王曉穎

(山東省臨沂市氣象局, 山東 臨沂 276000)

1 前言

基層氣象部門是綜合性、科技性、公益性較強(qiáng)的事業(yè)單位，從大的層面來說，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是社會(huì)生活活動(dòng)的正常開展，都離不開高質(zhì)量的氣象服務(wù)，尤其在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)的新時(shí)代背景下。高質(zhì)量的氣象服務(wù)不僅能夠有效地避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也極為有益。當(dāng)前，氣象部門無論在服務(wù)上，還是技術(shù)上都處于快速發(fā)展時(shí)期。加上社會(huì)整體環(huán)境的變化，以及國(guó)家財(cái)政管理政策與制度的變化，對(duì)于基層氣象部門的預(yù)算管理提出了更高的要求。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，把握好國(guó)家財(cái)政資金的有效運(yùn)用，避免資源的浪費(fèi)與資產(chǎn)的流失，是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下氣象部門高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。但就當(dāng)前氣象部門預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)情況來看，在具體的預(yù)算管理過程中還存在著一定的問題，影響了預(yù)算管理的質(zhì)量，制約了氣象部門財(cái)務(wù)管理的有效性。因此，亟須針對(duì)不足，加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算能力，以確保國(guó)家資金資產(chǎn)安全。

2 基層氣象部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

2.1 預(yù)算編制欠缺科學(xué)性

預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的前提，也是影響預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在。科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算管理執(zhí)行的重要指引。預(yù)算編制的制定是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，不僅需要參考過往的數(shù)據(jù)，同時(shí)也要結(jié)合社會(huì)發(fā)展變化、財(cái)務(wù)制度變化以及氣象部門發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行合理的編制。而且，在程序上，預(yù)算編制要經(jīng)過二上二下的流程，很顯然，在時(shí)間上首先就會(huì)有一定的要求。其次，預(yù)算編制本身除了嚴(yán)謹(jǐn)性之外，工作也十分細(xì)化，要涵蓋到氣象部門日常工作，如管理、技術(shù)、后勤等各個(gè)部門，方方面面的因素。尤其是一些基礎(chǔ)性的預(yù)算編制工作十分煩瑣，不僅有時(shí)間上的要求，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、責(zé)任心等都有極高的要求。從當(dāng)前的預(yù)算編制現(xiàn)實(shí)情況來看，基層氣象部門預(yù)算編制欠缺科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的現(xiàn)象十分突出。預(yù)算編制的范圍與內(nèi)容都無法為后期的預(yù)算管理提供有效的參考，導(dǎo)致預(yù)算管理無法充分發(fā)揮出功能性。

2.2 預(yù)算管理執(zhí)行不到位

預(yù)算編制只是前提，預(yù)算管理執(zhí)行的力度才是預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。盡管預(yù)算編制很完善，很有針對(duì)性，但是在具體的執(zhí)行過程中無法落實(shí)。那么，預(yù)算管理最終也只能淪為表面形式，無法為氣象部門的財(cái)務(wù)管理提供助力。當(dāng)前，氣象部門預(yù)算管理執(zhí)行不到位的情形十分普遍，一方面是由于預(yù)算編制的局限性所決定的，在預(yù)算編制中，往往是參考已經(jīng)發(fā)生過的項(xiàng)目，而在實(shí)際的操作中，氣象部門可能會(huì)由于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，或是服務(wù)升級(jí)的需要，而增加新項(xiàng)目，這就必然會(huì)產(chǎn)生新的資金投入需求，那么與原本的預(yù)算編制上就有了一定的差距。而且，預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中也會(huì)由于內(nèi)部因素或是外部因素的影響而出現(xiàn)執(zhí)行偏差。一旦偏差產(chǎn)生，就會(huì)持續(xù)地影響整個(gè)預(yù)算編制的執(zhí)行，最終導(dǎo)致偏差越來越大，相應(yīng)的，預(yù)算管理的執(zhí)行力度也在不斷地減弱。最終與既定編制相差甚遠(yuǎn)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的有效性。除此之外，在具體的執(zhí)行過程中，與執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)與財(cái)務(wù)觀念也息息相關(guān)，一些基層工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重要性認(rèn)知不足，在具體的執(zhí)行過程中遇到問題未經(jīng)分析，簡(jiǎn)單粗暴的應(yīng)對(duì)，或是欠缺溝通，最終導(dǎo)致預(yù)算管理沒能得到實(shí)際的落實(shí)。

