樂強勇 葉本領 胡旭升 曾召普

（安徽省煙草公司池州市公司，池州 247100）

煙草基層專賣管理所（站）作為煙草商業(yè)系統(tǒng)最小的基層管理機構，具有“機構小、成員少、責任大”的特征，其運行的好壞直接影響著國家利益和消費者利益。近年來，為貫徹全面依法治國和全面深化改革新要求，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展和“放管服”改革，切實將煙草專賣制度優(yōu)勢轉化為治理體系和治理能力優(yōu)勢，國家煙草專賣局提出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針指導基層煙草專賣管理所建設，安徽省煙草專賣局（公司）提出系統(tǒng)建立全省煙草專賣標準、科學規(guī)劃全省煙草專賣標準體系，將全省專賣管理領域的管理先進經(jīng)驗和管理創(chuàng)新成果轉化形成標準，構建起安徽省煙草專賣管理標準體系，為煙草專賣高質量發(fā)展提供支撐。

一、背景和現(xiàn)狀

（一）研究背景

池州市煙草專賣局作為安徽省煙草專賣局的直屬單位，服務卷煙零售戶7900余戶，是安徽池州區(qū)域煙草專賣市場監(jiān)管的中堅力量，在維護當?shù)鼐頍熓袌鲋刃?，提升卷煙市場凈化水平等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，池州市煙草專賣局多名干部員工參與到標準化工作中，取得多名標準化工程師資質，具備一定標準化研究基礎。

根據(jù)《安徽煙草專賣管理轉型升級制度規(guī)范體系（2020版）》，基層煙草專賣管理所（服務站、稽查中隊）負責“雙隨機、一公開”市場檢查、證件后續(xù)監(jiān)管和案件線索收集、提報，負責一般涉煙案件查處，煙草專賣法律法規(guī)及相關政策宣傳等工作。

（二）研究現(xiàn)狀

隨著安徽省煙草專賣局“數(shù)據(jù)先導、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”的專賣管理轉型升級工作不斷深入推進，人員搭配、稽查上移等階段性工作在各地市級煙草專賣局已基本實現(xiàn)，如何進一步統(tǒng)一基層專賣管理所（站）管理模式、工作標準實現(xiàn)基層所（站）業(yè)務深度協(xié)同，對提升專賣管理工作質量意義重大。轉型升級前基層專賣管理工作情況，主要體現(xiàn)出兩方面問題。

一是職責分工缺乏目標引領?；鶎訜煵輰Ｙu管理所（站）市管員、稽查、數(shù)據(jù)研判隊伍職責分工不夠明確，工作標準不夠統(tǒng)一，專賣考核評價難以體現(xiàn)業(yè)績導向作用。

二是業(yè)務協(xié)同不夠深入順暢?；鶎訜煵輰Ｙu管理所（站）專賣管理、營銷服務業(yè)務溝通銜接不夠順暢，流程不夠清晰，容易出現(xiàn)人力疊加、重復勞動現(xiàn)象。

2020年6月，安徽省煙草專賣局在全省系統(tǒng)全面推廣以“數(shù)據(jù)先導、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”為核心的專賣管理轉型升級工作，池州市、馬鞍山市局（公司）通過充分調(diào)研，決定協(xié)作開展科技項目研究，就如何深入貫徹落實國家“放管服”改革新要求，在省局轉型升級“2322”總體架構下，完善工作標準、轉變工作方式和職能，推動專賣管理質量變革、效率變革、動力變革，構建優(yōu)質市場管服新格局。按照“職能轉換、標準完善、素能提升”思路，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源，完善功能，做實做優(yōu)煙草專賣管理所（站）職能的下沉與延伸。

二、基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標準體系建立

（一）標準思路

通過構建基層草專賣管理所（站）“1+8+N”標準，能夠進一步明確基層所（站）職能定位，夯實基礎管理，統(tǒng)一基層所（站）管理模式、工作標準，實現(xiàn)所（站）各項業(yè)務的深度協(xié)同，從而切實解決新模式下基層所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本問題。

一是強化職能。加強對基層專賣管理所（站）運行模式的研究，明確專賣管理所職能定位，切實解決新模式下所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本問題，從職能管理、崗位職責、基礎管理、工作流程、工作規(guī)范、監(jiān)督考核六個方面，不斷進行更新、升級與完善，制定相應的運行規(guī)范，以推進基層所（站）建設水平的持續(xù)提升。

