制，落實生態(tài)環(huán)境治理工作的公開性和透明性，定期對外公布生態(tài)環(huán)境治理工作的進展狀況，以提高部門工作權威，為保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展提供應有的支持作用[4]。

3.2 加強治理部門溝通質(zhì)量，嚴格落實治理需求目標

礦山生態(tài)環(huán)境治理工作并不是單兵作戰(zhàn)的過程，它需要地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理部門開展工作的過程中，加強與其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理部門的相互溝通和交流質(zhì)量，能夠積極引進先進的生態(tài)環(huán)境治理新設備、新觀念、新技術，不斷提高實際生態(tài)環(huán)境治理工作的系統(tǒng)性和整體性，為保障礦山企業(yè)的長遠發(fā)展提供基本的工作支持，以促進礦山企業(yè)的長遠發(fā)展。在此之間，政府部門還要能夠定期開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理研討會等相關活動，針對各地生態(tài)環(huán)境治理工作的實際狀況加強彼此之間的溝通和交流，在取長補短、綜合考慮下積極完善現(xiàn)有的治理工作體系與生態(tài)環(huán)境保護機制，從而能夠真正發(fā)揮以一帶多的優(yōu)勢，促進全國更多地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量的進一步提升。

3.3 積極更新改革開采技術，重視生態(tài)環(huán)境治理工作

為了能夠杜絕個別礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的形式化現(xiàn)象，真正踐行綠色礦山建設理念以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的實效性和針對性得到進一步提升。相應的生態(tài)環(huán)境治理部門要及時更新工作觀念，能夠提高對違法開采現(xiàn)象的處罰力度，鼓勵礦山企業(yè)加強改革工作，通過不斷更新現(xiàn)有的工作經(jīng)營模式，保障綠色礦山建設工作的有效落實。在此之間建議政府部門要予以礦山企業(yè)足夠的扶持激勵政策支持，強化企業(yè)綠色礦山建設理念與意識，使礦山企業(yè)工作人員能夠意識到生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性，促進整體工作對標綠色礦山建設工作，提高生態(tài)環(huán)境治理工作的規(guī)范性。另外還要能夠積極改革更新現(xiàn)有的礦山開采技術、大力引進先進的開采設備，在各類開采作業(yè)中通過先進的技術設備有效減少對生態(tài)環(huán)境的破壞性作用，同時企業(yè)還要積極加強與生態(tài)環(huán)境治理部門的相互溝通，務必保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的實效性和針對性得到進一步提升。

3.4 構建新型生態(tài)治理機制，解決生態(tài)環(huán)境遺留問題

在以往的礦山開采歷史中發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)階段的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作取得了一定的成效，但是因為一系列歷史遺留問題，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理工作所起到的作用僅僅是杯水車薪，實際治理任務和目標仍舊比較繁重。在此之間建議構建新型生態(tài)治理機制，在政府扶持和政策支持下吸引民間力量的參與，使社會各界共同參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，再借助市場力量中提高對生態(tài)環(huán)境治理工作的質(zhì)量和效率，從而有效根治歷史遺留問題。首先建議政府要能夠重視礦山地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理工作過程中所存在的歷史遺留問題，能夠予以足夠的財政支持，同時還要能夠制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵更多民間力量參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮地方政府的示范作用，在形成多渠道投資氛圍中進一步提高生態(tài)環(huán)境治理工作的實效性。另外還要能夠合理劃分界定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責任主體，將礦山企業(yè)責任與政策責任主體區(qū)分開，從而針對性采取措施加強治理質(zhì)量。比如在企業(yè)治理責任中，要結合相應的監(jiān)管機制和法律法規(guī)體系加強約束作用，而在政策治理責任中，要能夠予以足夠的財政支持，吸引更多民間資本的參與，尤其在可開發(fā)利用的廢棄土地區(qū)域中加強相應的治理工作，在優(yōu)惠政策的支持下帶動投入、全面提高生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量，為保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供應有的貢獻作用[5]。

4 結語

總而言之，綠色礦山建設理念已經(jīng)成為了當前礦山開采領域的新理念和新思想，為了能夠幫助礦山企業(yè)尋求長遠可持續(xù)發(fā)展道路，真正發(fā)揮綠色環(huán)保理念，在礦山開發(fā)與礦產(chǎn)資源開采過程中，還要能夠重視生態(tài)環(huán)境治理工作的實效性，保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境滿足綠色礦山建設標準要求，對礦山企業(yè)的市場競爭、長遠發(fā)展具有十分重要的意義。