2.3 預(yù)算管理隊(duì)伍綜合能力水平待提升

基于預(yù)算管理的特殊性與重要性，并不是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算與運(yùn)算，而是一個(gè)全面而系統(tǒng)性的規(guī)劃，這就意味著不僅需要預(yù)算管理人員具備過硬的理論基礎(chǔ)，同時(shí)更需要十分突出的實(shí)踐能力，以及良好的溝通交流能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。氣象部門的日常工作十分煩瑣，有技術(shù)性的要求，也有服務(wù)質(zhì)量的要求，還有基礎(chǔ)管理的要求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生資金與資源的利用需求。與之相應(yīng)的，預(yù)算編制以及預(yù)算管理也要覆蓋到這部分。而不同的環(huán)節(jié)對(duì)資金、資源的需求不同，預(yù)算管理的重心也會(huì)有相應(yīng)的要求，那么，這就對(duì)預(yù)算管理人員的綜合能力提出了更高的要求，在專業(yè)基礎(chǔ)過硬的前提下，還要了解氣象部門各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，唯有如此，才能在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中更有針對(duì)性。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前氣象部門財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力還有待提升，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)于預(yù)算編制的理念與方法上欠缺提升，還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法上；二是對(duì)于氣象部門各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程了解不夠深入，尤其是人力、物力、資產(chǎn)、資源上的掌握不夠清晰，對(duì)于關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)掌握不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制計(jì)劃表的針對(duì)性不強(qiáng)，無法落到實(shí)處。并且在具體的預(yù)算管理操作中，對(duì)預(yù)算管理過程的干預(yù)與監(jiān)控不夠，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行中的偏差，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行糾正。這就導(dǎo)致預(yù)算變更得不到有效的控制，從而從整體上影響了預(yù)算管理的有效性與針對(duì)性。究其根源，還是由于預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合水平不足所致。

3 提高基層氣象部門預(yù)算管理能力的有效路徑

對(duì)于基層氣象部門而言，做好預(yù)算管理能夠給氣象部門的財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來幫助。因此，便需要通過合理的辦法措施，切實(shí)提高預(yù)算管理能力。

3.1 完善預(yù)算管理體系建設(shè)

預(yù)算管理要得到有效的執(zhí)行，首先要依靠體系的力量，完善的預(yù)算管理體系是保證預(yù)算管理執(zhí)行成果的重要前提。所以，基層氣象部門的管理層的管理目標(biāo)除了不斷提升氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備管理，以及強(qiáng)化氣象服務(wù)之外，還要結(jié)合當(dāng)前基層氣象部門財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需求，從維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)知，明確當(dāng)前氣象部門發(fā)展所處的環(huán)境。針對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，尤其是制度體系上所存在的漏洞，進(jìn)行深入的研究與分析。并結(jié)合氣象單位的發(fā)展需求，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算管理的體系進(jìn)行完善、優(yōu)化與建設(shè)，對(duì)于冗余的、不符合管理現(xiàn)狀的預(yù)算管理制度要進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于不足與漏洞要持續(xù)完善，同時(shí)也要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新。通過自上而下，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，明確管理實(shí)施的具體路徑和范圍，并進(jìn)一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體，將預(yù)算管理到崗到人，使責(zé)任明確到每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位個(gè)體，確保預(yù)算管理在制度上無疏漏。

3.2 提高預(yù)算管理執(zhí)行能力

顯而易見，完善的預(yù)算管理體系建設(shè)只是第一步，實(shí)踐與應(yīng)用才是預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵，也是決定預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就當(dāng)前氣象部門預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，制約預(yù)算管理效果實(shí)現(xiàn)的因素除了體系的不完善之外，其中最大的因素就是預(yù)算管理執(zhí)行不到位。由于預(yù)算管理的執(zhí)行關(guān)系到氣象部門的每一個(gè)部門中的每一位個(gè)體，而在執(zhí)行過程中，會(huì)由于執(zhí)行人員自身意識(shí)、能力、責(zé)任心等的差異而導(dǎo)致執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差。所以，預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中具有很大的不確定性。那么，要切實(shí)提升預(yù)算管理的效果，就需要加大執(zhí)行力度。比如，通過將預(yù)算管理的執(zhí)行與個(gè)人的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，而績(jī)效考核又與薪酬相關(guān)聯(lián)，這樣形成一個(gè)硬性的考核機(jī)制，就能夠針對(duì)執(zhí)行過程中的責(zé)任心缺失進(jìn)行有效的改善。將預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容與績(jī)效考核管理相結(jié)合，以績(jī)效考核來促進(jìn)預(yù)算管理的高效執(zhí)行，從而激發(fā)基層工作人員的責(zé)任心與主體意識(shí)，自覺地執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)要求，并落實(shí)到位。