二是精簡效能。調(diào)整專賣管理所（站）布局，實行專賣隊伍專業(yè)化分工，打造“實而精”的市管隊伍，推動管服充分融合，做到“責、權、利”相匹配。做實做精專賣管理所（站），提升專賣管理所工作效能。

根據(jù)安徽省煙草專賣局“三個相適應”“三個領先”的總體要求，池州市局提出以“1+8+N”為主要內(nèi)容的基層煙草專賣管理所（站）標準體系，即編印一套基層所（站）運行工作手冊；形成八項主要業(yè)務標準（黨建工作、政務服務、市場監(jiān)管、營銷服務、管服協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)管、風險防控、考核評價）（見圖1）；梳理多個支撐性工作規(guī)范，進一步壓實責任，創(chuàng)新做法，從強化職能、精簡效能、標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等方面對基層專賣所（站）實行標準化管理，完善所（站）功能，轉變工作方式，提升工作效能，推進所（站）標準化建設。

圖1 基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標準體系

（二）標準體系設置

根據(jù)安徽省煙草專賣管理標準體系結構設置，安徽省煙草專賣標準體系是在相關法律法規(guī)和煙草行業(yè)相關要求指引下建立的，由專賣執(zhí)法子體系和內(nèi)部監(jiān)管子體系構成。其中涉及基層煙草專賣管理所（站）的主要內(nèi)容為證件管理、市場監(jiān)管、案件查處、基礎管理等。

（三）標準內(nèi)容——以基層煙草專賣零售許可證管理標準化為例

煙草專賣零售許可證是行政許可的一種，專賣管理所（服務站）要負責組織開展政務服務事項實地核查工作，做到行政執(zhí)法全過程記錄，要組織開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作。在這個過程中，政務管理員負責保持柜臺、窗口臺面整潔，按照規(guī)范擺放政務服務品牌標識制品，負責煙草專賣政務服務事項的申請材料接收、審查和受理，負責煙草專賣政務服務事項和后續(xù)監(jiān)管事項的辦理及相關文書、證件的制作、送達，負責煙草專賣政務服務事項辦理過程中的信息傳遞，負責煙草專賣證件管理工作的公開、公示，負責煙草專賣行政許可卷宗的制作及歸檔。市管員負責煙草專賣政務服務事項申請材料的實質審查、實地核查、信息采集、相關文書和證件的送達、許可證信息維護和后續(xù)監(jiān)管。

在此項工作中，一是要明確政務服務品牌的相關標準。例如“7×24隨時辦，零跑腿”為安徽煙草政務服務品牌的名稱，其標識應由煙草標識、表盤、迎客松標志、標準圖形、標準字體和標準色彩及輔助色彩構成。二是要明確信息公開相關標準。例如在門戶網(wǎng)站或在線辦事網(wǎng)站公開本單位全部行政許可事項清單、現(xiàn)行的煙草制品零售點合理布局規(guī)定、煙草專賣零售許可證辦理服務指南完整版和政務服務事項的辦理結果等。三是要明確服務標識。例如實行一次性告知、首問負責、頂崗補位、文明服務等。四是要明確評價管理標準。例如哪些行為需要責任追究、政務服務效能評價、“好差評”評價、評價結果運用等。

三、基層煙草專賣管理所（站）標準體系落地

（一）標準宣貫

根據(jù)“1+8+N”標準體系，池州市局有針對性地組織證件管理、市場監(jiān)管、案件查辦知識的分類培訓，做好標準的宣貫工作，從規(guī)范市場監(jiān)管方法和規(guī)范專賣執(zhí)法行為兩個方面重點發(fā)力。

規(guī)范市場監(jiān)管方法?？茖W的市場監(jiān)管方法能夠更加快速有效地幫助基層專賣管理人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并有針對性地解決問題，當前，國家煙草專賣局和安徽省煙草專賣局在市場監(jiān)管方面推行的主要監(jiān)管方法：一是“雙隨機、一公開”；二是“APCD”監(jiān)管法。兩種監(jiān)管方法融入“三統(tǒng)一”系統(tǒng)，以便于執(zhí)法人員科學合理地進行市場監(jiān)管。在做好監(jiān)管工作的同時，要提升服務質量，落實“管服協(xié)同”的工作要求。

規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開展規(guī)范化執(zhí)法教育，重溫煙草專賣執(zhí)法行為“六條禁令”，嚴明執(zhí)法紀律；嚴格依照法定職權和程序開展執(zhí)法工作，主動出示證件，亮明身份。在執(zhí)法過程中注意文明用語，樹立文明執(zhí)法形象，發(fā)揮移動執(zhí)法裝備對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用和對執(zhí)法人員的自我保護作用；對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法當中的不規(guī)范行為，確保執(zhí)法行為規(guī)范化。

（二）標準試運行

基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標準體系構建完畢后，結合安徽省煙草專賣局“創(chuàng)建標準化所（站）”工作的開展，以池州市貴池區(qū)局烏沙專賣管理所（站）、馬鞍山市鋼城區(qū)分局博望管理所（站）為試點，對項目研究內(nèi)容進行逐項實踐論證、總結完善。

經(jīng)過一段時間的運行，“1+8+N”標準體系起到了六個方面的作用，即職能定位更加明晰，通過標準將基層專賣管理所打造成監(jiān)管市場的堡壘、服務客戶的窗口、內(nèi)部監(jiān)管的前哨、培養(yǎng)人才的舞臺、提升管理的抓手。崗位職責更加明確。進一步細化各基層專賣管理人員的崗位職責，依托崗位說明書厘清工作內(nèi)容。基礎管理更加扎實。形成了一套從學習、例會、計劃等全閉環(huán)的基礎管理工作標準，形成統(tǒng)一的基礎管理工作模式。業(yè)務流程更加科學。通過標準項目研究梳理，對主要業(yè)務流程進行了優(yōu)化改善，使得各項業(yè)務流程更加科學高效，工作規(guī)范更加全面。制定了各項基層專賣管理工作規(guī)范，以標準化文件形式進行了統(tǒng)一固化，實現(xiàn)了事事有依據(jù)，件件有標準，監(jiān)督考核更加精準。通過項目研究，進一步梳理了基層管理所各崗位工作內(nèi)容，形成了監(jiān)督考核指標，使得崗位評價考核更加精準、科學、全面。

總 結

隨著煙草行業(yè)高質量發(fā)展的不斷深入，卷煙市場管理逐步轉型升級，然而煙草行業(yè)基層管理所（站）在落地執(zhí)行方面仍然存在一定困難，本文建立了一套較之以往更為完善的、科學的、系統(tǒng)的、具有可操作性的基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標準體系并落地運行，在一定程度上起到了“管理正規(guī)化、業(yè)務規(guī)范化、監(jiān)管經(jīng)?；弊饔?。

編印了一套工作運行手冊。按照轉型升級工作要求，以“強化、整合、精簡”為原則，突出“監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”作用發(fā)揮，從職能定位、崗位職責、管理制度、所（站）運行、工作規(guī)范等方面，進行探索研究，為基層所（站）正常運行提供了保障。

形成了八項主要業(yè)務標準。在試點論證的基礎上，固化了基層所（站）黨建工作、市場監(jiān)管、營銷服務、政務服務、管服協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)管、考核評價、風險防控8項主要業(yè)務標準，為所（站）日常工作開展提供了業(yè)務指導。

梳理了多項支撐工作規(guī)范。項目組對現(xiàn)行的專賣管理制度進行重新梳理，提煉出與基層所站運行相關的制度文件，并進行及時修正，確保與時俱進，為強化基層所（站）管理提供了制度支撐。

創(chuàng)建了省級“信得過”班組。2021年10月，在安徽省質量協(xié)會主辦的全省“信得過”班組經(jīng)驗交流會上，項目組榮獲“二等典型經(jīng)驗”榮譽稱號。

通過分析總結，現(xiàn)將主要研究結論介紹如下：

所（站）標準化建設是縣級局創(chuàng)優(yōu)的進一步深化。推進標準化所（站）建設是高質量發(fā)展形勢下實際工作的需要，能夠實現(xiàn)專賣管理和服務觸角延伸，加強專賣職能，是扎實推進優(yōu)秀縣級局全面創(chuàng)建工作的必然之舉。

所（站）標準化建設能夠進一步夯實基層工作基礎。通過標準化工作，能夠促進科學管理，提高工作效率，提升基層單位的管理服務能力和軟硬件水平，促進基層政務管理員、客服經(jīng)理的履職盡責，進一步增強服務、凈化市場。使工作有章可依、有據(jù)可查，以制度、規(guī)范、標準保障基礎工作的落實，實現(xiàn)工作要求標準化、工作管理系統(tǒng)化、工作考核數(shù)據(jù)化、工作步驟程序化。