3.3 提升預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合能力

高質(zhì)量的預(yù)算管理，離不開一支高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的推動(dòng)，無論是預(yù)算管理，還是成本控制，其目的都是為了進(jìn)一步推動(dòng)氣象部門財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。所以，要采取內(nèi)外結(jié)合的形式來切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合實(shí)力。從內(nèi)而言，要對(duì)財(cái)務(wù)部門的從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，包括理論知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)踐技能培訓(xùn)。不可否認(rèn)，財(cái)務(wù)人員都是有一定理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才，但是財(cái)務(wù)管理的理念與方法也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，所以，財(cái)務(wù)工作人員的理念與方法也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更新與升級(jí)，這就包括對(duì)預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，即預(yù)算管理實(shí)施的要點(diǎn)、重點(diǎn)，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題的應(yīng)對(duì)方法，預(yù)期值與實(shí)際值之間的控制。除此之外，內(nèi)部提升還包括利用有效的激勵(lì)考核制度來強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心與積極性，鼓勵(lì)有想法、有能力的財(cái)務(wù)人員積極提升自我，不斷地對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行提升與創(chuàng)新；從外而言，一是促進(jìn)內(nèi)部隊(duì)伍的外出交流，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的預(yù)算管理理念，包括但不限于預(yù)算編制、成本管控以及別的財(cái)務(wù)管理方法的學(xué)習(xí)，并將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念與當(dāng)前氣象部門實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作相融合，使之更契合企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要。

3.4 利用內(nèi)部控制機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算管理過程監(jiān)督

影響預(yù)算管理效果達(dá)成的原因是多方面的，除了通過制度上的完善、隊(duì)伍能力上的建設(shè)，以及執(zhí)行力度的持續(xù)加強(qiáng)之外，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成管理閉環(huán)。對(duì)整個(gè)預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行全過程的監(jiān)督，因?yàn)轭A(yù)算管理的特殊性，并不意味著所有的預(yù)算編制都能夠與實(shí)際管理要求相匹配。盡管在預(yù)算編制中盡可能地去考慮將來有可能發(fā)生的問題以及變化，但是在實(shí)際操作中還是會(huì)由于主觀因素，或是客觀因素的影響而出現(xiàn)變故與偏差。那么，通過應(yīng)用內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制來針對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的分析、處理與解決，避免問題的堆積而影響整體預(yù)算管理的執(zhí)行效果。同時(shí)，也需要通過內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，讓氣象部門的預(yù)算管理以及資金、資產(chǎn)、資源的應(yīng)用在可控范圍內(nèi)，避免集體財(cái)產(chǎn)的損失。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，氣象部門除了積極利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來提升氣象服務(wù)水平之外，還要加強(qiáng)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的信息化能力建設(shè)，一是利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)以及辦公管理系統(tǒng)或是平臺(tái)，來針對(duì)氣象部門的資金、資產(chǎn)的流動(dòng)與利用進(jìn)行全過程的監(jiān)管與跟蹤，并且利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)性與預(yù)算編制進(jìn)行比對(duì)，對(duì)出現(xiàn)偏差的部分及時(shí)預(yù)警。對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要第一時(shí)間分析原因，并根據(jù)分析結(jié)果采取有效的應(yīng)對(duì)措施，在偏差控制在可控范圍內(nèi)，使國(guó)家資金資產(chǎn)的支出與使用始終處于受控狀態(tài)，保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是利用信息技術(shù)的及時(shí)性和便捷性，搭建起更加順暢的信息溝通渠道，就預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的一些困難或是問題，進(jìn)行及時(shí)的溝通，避免信息溝通傳遞不到位而影響預(yù)算管理工作的推進(jìn)與執(zhí)行。

4 結(jié)論

綜上所述，預(yù)算管理是氣象單位日常管理中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)氣象單位成本管理的前提條件。隨著當(dāng)前社會(huì)整體環(huán)境的發(fā)展與變化，基層氣象單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)也日益頻繁，預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵，更是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。預(yù)算管理不是憑空進(jìn)行的目標(biāo)規(guī)劃，而是結(jié)合基層氣象單位的實(shí)際情況，以及氣象單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與要求，進(jìn)行針對(duì)性管理。所以，要提升基層氣象單位的預(yù)算管理質(zhì)量，首先要根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理中所暴露的問題，進(jìn)行全面而深入的分析，從管理體系完善，到管理執(zhí)行的力度，到結(jié)果確認(rèn)，到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)行全面的總結(jié)。通過持續(xù)的完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)施力度，與時(shí)俱進(jìn)地更新預(yù)算管理的方法與途徑，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并采取有效的措施進(jìn)行糾正，對(duì)有效的預(yù)算管理方法進(jìn)行推廣。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象單位財(cái)務(wù)管理的綜合能力建設(shè)，以高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍來切實(shí)提升預(yù)算管理的質(zhì)量?？傊獜捏w系上不斷完善、要在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上不斷深入、要在管理力度上持續(xù)加強(qiáng)，通過三方合力，形成良好的預(yù)算管理氛圍，落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)要求。